Решение № 2-3089/2017 2-3089/2017~М-1205/2017 М-1205/2017 от 10 апреля 2017 г. по делу № 2-3089/2017

Дело <номер обезличен>

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

<адрес обезличен> 11 апреля 2017 года

Ленинский районный суд <адрес обезличен> в составе:

председательствующего судьи

Ф.

при секретаре

К.

с участием

истца

Н.Ю.ИА.

представителя истца

В.А.ПА.

представителя ответчиков

М.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ФСИН Р., УФСИН Р. по <адрес обезличен> о признании незаконным отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, возложении обязанности принять на учет для получения единовременной социальной выплаты

установил:

ФИО1 обратилась в Ленинский районный суд <адрес обезличен> с иском, в котором просила признать решение Комиссии Ф. Р. по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов в ФСИН Р., образовательных организаций ФСИН Р., учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН Р., а также, сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН Р., и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, изложенное в протоколе <номер обезличен> от <дата обезличена>г. в части, касающейся отказа ФИО1 и членам её семьи в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты - незаконным; обязать Федеральную службу исполнения наказаний Р. поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ФИО1 с составом семьи из четырех человек: ФИО1, <дата обезличена> года рождения, супруг - ФИО2, <дата обезличена> года рождения, сын - ФИО3, <дата обезличена> года рождения, сын - ФИО4, <дата обезличена> года рождения, с <дата обезличена>г; признать незаконными действия комиссии У. Р. по <адрес обезличен> по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения по предварительной проверке сведений, содержащихся в документах ФИО1, представленных для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты на предмет соответствия перечню, определенному Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, утвержденными постановлением Правительства РФ от 24.04.2013г. <номер обезличен>.

В обоснование исковых требований истица указала, что она проходит службу в системе ФСИН Р. в настоящее время, с продолжительностью службы в календарном исчислении на момент подачи рапорта 23.01.2014г. - 14 лет 05 месяца 06 дней, что на основании ст.4 ФЗ от 30.12.2012г. №283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" (далее - ФЗ РФ №283-ФЗ), дает ей право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Федеральным законом ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменении в отдельные законодательные акты РФ" от 30.12.2012г. №283-ФЗ предусмотрено, что сотрудник органов уголовно-исполнительной системы, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее -единовременная социальная выплата) (ч.1 ст.4).

23.01.2014г. ФИО1 обратилась к директору ФСИН Р. К. Г.А. с рапортом о принятии её и членов её семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013г. <номер обезличен>. К данному рапорту были приложены все необходимые, в соответствии с законодательством РФ в данной сфере правоотношений, документами, подтверждением чего является опись документов, прилагаемая к её рапорту, и справка секретаря комиссии У. Р. по СК от 23.01.2014г.

В середине февраля 2014г. истец получила выписку из протокола <номер обезличен> от 11.02.2014г. комиссии У. Р. по СК по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Согласно выписке из протокола заседания комиссии У. Р. по СК по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения <номер обезличен> от 11.02.2014г. - члены комиссии ознакомились с представленными ФИО1 документами. Все документы представлены в соответствии с постановлением Правительства РФ от 24.04.2013г. <номер обезличен> в полном объеме, замечаний по их оформлению у членов комиссии нет. В соответствии со ст.4 п.3 п.п.1 ФЗ от 30.12.2012г. №283-ФЗ ФИО1 не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, собственником жилого помещения, членом семьи собственника жилого помещения, следовательно, имеет право претендовать на получение ЕСВ. Комиссия У. Р. по СК постановила направить заявление (рапорт) ФИО1 и приложенные к нему в комиссию Ф. Р. документы для принятия решения о постановке её с семьей (состав семьи 3 человека) на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Выводы комиссии У. Р. по СК подтверждают, что сданные истцом документы соответствуют законодательству РФ в данной области правоотношений, в частности, ФЗ от 30.12.2012г. №283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ", Постановлению Правительства РФ от 24.04.2013г. <номер обезличен> "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов РФ".

Комиссия Ф. Р. с момента получения документов истца до 13.01.2017г. не оповестила ни истца, ни УФСИН Р. по СК о принятом решении. В середине января 2017г. истцу поступила вписка из протокола комиссии Ф. Р. <номер обезличен> от 16.06.2016г. и уведомление ВрИО начальника управления капитального строительства, недвижимости, эксплуатации и ремонта (ФИО5) ФИО6 исх. <номер обезличен> от 13.01.2017г., в соответствии с которым: " Направляем Вам выписку из протокола заседания комиссии Ф. Р. по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН Р., образовательных организаций ФСИН Р., учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН Р., а также, сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН Р., и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 16.06.2016г. протокол <номер обезличен>".

Согласно выписки из протокола <номер обезличен> от 16.06.2016г. заседания комиссии Ф. Р. по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН Р., образовательных организаций ФСИН Р., учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН Р., а также, сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН Р., и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения - постановили отказать ФИО1 в постановке на учет для получения ЕСВ в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м. (заявитель является членом семьи собственника жилого помещения). В рамках рассмотрения п.12 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.04.2013г. <номер обезличен>, в соответствии с п.5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.04.2013г. <номер обезличен>, заявитель не представил выписки из ЕГРП содержащие информацию о ранее имевшихся жилых помещениях, таким образом, отсутствует возможность установить факт ухудшения жилищных условий заявителем и членами её семьи.

