Постановление № 5-47/2021 от 28 марта 2021 г. по делу № 5-47/2021

Дело № 5-47/2021

УИД: 24RS0047-01-2021-000053-33


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

29 марта 2021 года гп. Северо-Енисейский

Красноярский край

Судья Северо-Енисейского районного суда Красноярского края Пиджаков Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>, <данные изъяты>

обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Должностным лицом старшим специалистом 1 разряда территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в <адрес> ФИО4 ФИО1, обвиняется в том, что работая в должности заместителя директора Красноярского филиала транспорта по эксплуатации АО «Полюс Логистика» Красноярского филиала Еруда Операционный блок ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в 12-00 часов согласно протоколу осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 28.05.2020 № 16017, нарушил законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, допущенное в результате ненадлежащего исполнения п. 3.1.25., п.3.1.3., п.3.1.26, п.3.3, п.3.13, должностной инструкции, а именно:

- для обработки салона, кресел, поручней автобуса выделена двухлитровая емкость, по типу пульверизатора, согласно журналу проведения дезинфекции 28.05.2020 г. одновременно в 7.00 была проведена текущая дезинфекция 3-х автобусов, по факту данная процедура не возможна, так как в наличии имеется только одна емкость для обработки салона и на обработку требуется время, тем самым можно сделать вывод, что дезинфекция автобусов не была проведена, а сделана просто запись в журнал о проведении дезинфекции автотранспорта, что является нарушением требований ч. 2. ст. 24 и ч. 1. ст. 25 ФЗ-52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 17.1 СП 3./3.2.3 146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней»

- текущая дезинфекция автотранспорта, перевозящая сотрудников АО «Полюс Красноярск» и подрядчиков на работу и с работы проводится без контроля (проводится водителями), нет закрепленного человека для контроля проводимых дезинфекционных мероприятий, тем самым дезинфекцию автотранспорта проводят люди, не владеющие техникой приготовления дезинфицирующих растворов, не владеющие информацией о правильности нанесения дезинфицирующих растворов, времени экспозиции для данных растворов, что не исключает риск распространения инфекций среди сотрудников и является нарушением требований ч. 2. ст. 24 и ч. 1 ст. 25 ФЗ-52 «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», п. 17.1 СП 3./3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п. 2.20. СП 3.5.1378-03 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности".

- не выделено место для хранения дезинфицирующих средств, дезинфицирующий раствор хранится в разведенном виде в двух пятилитровых бутылках из под бутилированной воды (со слов механика автотранспортного цеха растворы были приготовлены до 22.05.2020 г., точной даты приготовления растворов он не знает). На емкостях отсутствует маркировка, нет данных о дезинфекционном средстве, его концентрации, даты приготовления, предельного срока годности, что является нарушением требований п. 4.1.5 СП 3.5.1378-03 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности". Не представлена инструкция по приготовлению рабочего раствора дезинфицирующего средства. Готовый раствор дезинфицирующего средства мог утратить свои дезинфицирующие свойства, а так же не правильное приготовление раствора может привести как к заниженной, так и завышенной концентрации раствора. Применение таких неправильно приготовленных растворов приведет к сохранению микроорганизмов на обрабатываемых поверхностях или в случае применения растворов завышенной концентрации - к вредному воздействию на сотрудников, проводящих дезинфекцию, и пассажиров автобусов, тем самым привести к причинению вреда жизни и здоровью, что является нарушением требований ч. 1. ст. 24 и ч. 2. ст. 25 ФЗ-52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

- на предприятии АО «Полюс Логистика», расположенном по адресу: Северо-Енисейский район, промышленной район Еруда не представлен запас дезинфекционных средств (фактически их нет в наличии). Нет возможности оценить проводится ли обработка 3-х карет скорой медицинской помощи (машины находятся в штате предприятия, машины не приходят в автотранспортный цех). Не представлен график уборки автобусов. Журнал учета дезинфекции автотранспорта ведется формально, время обработки проставляется без учета фактической обработки (автобус государственный № В626ЕВ - обработка была проведена в 7.00, 13.00, 18.00; государственный № У085ОМ - обработка 7.00, 14.00,18.00; государственный № Р02ЮТ - обработка 7.00; 13.00; 18.00; государственный № Х103НЕ - обработка 8.00,14.00, 17.00; государственный № К656НЕ -обработка 8.00,15.00,19.00; государственный № Г346КН - обработка 5.00,15.00,17.00; за обработку поставлена роспись водителей, закрепленных за автобусами, на момент проведения осмотра время 13.00), что является нарушением требований ч. 2. ст. 24 и ч. 1. ст. 25 ФЗ- 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 17.1 СП З./3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней».

