Решение № 12-74/2019 от 15 июля 2019 г. по делу № 12-74/2019

Р Е Ш Е Н И Е

№ 12-74/2019
15 июля 2019 года
город Зерноград
Судья Зерноградского районного суда Ростовской области Дробот Н.В.,

рассмотрев жалобу главы Красноармейского сельского поселения Зерноградского района Ростовской области ФИО1 на постановление государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Северо-Кавказского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч.11 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Северо-Кавказского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ, юридическое лицо - администрация Красноармейского сельского поселения Зерноградского района, Ростовской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.11 и подвергнуто административному наказанию – штрафу в размере 400 тысяч рублей. При анализе реестров утвержденных деклараций безопасности гидротехнических сооружений, и прилагаемых к ним комплектов документов, согласованных правил эксплуатации, а также Российского регистра на предмет внесения комплексов гидротехнических сооружений, проводимом в отношении Администрации Красноармейского сельского поселения Зерноградского района, Ростовской области выявлено, что в Северо-Кавказское управление Ростехнадзора не поступали на утверждение декларации безопасности комплексов гидротехнических сооружений:

- пруда балочного «<адрес>;

- пруда балочного <адрес>;

- пруда балочного <адрес><адрес>;

- пруда балочного <адрес>;

- пруда балочного <адрес>;

- пруда балочного <адрес>;

- пруда балочного <адрес> а – далее комплексы ГТС, согласованные правила эксплуатации и комплексов ГТС, а также комплексы ГТС не были внесены в Российский регистр гидротехнических сооружений, обнаруженные (совершенные) ДД.ММ.ГГГГ. При анализе реестра Предписаний, выданных Муниципальным образованиям в 2018 году, выявлено, что Администрации Красноармейского сельского поселения Зерноградского района Ростовской области было выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, сроки исполнения пунктов 1,2,4,5,9,11 истекли ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, а именно:

1. Не выполнен пункт 1 предписания – отсутствуют разрешения на эксплуатацию комплексов ГТС. Срок исполнения – ДД.ММ.ГГГГ:

2. Не выполнен п. 2 предписания – отсутствуют утвержденные органом надзора декларации безопасности комплексов ГТС. Срок исполнения ДД.ММ.ГГГГ.

3. Не выполнен п. 4 предписания – не разработаны и не согласованы с Северо-Кавказским управлением Ростехнадзонра правила эксплуатации комплексов ГТС. Срок исполнения – ДД.ММ.ГГГГ.

4. Не выполнен п. 5 предписания - не разработаны и не представлены на утверждение Критерии безопасности комплексов ГТС. Срок исполнения – ДД.ММ.ГГГГ.

5. Не выполнен п. 9 предписания – не представлены в Северо-Кавказское управление Ростехнадзора, согласованные в установленном порядке расчеты вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии комплексов ГТС с целью определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии комплексов ГТС – срок исполнения ДД.ММ.ГГГГ;

6. Не выполнен п. 11 предписания - не обеспечено внесение комплексов ГТС в Российский регистр гидротехнических сооружений. Срок исполнения – ДД.ММ.ГГГГ.

Глава Красноармейского сельского поселения Зерноградского района Ростовской области ФИО1 не согласилась с данным постановлением, обжаловав его в судебном порядке, мотивируя тем, что в вынесенном Ростехнадзором предписании указаны сроки исполнения по выявленным нарушениям. В то же время решением Зерноградского районного суда Ростовской области, от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу, установлен срок исполнения указанных нарушений до ДД.ММ.ГГГГ, поэтому Администрация Красноармейского сельского поселения считает, что все указанные в предписании Ростехнадзора недостатки должны быть устранены к сроку определенному, указанным судебным решением. Кроме того, с момента выдачи предписания Администрацией устранена часть нарушений, указанных в предписании, а именно, из 39 нарушений, 28 нарушений устранено. Более того, Администрация Красноармейского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ обращалась в Ростехнадзор с ходатайством о продлении срока исполнения Предписания до ДД.ММ.ГГГГ, как определено судебным решением, однако, ответа на ходатайство не получила.