Действия Комиссии Ф. Р., вытекающие из выписки из протокола <номер обезличен> от 16.06.2016г., истец считает необоснованными и незаконными.

Комиссией У. Р. по СК не были исполнены обязательные для них действия по проверке представленных документов на предмет соответствия перечню, определенному в Правилах, и проверке сведений, содержащихся в документах для получения единовременной выплаты; при подготовке для направления в ФСИН Р. пакета документов для принятия решения о постановке сотрудников и граждан на учет для получения единовременной выплаты, что способствовало необоснованному и незаконному принятию комиссией Ф. Р. решения об отказе ФИО1 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п.5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013г. <номер обезличен>, в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на 1 члена семьи более 15 кв.м. (заявитель является членом семьи собственника жилого помещения).

Комиссия У. Р. по СК обязана была обнаружить недостатки в представленных документах ФИО1 и возвратить их ей с указанием в письменном виде причин возврата, но Комиссия У. Р. по СК, по непонятным причинам, не обнаружила нарушения ФИО1 п.5 Правил, и в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на 1 члена семьи более 15 кв.м. (заявитель является членом семьи собственника жилого помещения), направила документы в комиссию Ф. Р..

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала заявленные исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в письменном виде. Просила суд удовлетворить свои исковые требования в полном объеме.

Представитель истца, действующий по доверенности, ФИО7 в судебном заседании поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в письменном виде, и пояснил суду, что ФИО1 незаконно отказано в постановке на учет для получения ЕСВ комиссией Ф. Р.. Просил суд удовлетворить исковые требования ФИО1 в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчиков ФСИН Р. и УФСИН Р. М. Н.С., действующая на основании доверенностей, исковые требования ФИО1 не признала. Пояснила, что супруг заявителя ФИО2 с 27.06.1996г. по 07.07.2010г. был постоянно зарегистрирован по адресу: <адрес обезличен>, общая площадь жилого помещения 48,4 кв.м., собственником которого является мать супруга заявителя ФИО8 Судебных актов по выселению ФИО2 из данного жилого помещения не было, следовательно, ему принадлежит право на данное жилое помещение. Кроме того, на момент сдачи документов ФИО1 после ухудшения жилищных условий супругом (членом семьи заявителя) прошло 3,5 года, а не 5 лет - с 07.07.2010г. по 23.01.2014г. А в браке зарегистрированы 26.11.2008г., что еще раз подтверждает намеренное ухудшение жилищных условий членом семьи заявителя. ФИО1 не предоставила выписки из ЕГРП, содержащие информацию о ранее имевшихся жилых помещениях, тем самым исключила возможность комиссии Ф. Р. сделать однозначный вывод об обеспеченности членов семьи заявителя жилым помещением, тогда как данное обстоятельство является ключевым для принятия решения о постановке лица на учет для получения ЕСВ. Также, не были представлены сведения о месте жительства (пребывания) сына заявителя ФИО4, 29.06.2015г.<адрес обезличен> следует из анализа приведенных правовых норм, принятие сотрудников на учет для получения ЕСВ носит заявительный характер, в связи с чем, обязанность предоставления всех необходимых документов, подтверждающих право сотрудника на постановку на учет для получения ЕСВ, возлагается именно на сотрудника (заявителя). Просила суд отказать в удовлетворении требований ФИО1 в полном объеме.

Суд выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.

Статья 2 Конституции РФ указывает на то, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства, а ст.45 - на то, что государственная защита прав и свобод человека и гражданина в РФ гарантируется.

Согласно ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти, местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии в установленными законом нормами. А в соответствии со ст.46 - каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.1 ст.3 ГПК РФ, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов, а в соответствии с ч.1 ст.4 ГПК РФ суд возбуждает гражданское дело по заявлению лица, обратившегося за защитой своих прав, свобод и законных интересов.

Согласно главы 12 ГПК РФ граждане имеют право предъявления иска в случае угрозы или нарушения прав, свобод или законных интересов.

Судом установлено, что ФИО1, 25.05.1978г.р., место рождения <адрес обезличен>, проходит службу в системе ФСИН Р. в настоящее время, с продолжительностью службы в календарном исчислении на момент подачи рапорта 23.01.2014г. - 14 лет 05 месяца 06 дней, что на основании ст.4 ФЗ от 30.12.2012г. №283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" (далее - ФЗ РФ №283-ФЗ), дает ей право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Федеральным законом ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменении в отдельные законодательные акты РФ" от 30.12.2012г. №283-ФЗ предусмотрено, что сотрудник органов уголовно-исполнительной системы, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах(ч.1 ст.4).

Единовременная социальная выплата(далее по тексту - ЕСВ) предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник:

- не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

- является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв.м.;

- проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

- является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти;

- проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

- проживает в общежитии;

- проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке(ч.3 ст.4).

В соответствии с п.6 ст.4 ФЗ РФ №283-ФЗ, порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством РФ. Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты были определены постановлением Правительства РФ от 24.04.2013г. <номер обезличен> "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов РФ".