В судебное заседание ФИО1 не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом (л.д. 27, 30, 31), представил в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. Суд, в силу ст. 25.1 КоАП РФ, признаёт неявку указанного лица, уважительной и считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Права и обязанности ФИО1, предусмотренные ст. 51 Конституции Р.Ф., ст. ст. 24.2, 24.4, 25.1, 28.2 КоАП РФ, при составлении протокола об административном правонарушении разъяснены.

Старший специалист 1 разряда территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> ФИО4 в судебное заседание не явилась о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом (л.д.27, 29), причину неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял.

Представитель АО «Полюс Логистика» в судебное заседание не явилась о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом (л.д.27, 28), причину неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял.

Суд, руководствуясь ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, оценив имеющиеся доказательства по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Статья 26.2 КоАП РФ устанавливает, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

На основании ст. 26.7 КоАП РФ документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении.

Документы могут содержать сведения, зафиксированные как в письменной, так и в иной форме. К документам относятся материалы фото- и киносъемки, звуко и видеозаписи, информационных баз и банков данных и иные носители информации.

В силу ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

К заболеваниям, представляющим опасность для окружающих, согласно положениям Постановления Правительства РФ от 01.12.2004 N 715 (ред. от 31.01.2020) "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих" относится в частности коронавирусная инфекция (2019-nCoV).

В соответствии с Постановлением Правительства Красноярского края от 16.03.2020 N 152-п "О введении режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения в Красноярском крае новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)" на территории Красноярского края с 16.03.2020 введен режим повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Красноярского края.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Закон № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно ст. 10, ст. 24, ч. 1 ст. 25, ч. 3 ст. 29 указанного Закона граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

Условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека. Требования к обеспечению безопасных для человека условий труда устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест, коллективным и индивидуальным средствам защиты работников, режиму труда, отдыха и бытовому обслуживанию работников в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний и заболеваний (отравлений), связанных с условиями труда.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами в соответствии осуществляемой ими деятельностью.

Согласно ст. 39 Закона № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарный правила, утверждённые и введённые в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный; санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленной Правительством Российской Федерации, соблюдение которых является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно пункта 17.1 "СП 3.1/3.2.3146-13. Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила" целях предупреждения распространения возбудителей инфекций от больных (носителей) с их выделениями и через объекты внешней среды, имевших контакт с больными (носителями), в эпидемических очагах проводятся дезинфекционные мероприятия, обеспечивающие прерывание механизма передачи инфекционного агента и прекращение развития эпидемического процесса.

Пунктом 2.20 СП 3.5.1378-03. 3.5. Дезинфектология. Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности. Санитарно-эпидемиологические правила", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 07.06.2003) лица, занимающиеся дезинфекционной деятельностью, проходят профессиональную подготовку и аттестацию, включая вопросы безопасного осуществления работ, оказания первой доврачебной помощи при отравлении дезинфекционными средствами.

Согласно п. 4.1.5 СП 3.5.1378-03. 3.5. Дезинфектология. Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности. Санитарно-эпидемиологические правила", емкости с дезинфицирующими, моющими и стерилизующими средствами должны иметь четкие надписи с указанием названия препарата, его концентрации, назначения, даты приготовления, предельного срока годности.

Частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий совершенное в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий.

В качестве подтверждения вины ФИО1 должностным лицом представлены следующими письменными доказательствами:

- протокол об административном правонарушении № 1330 от 21.01.2021 года, согласно которому установлено, что допущено нарушение в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов (л.д. 13-15);

- Распоряжение главного государственного санитарного врача по <адрес>, <адрес> и <адрес>м № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении санитарно-эпидемиологического расследования обстоятельств и причин возникновения и распространения инфекционного заболевания, согласно которому организовано проведение санитарно-эпидемиологическое расследование обстоятельств и причин заболеваемости короновирусной инфекцией COVID -19 (л.д. 6-7);

- протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов № 16017 от 28.05.2020 г., согласно которому установлено, что обработка автобуса, перевозящая сотрудников АО «Полюс Красноярск» и подрядчиков на работу и с работы проводится без контроля, по факту проводится водителями, нет места для хранения дезинфицирующих средств. Рабочие растворы хранятся в двух и пяти литровых емкостях из-под бутилированной воды. На емкостях нет маркировки, названия раствора, даты приготовления, концентрация, не представлена инструкция на дезинфицирующее средство, не представлен запас дезинфицирующего средства (фактически их нет, готовые растворы были приготовлены со слов механика до 22 мая 2020 г.), нет возможности оценить проводится ли обработка3-х карет скорой медицинской помощи (машины находятся на балансе организации, в автотранспортном цехе). Не представлен график уборки автобусов. Журнал учета дезинфекции автотранспорта ведется формально, заполнены даты на 28.05.2020 г.: автобус государственный № В626ЕВ - обработка была проведена в 7.00, 13.00, 18.00; государственный № У085ОМ - обработка 7.00, 14.00,18.00; государственный № Р02ЮТ - обработка 7.00; 13.00; 18.00; государственный № Х103НЕ - обработка 8.00,14.00, 17.00; государственный № К656НЕ -обработка 8.00,15.00,19.00; государственный № Г346КН - обработка 5.00,15.00,17.00; за обработку поставлена роспись водителей, закрепленных за автобусами, на момент проведения осмотра время 13.00.