В судебном заседании глава Красноармейского сельского поселения ФИО1 поддержала доводы жалобы и просила удовлетворить, дополнительно пояснив, что в бюджете отсутствуют денежные средства, поэтому устранить нарушения в определенные в предписании сроки не представляется возможным, денежные средства на выполнение всех указанных в предписании нарушений запланированы на 2020-2021г.г.

Представитель Северо-Кавказского Управления Ростехнадзора в судебное заседание не явился, судом надлежащим образом извещен о месте, времени и дате рассмотрения дела, причин уважительности своей неявки в суд не представил. В отзыве на жалобу просит суд оставить жалобу без удовлетворения, полагает, что нарушения указанные в предписании обоснованы.

Изучив доводы жалобы, заслушав объяснение представителя Администрации Красноармейского сельского поселения, обозрев материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему:

Согласно ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 19.5 Кодекса, является неисполнение в установленный срок законного предписания, вынесенного уполномоченным органом.

Из материалов дела усматривается, что основанием для привлечения юридического лица – Администрации Красноарейского сельского поселения к административной ответственности по ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ послужил факт невыполнения в срок (до ДД.ММ.ГГГГ пунктов 2,4,5,9 и до ДД.ММ.ГГГГ пунктов 1,11) предписания административного органа N № от ДД.ММ.ГГГГ г., предписание должностным лицом вынесено в связи с выявленными в результате проверки нарушениями требований в области безопасности гидротехнических сооружений, а именно:

1. пункт 1 предписания – отсутствуют разрешения на эксплуатацию комплексов ГТС. Срок исполнения – ДД.ММ.ГГГГ:

2. п. 2 предписания – отсутствуют утвержденные органом надзора декларации безопасности комплексов ГТС. Срок исполнения ДД.ММ.ГГГГ.

3. п. 4 предписания – не разработаны и не согласованы с Северо-Кавказским управлением Ростехнадзора правила эксплуатации комплексов ГТС. Срок исполнения – ДД.ММ.ГГГГ.

4. п. 5 предписания - не разработаны и не представлены на утверждение Критерии безопасности комплексов ГТС. Срок исполнения – ДД.ММ.ГГГГ.

5. п. 9 предписания – не представлены в Северо-Кавказское управление Ростехнадзора, согласованные в установленном порядке расчеты вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии комплексов ГТС с целью определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии комплексов ГТС – срок исполнения ДД.ММ.ГГГГ;

6. п. 11 предписания - не обеспечено внесение комплексов ГТС в Российский регистр гидротехнических сооружений. Срок исполнения – ДД.ММ.ГГГГ.

Факт неисполнения юридическим лицом предписания Ростехнадзора выявлен при анализе реестра предписаний, выданных Муниципальным образованиям в 2018 году. Выявленное нарушение явилось основанием для составления в отношении юридического лица Администрации Красноармейского сельского поселения протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ и вынесения постановления № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении заявителя к административной ответственности, предусмотренной ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 400 тысяч рублей.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, руководствуясь положениями Федерального закона от 21.10.1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", Федерального закона от 04.05.2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", Федерального Закона N 225-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте", Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.11.1998 г. N 1371, Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов 1, 2, 3 классов опасности, утв. Постановлением Правительства РФ 10.06.2013 г. N 492, суд полагает, что в действиях юридического лица содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ.

Доводы главы Администрации Красноармейского сельского поселения относительно того, что вступившим в законную силу решением Зерноградского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ установлен срок для устранения указанных нарушений до ДД.ММ.ГГГГ, не могут быть приняты судом во внимание.