В целях постановки на учет для получения ЕСВ сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со ст.ст. 31 и 69 ЖК РФ, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К заявлению прилагаются следующие документы:

а) копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи (паспортов, свидетельств о рождении детей, свидетельства о рождении сотрудника, если совместно с сотрудником проживают его родители, являющиеся собственниками или нанимателями по договору социального найма жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником);

б) копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и(или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации);

в) копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования сотрудника;

г) копия послужного списка сотрудника;

д) копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении) брака;

е) справки об обучении в образовательных учреждениях по очной форме обучения детей сотрудника в возрасте от 18 до 23 лет, если они проживают совместно с сотрудником;

ж) копии документов об установлении инвалидности детям сотрудника до достижения ими возраста 18 лет, если они проживают совместно с сотрудником;

з) выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях, если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения;

и) документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений;

к) копия договора социального найма жилого помещения, в котором проживает сотрудник (если сотрудник проживает в жилом помещении, занимаемом по договору социального найма);

л) копия документа, подтверждающего право сотрудника на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, предусмотренных п.19 настоящих Правил).

Копии документов, указанные в п.5 настоящих Правил, должны быть заверены в установленном порядке или представлены с предъявлением оригиналов документов. На основании заявления и документов, указанных в п.5 настоящих правил, комиссия в 3-х месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения ЕСВ по одному из условий, определенных ч.3 ст.4 Закона, либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение одного месяца со дня принятия указанного решения.

23.01.2014г. истец обратилась к директору ФСИН Р. К. Г.А. с рапортом о принятии её и членов её семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013г. <номер обезличен>. К данному рапорту были приложены все необходимые, в соответствии с законодательством РФ в данной сфере правоотношений, документами, подтверждением чего является опись документов, прилагаемая к рапорту, и справка секретаря комиссии У. Р. по СК от 23.01.2014г.

В середине февраля 2014г. ФИО1 получила выписку из протокола <номер обезличен> от 11.02.2014г. комиссии У. Р. по СК по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Согласно выписке из протокола заседания комиссии У. Р. по СК по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения <номер обезличен> от 11.02.2014г., ФИО1 обратилась с рапортом в территориальную подкомиссию У. Р. по СК 23.01.2014г. Состав семьи - 3человека: ФИО1, супруг ФИО2, 16.09.1976г.р., сын ФИО3, 23.07.2010г.<адрес обезличен> лет в календарном исчислении - 14 лет, 05 месяцев, 06 дней, в книге учета заявлений (рапортов) зарегистрирован 23.01.2014г. под <номер обезличен>. Других жилых помещений в собственности и (или) занимаемых по договорам социального найма на территории РФ ФИО1 и члены её семьи не имеют. Ранее ФИО1 и членам её семьи социальная выплата на приобретение или строительство жилого помещения не предоставлялась. В соответствии со ст.4 п.3 п.п.1 ФЗ от 30.12.2012г. №283-ФЗ ФИО1 не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, собственником жилого помещения, членом семьи собственника жилого помещения. На уцчете по улучшению жилищных условий, для предоставления жилой площади по договору социального найма по месту службы, не состоит.

Члены комиссии ознакомились с представленными ФИО1 документами. Все документы представлены в соответствии с постановлением Правительства РФ от 24.04.2013г. <номер обезличен> в полном объеме, замечаний по их оформлению у членов комиссии нет. В соответствии со ст.4 п.3 п.п.1 ФЗ от 30.12.2012г. №283-ФЗ ФИО1 не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, собственником жилого помещения, членом семьи собственника жилого помещения, следовательно, имеет право претендовать на получение ЕСВ.

Комиссия У. Р. по СК постановила направить заявление (рапорт) ФИО1 и приложенные к нему в комиссию Ф. Р. документы для принятия решения о постановке её с семьей (состав семьи 3 человека) на учет для получения единовременной социальной выплаты. Протокол <номер обезличен> от 11.02.2014г. заседания комиссии У. Р. по СК по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения утвержден председателем комиссии ФИО9

Выводы комиссии У. Р. по СК подтверждают, что сданные истцом документы соответствуют законодательству РФ в данной области правоотношений, в частности, ФЗ от 30.12.2012г. №283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ", Постановлению Правительства РФ от 24.04.2013г. <номер обезличен> "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов РФ".

Комиссия Ф. Р. с момента получения документов ФИО1 до 13.01.2017г. не оповестить ни истца, ни УФСИН Р. по СК о принятом решении. В середине января 2017г. истцу поступила вписка из протокола комиссии Ф. Р. <номер обезличен> от 16.06.2016г. и уведомление ВрИО начальника управления капитального строительства, недвижимости, эксплуатации и ремонта (ФИО5) ФИО6 исх. <номер обезличен> от 13.01.2017г., в соответствии с которым: " Направляем Вам выписку из протокола заседания комиссии Ф. Р. по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН Р., образовательных организаций ФСИН Р., учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН Р., а также, сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН Р., и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 16.06.2016г. протокол <номер обезличен>".

