Решение № 12-101/2020 от 18 мая 2020 г. по делу № 12-101/2020

Дело № 12-101/2020


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

<адрес> 19 мая 2020 г.

Белогорский городской суд <адрес> в составе:

судьи Голятиной Е.А.,

при секретаре Герасимовой Ф.Б.,

с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении ООО «Амурский визовый центр» ФИО1, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя МО МВД России «<данные изъяты>» ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя ОВМ МО МВД России «<данные изъяты>» ФИО3, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО «<данные изъяты> визовый центр» ФИО1 на постановление начальника ОВМ МО МВД России по <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст. 18.9 КоАП РФ,

установил:

Постановлением начальника ОВМ МО МВД России по <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «<данные изъяты> визовый центр» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.18.9 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, представитель Общества ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит оспариваемое постановление отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на следующие обстоятельства. Своими действиями сотрудники ОВМ МО МВД России "<данные изъяты>" нарушили положения ч.2 ст.24 Конституции РФ - "Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы..." и положения пункта 4 части 1 статьи 12 ФЗ "О полиции" - "выявлять причины преступлений и административных правонарушений и условия, способствующие их совершению..". Считает, что в отношении ООО «Амурский визовый центр» существенно нарушены требования предусмотренные КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, налицо неполнота административного расследования. Из постановления и протокола следует, что при рассмотрении дела должностным лицом не были выполнены в полном объеме требования ст. 26.1 КоАП РФ. Так, при рассмотрении дела об административном правонарушении не установлено в полном объеме событие административного правонарушения - в постановлении и протоколе не приняты во внимание объяснения представителя о том, что гражданин КНР был заранее лично под роспись в заявлении на русском и китайском языках от ДД.ММ.ГГГГ уведомлён о запрете занятий трудовой деятельностью по визе «коммерческая» и соответственно, его объяснения, данные сотрудникам полиции вызывают сомнения в совершении ООО «Амурский визовый центр» действий по предоставлению заведомо ложных сведений». Допущенное нарушение требований названного Кодекса является существенным, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятых решений.

Представитель юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении ФИО1 в судебном заседании поддержал доводы жалобы, просил отменить обжалуемое постановление, дополнительно пояснил, что в обжалуемом постановлении и в протоколе об административном правонарушении не указаны дата, время и место совершения Обществом административного правонарушения, что свидетельствует о незаконности данных документов.

Представители ОВМ МО МВД России «<данные изъяты>» ФИО3, МО МВД России «<данные изъяты>» ФИО2, в судебном заседании возражали против удовлетворения жалобы.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в судебном заседании, изучив представленные в суд материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

Частью 6 статьи 18.9 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за предоставление приглашающей стороной заведомо ложных ведений о цели пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина при оформлении документов для въезда в Российскую Федерацию указанного иностранного гражданина, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.18.9 КоАП РФ образуют действия лица, предоставившего заведомо ложные сведения о цели пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, о приглашении которого им было заявлено ходатайство.

Состав данного административного правонарушения является оконченным в момент предоставления приглашающей стороной недостоверных сведений о цели пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

В силу статьи 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранные граждане могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из Российской Федерации при наличии визы по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом или указами Президента Российской Федерации.

В соответствии с положениями статьи 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" одним из оснований для выдачи иностранному гражданину визы, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации, является приглашение на въезд в Российскую Федерацию, оформленное в соответствии с федеральным законом в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приглашение на въезд в Российскую Федерацию выдается территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, в частности, по ходатайству юридических лиц, в уведомительном порядке вставших на учет в федеральном органе исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальном органе.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" приглашение на въезд в Российскую Федерацию выдается федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом.

В соответствии с подпунктом 2 пункт 4 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" приглашения по ходатайству юридических лиц выдает территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции.

Согласно ч.6 ст.16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" приглашающая сторона принимает меры по обеспечению соблюдения приглашенным иностранным гражданином порядка пребывания (проживания) в Российской Федерации в части соответствия заявленной им цели въезда в Российскую Федерацию фактически осуществляемой в период пребывания (проживания) в Российской Федерации деятельности или роду занятий, а также по обеспечению своевременного выезда приглашенного иностранного гражданина за пределы Российской Федерации по истечении определенного срока его пребывания в Российской Федерации.