- приказ № ПЛ.ДД.ММ.ГГГГ-ЛС от ДД.ММ.ГГГГ о приеме на работу ФИО1 заместителем директора Красноярского филиала по эксплуатации транспорта временно на период отсутствия основного работника с ДД.ММ.ГГГГ до выхода на работу ФИО5 (л.д. 17);

- должностная инструкция заместитель директора Красноярского филиала по эксплуатации транспорта утвержденной и.о. операционного директора АО «Полюс Логистика» ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой, заместителя директора Красноярского филиала по эксплуатации транспорта обязан: организовать эксплуатацию автомбильного, специального транспорта и речного флота на грузовых и пассажирских перевозках (п. 3.1.3); организовать и осуществлять контроль за состоянием условий труда на рабочих местах (п. ДД.ММ.ГГГГ); контролировать своевременное и полное обеспечение работников филиала специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, смывающих, обеззараживающих средств, за состоянием и исправностью средств индивидуальной и коллективной защиты, их правильным использованием и применением (п. 3.1.26); обеспечивать безопасность подчиненных работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а так же применяемых в процессе трудовой деятельности инструментов, сырья, материалов (п.3.3);, осуществлять контроль за выполнением подчиненными работниками требований законодательства РФ, локальных нормативных актов и организационно - распорядительных документов, в том числе по охране труда, промышленной, транспортной и пожарной безопасности, безопасности дорожного движения, гражданской обороне и защиты от чрезвычайных ситуаций, охране здоровья и экологии (п. 3.13); за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей несет ответственность в порядке и в соответствии с требованиями, установленными действующим законодательством РФ, трудовым договором, локальными нормативными актами, решениями органов управления, иными распорядительными документами Общества и настоящей должностной инструкции (п.6.1) (л.. 21-23);

- выписка из журнала проведения дезинфекции, согласно которой дезинфекция проводится водителями транспортных средств (л.д. 23-24).

ФИО1 предъявлено обвинение по ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, что следует из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ, за невыполнение п.п. 3.1.3, 3.1.25, 3.1.26, 3.3, 3.13 Должностной инструкции, что привело к неисполнению требований санитарного законодательства (л.д.13-15).

Вместе с тем, диспозиция части 2 статьи 6.3 КоАП РФ, указавает на нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий совершенное в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий.

Таким образом, суд делает вывод, что должностным лицом объективная сторона правонарушения ФИО1 не установлена и в протоколе об административном правонарушении не конкретизирована, что указывает на отсутствие состава административного правонарушения, просмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ в действиях заместителя директора Красноярского филиала по эксплуатации транспорта АО «Полюс Логистика» ФИО1

Кроме того, из представленных суду и изученных в судебном заседании материалов дела не следует, что на ФИО1 работодателем была возложена обязанность за осуществление контроля дезинфекции транспортных средств. В материалах дела имеется должностная инструкция заместителя директора Красноярского филиала по эксплуатации транспорта, утвержденная ДД.ММ.ГГГГ и.о. операционного директора АО «Полюс Логистика» ФИО6, из содержания которой (п.п. 3.1.3, 3.1.25, 3.1.26, 3.3, 3.13 Должностной инструкции) не следует о возложении обязанности осуществления контроля на ФИО1 за обработкой дезинфекцией салонов, кресел, поручней автобуса; о закреплении специального человека по работе дезинфекции автотранспорта; выделении места для дезинфецирующих средств; и контроля за запасом дезинфецирующих средств для обработки транспортных средств, иных доказательств вины в предъявленном обвинении, суду должностным лицом не представлено.

В соответствии с п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, при отсутствии состава административного правонарушения.

Суд считает, что производство по делу о привлечении заместителя директора Красноярского филиала по эксплуатации транспорта АО «Полюс Логистика» ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.24.5, 29.7, 29.9, 29.10, 29.11 КоАП,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ в отношении заместителя директора Красноярского филиала по эксплуатации транспорта АО «Полюс Логистика» ФИО1 - прекратить, в связи с отсутствием в его действиях состава правонарушения.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда в течение 10 дней с момента получения через Северо-Енисейский районный суд Красноярского края.

Судья: Е.А. Пиджаков