Согласно выписки из протокола <номер обезличен> от 16.06.2016г. заседания комиссии Ф. Р. по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН Р., образовательных организаций ФСИН Р., учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН Р., а также, сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН Р., и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ФИО1 обратилась с рапортом в территориальную подкомиссию 23.01.2014г. Выслуга лет в календарном исчислении более 14 лет. Состав семьи 3 человека: заявитель ФИО1, супруг - ФИО2, <дата обезличена> г.р. (брак заключен 26.11.2008г.), сын - ФИО3, 23.07.2010г.<адрес обезличен> с 22.09.2010г., супруг заявителя с 07.07.2010г., сын с 22.09.2010г. постоянно зарегистрированы по адресу: СК, <адрес обезличен>. Жилое помещение общей площадью 54,3 кв.м. принадлежит на праве собственности матери заявителя. Постоянно зарегистрировано 3 человека. Ранее заявитель с 04.02.2004г. по 22.09.2010г. была постоянно зарегистрирована по адресу: <адрес обезличен> "А", не представлено свидетельство о государственной регистрации права.

18.09.2015г. заявитель обратилась в Комиссию с ходатайством о приобщении к материалам дела, пакета документов в связи с изменением состава семьи: сын - ФИО4 29.06.2015г.р., согласно справки проживает совместно с заявителем. Постановили: отказать ФИО1 в постановке на учет для получения ЕСВ в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м. (заявитель является членом семьи собственника жилого помещения). В рамках рассмотрения п.12 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.04.2013г. <номер обезличен>, в соответствии с п.5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.04.2013г. <номер обезличен>, заявитель не представил выписки из ЕГРП содержащие информацию о ранее имевшихся жилых помещениях, таким образом, отсутствует возможность установить факт ухудшения жилищных условий заявителем и членами её семьи.

Действия Комиссии Ф. Р., вытекающие из выписки из протокола <номер обезличен> от 16.06.2016г., суд считает необоснованными и незаконными по следующим основаниям.

Судом установлено, что согласно выписке из протокола заседания комиссии У. Р. по СК <номер обезличен> от 11.02.2014г. было принято решение о направлении документов для получения ФИО1 и членами её семьи единовременной социальной выплаты в комиссию Ф. Р. в целях принятия решения о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты ФИО1 с семьей в составе 3-х человек (она, муж и сын).

В соответствии с п.19 Порядка формирования и работы комиссий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, утвержденного приказом ФСИН Р. от 29.08.2013г. <номер обезличен>, документы для получения единовременной выплаты должны быть рассмотрены комиссией Ф. Р. в течение 3-х месяцев с даты приема (получения) указанных документов, отраженной в Книге учета заявлений (п.19 раздел IV "Принятие решений Комиссией Ф. Р.").

Как следует из предоставленных суду документов, Комиссия Ф. Р. рассмотрела заявление ФИО1 от 23.01.2014г., со значительным превышением установленного законом трехмесячного срока, а именно, 26.06.2016г., т.е. спустя 2 года и 5 месяцев, а выписку из протокола <номер обезличен> от 16.06.2016г. отправили в адрес истца только в середине января 2017г., т.е. спустя 7 месяцев, и только после её неоднократных обращений, что является существенным нарушением п.23 раздела IV "Принятие решений Комиссией Ф. Р.", согласно которого выписки из решений Комиссии Ф. Р. в течение 10 дней со дня их издания направляются в заинтересованные Территориальные подкомиссии и Подкомиссии, а Территориальные подкомиссии и Подкомиссии не позднее трех рабочих дней со дня получения выписок из решений Комиссии Ф. Р. доводят их до сведения сотрудников и граждан.

В соответствии с п.3 раздела I "Общие положения" Порядка формирования и работы комиссий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее - Порядок), утвержденного приказом ФСИН Р. от 29.08.2013г. <номер обезличен>, комиссии в своей деятельности руководствуются Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, а также, Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждениям и органам уголовно-исполнительной системы…, утвержденными постановлением Правительства РФ от 24.04.2013г. <номер обезличен>.

Согласно п.10.1 раздела II "Функции и полномочия комиссий" Порядка, утвержденного приказом ФСИН Р. от 29.08.2013г. <номер обезличен> Территориальные подкомиссии и Подкомиссии осуществляют следующие функции: принятие документов для получения единовременной выплаты; проверку сведений, содержащихся в документах для получения единовременной выплаты; подготовку для направления в ФСИН Р. пакета документов для принятия решения о постановке сотрудников и граждан на учет для получения единовременной выплаты.

В соответствии с п.10.2 Порядка, в целях выполнения возложенных на них функций, Территориальные подкомиссии и Подкомиссии осуществляют следующие основные полномочия:

- регистрируют рапорта и заявления в Книгах учета заявлений;

- проводят проверку предоставленных документов для получения единовременной выплаты на предмет соответствия перечню, определенному в Правилах, а также, установленному порядку их оформления в течение 15 рабочих дней со дня регистрации рапорта, заявления. При выявлении недостатков в вышеуказанных документах, возвращают их сотрудникам и гражданам с указанием в письменном виде причин возврата;

- рассматривают в 20-дневный срок со дня регистрации рапорта, заявления на заседаниях Территориальных подкомиссий и Подкомиссий документы для получения единовременной выплаты в целях принятия решения об их направлении в Комиссию Ф. Р. с указанием в протоколах заседаний указанных подкомиссий оснований принятых решений.