Суд исходит из следующего: действительно решением Зерноградского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу по иску прокурора Зерноградского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Красноармейского сельского поселения, третьему лицу Северо-Кавказскому Управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на администрацию Красноармейского сельского поселения возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить изготовление на гидротехнические сооружения технической и эксплуатационной документацией, необходимой для соблюдения обязательных требований в области безопасности гидротехнических сооружений, а именно: обеспечить разработку и согласование с Северо-Кавказским управлением Ростехнадзора правил эксплуатации гидротехнических сооружений; обеспечить разработку критериев безопасности гидротехнических сооружений находящихся в муниципальной собственности муниципального образования, а так же правил их эксплуатации, утвердить их в Северо-Кавказском управлении Ростехнадзора; обеспечить проведение и представление в Северо-Кавказское управление Ростехнадзора расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнических сооружений; обеспечить проведение контроля (мониторинга) за показателями состояния гидротехнических сооружений; обеспечить декларацию безопасности гидротехнических сооружений.

В соответствии со ст. 84 Административного регламента по исполнению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, транспортировании опасных веществ на опасных производственных объектах", утвержденного Приказом Ростехнадзора от 12.02.2016 N 48 (ред. от 09.10.2017), в случае необходимости продления сроков устранения отдельных пунктов предписания по уважительным причинам, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, которому выдано предписание об устранении выявленных нарушений законодательства в области промышленной безопасности, не позднее 10 рабочих дней до указанного в предписании срока устранения нарушения, вправе направить в Ростехнадзор (его территориальный орган), аргументированное ходатайство о продлении срока исполнения предписания. К ходатайству прилагаются документы, обосновывающие продление срока, материалы о ходе устранения нарушения к моменту направления ходатайства, а также подтверждающие принятие юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем организационно-технических мероприятий, обеспечивающих безопасное ведение работ на опасном производственном объекте до устранения нарушений, указанных в предписании.

Решение об удовлетворении (об отказе в удовлетворении) ходатайства и назначении нового срока исполнения предписания принимается руководителем (заместителем руководителя) Ростехнадзора (его территориального органа) в срок не более 10 рабочих дней со дня его регистрации в Ростехнадзоре (его территориальном органе).

В случае принятия решения об отказе в удовлетворении ходатайства указываются причины, послужившие основанием для отказа в удовлетворении ходатайства.

Решение Ростехнадзора (его территориального органа) по результатам рассмотрения ходатайства направляется юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.

Судом установлено и данное обстоятельство не отрицалось в судебном заседании главой Администрации Красноармейского сельского поселения с ходатайством о продлении срока для устранения недостатков по предписанию, Администрация обратилась в Ростехнадзор только ДД.ММ.ГГГГ. При условии, что срок устранения недостатков определен предписанием до ДД.ММ.ГГГГ, доводы относительно того, что судебным решением определен срок исполнения решения до ДД.ММ.ГГГГ, по мнению суда не являются основанием для неисполнения предписания государственного органа в определенные предписанием сроки, тем более, что юридическое лицо не было лишено возможности в установленные законом сроки обратиться с госорган с ходатайством о продлении срока исполнения предписания, с учетом имеющихся обстоятельств, а именно вступившего в законную силу судебного акта.

Данное обстоятельство было учтено административным органом, при вынесении постановления о привлечении юридического лица к административной ответственности. Административное наказание в виде административного штрафа назначено в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.9, 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ.

Доводы жалобы не содержат каких-либо аргументов, опровергающих выводы обжалуемого постановления. Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не установлено.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ судья,

Р Е Ш И Л :

Постановление государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ст. 19.5 ч.11 КоАП РФ юридическое лицо Администрацию Красноармейского сельского поселения Зерноградского района Ростовской области, оставить без изменения, жалобу главы администрации Красноармейского сельского поселения - без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба в Ростовский областной суд через Зерноградский районный суд в течение десяти дней с момента получения или вручения копии настоящего решения.

Мотивированное решение изготовлено 17июля 2019 года.

Судья Н.В.Дробот