Как видно из пунктов 10.1 и 10.2 раздела II "Функции и полномочия комиссий" Порядка, утвержденного приказом ФСИН Р. от 29.08.2013г. <номер обезличен>, на Территориальную подкомиссию и Подкомиссию возложены функции предварительной проверки сведений, содержащихся в документах для получения единовременной выплаты и проверка представленных документов для получения единовременной выплаты на предмет соответствия перечню, определенному в Правилах, а также, установленному порядку их оформления в течение 20 рабочих дней со дня регистрации рапорта, заявления. При выявлении недостатков в вышеуказанных документах, возвращают их сотрудникам и гражданам с указанием в письменном виде причин возврата.

Суд считает, что комиссией У. Р. по СК не были исполнены обязательные для них действия по проверке представленных документов на предмет соответствия перечню, определенному в Правилах, и проверке сведений, содержащихся в документах для получения единовременной выплаты; при подготовке для направления в ФСИН Р. пакета документов для принятия решения о постановке сотрудников и граждан на учет для получения единовременной выплаты, что способствовало необоснованному и незаконному принятию комиссией Ф. Р. решения об отказе ФИО1 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п.5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013г. <номер обезличен>, в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на 1 члена семьи более 15 кв.м. (заявитель является членом семьи собственника жилого помещения).

Комиссия У. Р. по СК обязана была обнаружить недостатки в представленных документах ФИО1 и возвратить их ей с указанием в письменном виде причин возврата, но Комиссия У. Р. по СК, по непонятным причинам, не обнаружила нарушения ФИО1 п.5 Правил, и в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на 1 члена семьи более 15 кв.м. (заявитель является членом семьи собственника жилого помещения), направила документы в комиссию Ф. Р..

Из материалов, представленных в суд, следует, что 23.01.2014г. истцом директору ФСИН Р. К. Г.А. был подан рапорт о принятии истца и членов её семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства РФ от 24.04.2013г. <номер обезличен> с описью документов согласно п.5 Правил, зарегистрированный в Книге учета заявлений (рапортов) под <номер обезличен> от 23.01.2014г., что подтверждается выпиской из протокола заседания комиссии У. Р. по СК по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения <номер обезличен> от 11.02.2014г.

В соответствии с вышеуказанной выпиской из протокола заседания комиссии У. Р. по СК <номер обезличен> от 11.02.2014г. следует, что Территориальная подкомиссия провела проверку сведений, содержащихся в документах для получения единовременной выплаты и представленных документов для получения мной единовременной выплаты на предмет соответствия перечню, определенному в п.5 Правил, а также, установленному порядку их оформления в течении 1 рабочего дня со дня регистрации рапорта. Комиссия У. Р. по СК не выявила в переданных мной им документах недостатков и, соответственно, не возвратила их мне с указанием в письменном виде причин возврата, а, наоборот, в течении 18 дней со дня регистрации рапорта рассмотрела его на заседании комиссии У. Р. по СК, документы для получения единовременной выплаты и 11.02.2014г. приняла решение об их направлении в комиссию Ф. Р. с указанием в протоколе заседания указанных подкомиссией оснований принятого решения.

Между тем, суд считает, что удовлетворение исковых требований ФИО1 о признании незаконными действий комиссии У. Р. по <адрес обезличен> по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения по предварительной проверке сведений, содержащихся в документах ФИО1, представленных для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты на предмет соответствия перечню, определенному Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, утвержденными постановлением Правительства РФ от 24.04.2013г. <номер обезличен>, не приведет к восстановлению нарушенного права, в связи с чем удовлетворению не подлежит.

Пункт 14 раздела III Порядка, утвержденного приказом ФСИН Р. <номер обезличен> от 29.08.2013г., зарегистрированного в Минюсте Р. 25.09.2013г. <номер обезличен> "Порядок формирования и организация деятельности комиссии" указывает на то, что основной формой деятельности комиссий являются заседания, которые проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал. Комиссия Ф. Р. рассматривала рапорт истца от 23.01.2014г. с необходимым перечнем документов в соответствии с п.5 Правил, зарегистрированный 23.01.2014г., в течении двух лет и 5 месяцев, хотя заседания комиссии Ф. Р. должны проводиться не реже одного раза в квартал.

Протокол <номер обезличен> заседания комиссии Ф. Р. об отказе ФИО1 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п.5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.04.2013г. <номер обезличен>, и в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на 1 члена семьи более 15 кв.м. был составлен 16.06.2016г., а уведомление о направлении выписки из данного протокола датировано 13.01.2017г., что подтверждается ответом ВрИО начальника ФИО5 ФИО6 от 13.01.2017г., т.е. спустя 7 месяцев, хотя, в соответствии с п.23 раздела IV "Принятие решений комиссией Ф. Р." Порядка, утвержденного приказом ФСИН Р. от 29.08.2013г. <номер обезличен> выписки из решений комиссии Ф. Р. в течение 10-и дней со дня их издания направляются в заинтересованные Территориальные подкомиссии и Подкомиссии, а Территориальные подкомиссии и Подкомиссии не позднее 3-х рабочих дней со дня получения выписок из решений комиссии Ф. Р. доводят их до сведения сотрудников и граждан.

Как следует из вышесказанного и представленных суду документов, комиссия Ф. Р. рассмотрела рапорт ФИО1 со значительным превышением установленного законом трехмесячного срока, а именно в течение двух лет и пяти месяцев и вынесла решение об отказе ФИО1 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием необходимых документов, предусмотренных п.5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.04.2013г. <номер обезличен>, в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на 1 члена семьи более 15 кв.м. Согласно выписке из протокола <номер обезличен> заседания комиссии Ф. Р. по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 16.06.2016г., основанием для отказа ФИО1 и членам её семьи в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты послужило отсутствие необходимых документов, предусмотренных п.5 Правил, хотя, в соответствии с выпиской из протокола заседания комиссии У. Р. по СК <номер обезличен> от 11.02.2014г., истцом были представлены все необходимые документы в соответствии с п.5 Правил, что подтверждается описью документов, приложенных к рапорту от 23.01.2014г.

Суд считает, что длительное рассмотрение заявления (рапорта) ФИО1 комиссией Ф. Р., привело к нарушению её прав и охраняемых законом интересов.

Суть нарушения прав ФИО1 и членов её семьи, при длительном рассмотрении её заявления (рапорта) комиссиями У. Р. по СК и ФСИН Р., заключается в том, что, если бы комиссия У. Р. по СК рассмотрела заявление (рапорт) ФИО1 в течение положенных 20 дней, обнаружив недостатки и вернув заявление (рапорт) ФИО1 для доработки, то она смогла бы заново сдать документы в комиссию У. Р. по СК. Соответственно, если бы комиссия Ф. Р. обнаружила недостатки в документах ФИО1 в течение положенных 3-х месяцев, а не через 2,5 года, то ФИО1 имела бы возможность подать новое заявление (рапорт) уже весной 2014г., а не спустя почти 2,5 года.

Суд считает несостоятельным довод ответчика о том, что истцом не были представлены сведения о месте жительства (пребывания) сына заявителя ФИО4, 29.06.2015г.р. по следующим основаниям.

В ходе судебного заседания истцом был представлен пакет документов в связи с изменением состава семьи - рождением сына ФИО4, 29.06.2015г.р., в состав которого входили свидетельство о регистрации ФИО4 по месту жительства <номер обезличен> от 25.08.2015г. и выписка из домовой книги по адресу: <адрес обезличен>, в разделе 11 которой стоит отметка ОУФМС Р. по СК в <адрес обезличен> о регистрации ФИО4 по вышеуказанному адресу с 25.08.2015г.

Комиссия Ф. Р. в выписке из протокола <номер обезличен> от 16.06.2016г. указала, что 18.09.2015г. заявитель обратилась в Комиссию с ходатайством о приобщении к материалам дела пакета документов в связи с изменением состава семьи: сын ФИО4, 29.06.2015г.р., согласно справки проживает совместно с заявителем.

Согласно п.п. "б" п.5 Правил сотрудник представляет копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи ( в случае, если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства, либо фактическое проживание сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации.

Исходя из норм п.п. "б" п.5 Правил, суд считает, что ФИО1 не должна была представлять в комиссию Ф. Р. 18.09.2015г. свидетельство о регистрации ФИО4 по месту пребывания сотрудника, т.к. сотрудник ФИО1 и все проживающие с ней члены её семьи, включая и сына ФИО4, были постоянно зарегистрированы по месту жительства: СК, <адрес обезличен>. Фактическое проживание сотрудника и совместно проживающих с ним членов его семьи соответствует месту постоянной регистрации.

При таких обстоятельствах, суд считает несостоятельным довод ответчика о том, что истцом не были представлены сведения о месте жительства (пребывания) сына заявителя ФИО4, 29.06.2015г.р.

Суд считает несостоятельным довод ответчика о том, что заявитель и члены её семьи были обеспечены общей площадью жилого помещения на 1 члена семьи более 15 кв.м. (заявитель является членом семьи собственника жилого помещения).

Несостоятельной является информация комиссии Ф. Р., изложенная в выписке из протокола <номер обезличен> от 16.06.2016г. о том, что жилое помещение общей площадью 54,3 кв.м., расположенное по адресу: <адрес обезличен>, принадлежит на праве собственности матери заявителя, т.к. в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права 26-АЗ 720550 от 30.12.2011г., жилой дом общей площадью 54,3 кв.м., расположенный по адресу: <адрес обезличен>, принадлежит на праве собственности ФИО8, которая является матерью мужа заявителя, а не матерью заявителя.

На момент вынесения решения комиссии Ф. Р. 16.06.2016г. в жилом помещении, расположенном по адресу: СК, <адрес обезличен>, проживали 5 человек: заявитель ФИО1, её супруг ФИО2, сын ФИО3, сын ФИО4 и тетя мужа заявителя ФИО10 Соответственно, обеспечение общей площадью жилого помещения на 1 человека составляло: 54,3 кв.м.: 5 = 10,86 кв.м., что, соответственно, менее 15 кв.м. Обеспечение общей площадью жилого помещения на 16.06.2016г. на 1 члена семьи заявителя составило 54,3 кв.м.: 4=13,575 кв.м., что также менее 15 кв.м.

На момент подачи заявления 23.01.2014г.. в жилом помещении, расположенном по адресу: СК, <адрес обезличен>, проживали 4 человека: заявитель ФИО1, её супруг ФИО2, сын ФИО3 и тетя мужа заявителя ФИО10 Соответственно, обеспечение общей площадью жилого помещения на 1 человека, проживающего по вышеуказанному адресу, составило 54,3 кв.м.: 4=13,575 кв.м., что также менее 15 кв.м.

Согласно акта обследования жилищных условий гражданина <номер обезличен> от 20.03.2017г., составленного представителями администрации муниципального образования <адрес обезличен>, по вопросу обследования жилищных условий проживания ФИО1 по адресу: <адрес обезличен>, собственником которого является ФИО8, на данной жилой площади проживают: ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО10(сестра свекрови заявителя). Заключение комиссии: ФИО1 и её семья нуждаются в улучшении жилищных условий, т.к. проживание в обследованном жилом помещении общей площадью 54,3 кв.м. составляет на 1 члена семьи менее учетной нормы.

При таких обстоятельствах, суд считает несостоятельным довод ответчика о том, что ФИО1 необходимо отказать в постановке на учет для получения ЕСВ в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на 1 члена семьи более 15 кв.м.

Кроме того, ФИО8, собственник жилого помещения, расположенного по адресу: СК, <адрес обезличен>, не является членом семьи заявителя.

Согласно ст.2 Федерального закона РФ от 30.12.2012г. №283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменении в отдельные законодательные акты РФ" членами семьи сотрудника (заявителя) являются:

- супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником;

- супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день гибели (смерти);

- несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения;

- лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина РФ, уволенного со службы в учреждениях и органах) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством РФ.

Как видно из норм ст.2 Закона ни отец или мать заявителя и, ни отец или мать супруги заявителя, не являются членами семьи сотрудника (заявителя), в связи с чем, вывод комиссии Ф. Р. об отказе ФИО1 в постановке на учет для получения ЕСВ в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на 1 члена семьи более 15 кв.м. (заявитель является членом семьи собственника жилого помещения, ст.31 ЖК РФ) является несостоятельным, необоснованным и незаконным, нарушающим права и охраняемые законом интересы ФИО1 и членов его семьи.

Согласно п.1 ст.31 ЖК РФ - к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Как следует из норм п.1 ст.31 ЖК РФ, к членам семьи собственника жилого помещения относятся супруг (супруга), а также дети и родители данного собственника жилого помещения, соответственно, вышеперечисленные члены семьи собственника жилого помещения, не имеют никакого отношения к членам семьи заявителя ФИО1, которая не относится к членам семьи собственника жилого помещения, расположенного по адресу: СК, <адрес обезличен>.

Суд считает несостоятельным довод комиссии Ф. Р. о том, что ФИО1 не представлены выписки из ЕГРП, содержащие информацию о ранее имевшихся жилых помещениях. В соответствии с п.п. "и" п.5 Правил к заявлению прилагаются документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений. В данном пункте нет конкретного указания на то, что в выписках из ЕГРП должна быть указана информация о ранее имевшихся жилых помещениях.

В судебном заседании ФИО1 были представлены уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений на нее и членов её семьи, содержащие информацию о ранее имевшихся жилых помещениях на всей территории РФ, выданные Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии РФ. Уведомления Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии РФ подтвердили отсутствие у ФИО1 и членов её семьи недвижимого имущества на всей территории РФ за последние 5 лет перед подачей ФИО1 заявления (рапорта).

Суд считает, что ни в действиях истца, ни в действиях членов его семьи не усматривается намерение приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение ЕСВ, а также, нет признаков совершения ими действий, повлекших ухудшение жилищных условий, т.к. к намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий относятся действия, связанные с требованиями ч.8 ст.4 Закона, которые, по мнению суда, не были нарушены ими вообще.

При таких обстоятельствах, довод комиссии Ф. Р. "в рамках рассмотрения п.12 Правил, в соответствии с п.5 Правил заявитель не представил выписки из ЕГРП содержащие информацию о ранее имевшихся жилых помещениях, таким образом, отсутствует возможность установить факт ухудшения жилищных условий заявителем и членами его семьи" является несостоятельным, необоснованным и незаконным.

Комиссия Ф. Р. в выписке из протокола <номер обезличен> от 16.06.2016г. указала на то обстоятельство, что "у нее отсутствует возможность установить факт ухудшения жилищных условий заявителем и членами его семьи". Суд считает, что ФИО1 и членами её семьи не были нарушены нормы пунктов 5, 12 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.04.2013г. <номер обезличен>.

Довод комиссии Ф. Р., изложенный в выписке из протокола <номер обезличен> от 16.06.2016г. о том, что не представлено заявителем свидетельство о государственной регистрации права на жилое помещение по адресу: <адрес обезличен> "А", не соответствует требованиям законодательства РФ в данной сфере правоотношений.

В соответствии с п.п. "з" п.5 раздела II "Порядок и условия принятия на учет для получения единовременной социальной выплаты" Правил, утвержденных Правительством РФ от 24.04.2013г. <номер обезличен>, к заявлению прилагаются следующие документы - выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления.

В соответствии с п.п. "и" п.5 Правил к заявлению прилагаются документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений. Помещение, расположенное по адресу: <адрес обезличен> "А", находится в собственности ГКУ СК "Центр адаптивной физической культуры и спорта" общей площадью 2104,5 кв.м. и является нежилым помещением, в связи с чем, ФИО1 не могла быть собственником какого-либо жилого помещения (комнаты), т.к. данное помещение не предназначено для проживания граждан. Данное обстоятельство подтверждено свидетельством о государственной регистрации права <адрес обезличен> от 05.12.2012г.

Суд считает, что при таких обстоятельствах заявитель ФИО1 не была обязана предоставлять в комиссию Ф. Р. свидетельство о государственной регистрации права на нежилое помещение, расположенное по адресу: <адрес обезличен> "А".

Судом установлено, что о нарушении своих прав и охраняемых законом интересов, истцу стало известно, в середине января 2017г., после получения уведомления ВрИО начальника ФИО5 ФИО6 исх. <номер обезличен> от 13.01.2017г., в соответствии с которым ФСИН Р. направил истцу выписку из протокола заседания комиссии Ф. Р. по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН Р., образовательных организаций ФСИН Р., учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН Р., а также, сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН Р., и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 16.06.2016г. протокол <номер обезличен>.

Пункт 7 раздела II "Порядок и условия принятия на учет для получения ЕСВ" Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ 24.04.2013г. <номер обезличен> указывает на то, что на основании заявления и документов, указанных в п.5 настоящих Правил, комиссия в 3-х месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения ЕСВ по одному из условий, определенных частью 3 ст.4 Закона, либо об отказе в постановке на указанный учет. А в соответствии с п.19 раздела IV "Принятие решений комиссией Ф. Р." Порядка, утвержденного приказом ФСИН Р. от 29.08.2013г. <номер обезличен>, документы для получения ЕСВ должны быть рассмотрены комиссией Ф. Р. в течение 3-х месяцев с даты приема (получения) указанных документов, отраженной в Книге учета заявлений.

В соответствии с выпиской из протокола <номер обезличен> заседания комиссии Ф. Р. по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее - Комиссия) от 16.06.2016г. истец обратилась с рапортом в территориальную подкомиссию У. Р. по СК 23.01.2014г.

В связи с тем, что рапорт ФИО1 о постановке на учет для получения ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения зарегистрирован в Книге учета заявлений (рапортов) 23.01.2014г. под <номер обезличен>, соответственно, началом срока 3-х месячного рассмотрения комиссией Ф. Р. документов истца является 23.04.2014г., т.е. с даты регистрации рапорта ФИО1 в Книге учета заявлений, а моментом окончания рассмотрения и принятия ею решения является дата не позднее 23.04.2014г.

Суд считает, поскольку предусмотренный 3-х месячный срок для принятия комиссией Ф. Р. решения по рапорту истца истек 23.04.2014г., то датой принятия ФИО1 и членов её семьи на учет для получения ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения, является 23.04.2014г.

Суд делает вывод о том, что истцом были сданы все необходимые в соответствии с п.5 Правил документы для получения единовременной социальной выплаты, а доводы комиссии Ф. Р., по мнению суда, не соответствуют действительности и указывают на неправомерность и незаконность действий комиссии.

В соответствии с представленными доказательствами, находящимися в материалах дела, суд считает, что исковые требования ФИО1 к ФСИН Р. о признании решения Комиссии Ф. Р. по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов в ФСИН Р., образовательных организаций ФСИН Р., учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН Р., а также, сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН Р., и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, изложенное в протоколе <номер обезличен> от <дата обезличена>г. в части, касающейся отказа ФИО1 и членам её семьи в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, незаконным и обязании Федеральной службы исполнения наказаний Р. поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ФИО1 с составом семьи из четырех человек: ФИО1, <дата обезличена> года рождения, супруг - ФИО2, <дата обезличена> года рождения, сын - ФИО3, <дата обезличена> года рождения, сын - ФИО4, <дата обезличена> года рождения, с <дата обезличена>г., подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к ФСИН Р., УФСИН Р. по <адрес обезличен> удовлетворить частично.

Признать решение Комиссии Ф. Р. по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов в ФСИН Р., образовательных организаций ФСИН Р., учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН Р., а также, сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН Р., и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, изложенное в протоколе <номер обезличен> от <дата обезличена>г. в части, касающейся отказа ФИО1 и членам её семьи в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты - незаконным.

Возложить на Федеральную службу исполнения наказаний Р. обязанность поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ФИО1 с составом семьи из четырех человек: ФИО1, <дата обезличена> года рождения, супруг - ФИО2, <дата обезличена> года рождения, сын - ФИО3, <дата обезличена> года рождения, сын - ФИО4, <дата обезличена> года рождения, с <дата обезличена>г.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к УФСИН Р. по <адрес обезличен> о признании незаконными действия комиссии У. Р. по <адрес обезличен> по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения по предварительной проверке сведений, содержащихся в документах ФИО1, представленных для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты на предмет соответствия перечню, определенному Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, утвержденными постановлением Правительства РФ от 24.04.2013г. <номер обезличен>- отказать.

Решение может быть обжаловано в <адрес обезличен>вой суд через Ленинский районный суд <адрес обезличен> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.