В соответствии со ст. 25.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в зависимости от цели въезда иностранного гражданина и цели пребывания в Российской Федерации иностранному гражданину выдается виза, которая может быть дипломатической, служебной, обыкновенной или транзитной визой либо визой временно проживающего лица.

Виза - выданное уполномоченным государственным органом разрешение на въезд в Российскую Федерацию и пребывание в Российской Федерации или транзитный проезд через территорию Российской Федерации по действительному документу, удостоверяющему личность иностранного гражданина или лица без гражданства и признаваемому Российской Федерацией в этом качестве.

Виза выдается дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, или его представительством на территории Российской Федерации (в том числе находящимся в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации), федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом.

В соответствии с ч. 1 ст. 25.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в зависимости от цели въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию и цели его пребывания в Российской Федерации обыкновенные визы подразделяются на частные, деловые, туристические, учебные, рабочие, гуманитарные и визы на въезд в Российскую Федерацию в целях получения убежища, получения разрешения на временное проживание в Российской Федерации либо приема в гражданство Российской Федерации в соответствии с частью второй.1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации".

Аналогичные положения содержатся в Федеральном законе N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".

Согласно раздела 3 Перечня "Цели, поездок", используемого при оформлении приглашений и виз иностранным гражданам, утвержденного совместным приказом МИД России, МВД России и ФСБ России от ДД.ММ.ГГГГ N 19723А/1048/922, иностранные граждане, получившие обыкновенную деловую визу, въезжают на территорию Российской федерации, в частности, в коммерческих целях, при этом таковыми являются иностранцы, прибывающие в коммерческие структуры для решения конкретных коммерческих вопросов (проведения коммерческих переговоров, заключения контрактов или их продления, оказания коммерческих услуг), а также для участия в аукционах, выставках и других мероприятиях, имеющих коммерческий характер.

Согласно пункту 13 Положения об установлении формы визы, порядка и условии ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты, а также порядка аннулирования визы, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 335, цель поездки иностранного гражданина указывается в визе в соответствии с перечнем целей поездок, используемым при оформлении и выдаче виз иностранным гражданам. Указанный перечень утверждается компетентными федеральными органами исполнительной власти.

Согласно п.7 указанного Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 335, уполномоченными государственными органами, имеющими право оформлять, выдавать, продлевать срок действия визы, восстанавливать либо аннулировать визу, являются: дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации; Министерство иностранных дел Российской Федерации, представительство Министерства иностранных дел Российской Федерации на территории Российской Федерации, в том числе в пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации; Министерство внутренних дел Российской Федерации и его территориальный орган.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" приглашение на въезд в Российскую Федерацию - документ, в том числе электронный документ, являющийся основанием для выдачи иностранному гражданину визы либо для въезда в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, в случаях, предусмотренных федеральным законом или международным договором Российской Федерации; приглашающая сторона федеральный орган государственной власти, дипломатическое представительство и консульское учреждение иностранного государства в Российской Федерации, международная организация и ее представительство в Российской Федерации, представительство иностранного государства при международной организации, находящейся в Российской Федерации, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, юридическое лицо, гражданин Российской Федерации и постоянно, проживающие в Российской Федерации иностранный гражданин и лицо без гражданства, а также иные имеющие в соответствии с федеральным законом право обращаться с ходатайством об оформлении приглашения на въезд в Российскую Федерацию органы, организации и физические лица, по ходатайству которых выдано приглашение на въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства, въехавшим в Российскую Федерацию по визе, выданной на основании такого приглашения, либо непосредственно по указанному приглашению 15 случаях, предусмотренных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики достигнуто Соглашение об облегчении поездок граждан от ДД.ММ.ГГГГ, которым предусмотрен специальный порядок оснований для выдачи иностранному гражданину визы.

Граждане государства одной Стороны, на которых не распространяются правила безвизового въезда, въезжают (выезжают, следуют транзитом, пребывают) на территории государства другой Стороны на основании <адрес>ных документов и действительных виз, выдаваемых в установленном порядке дипломатическим представительством, консульскими Учреждениями и другими компетентными органами другой Стороны (ст. 6 Соглашения).

Для подтверждения цели поездки и получения однократных, двукратных или многократных виз достаточным является наличие следующих документов: в отношении предпринимателей и представителей организаций предпринимателей государства одной Стороны - письменное приглашение принимающего юридического лица, компании, организации, предприятия, учреждения, либо их филиалов, государственных или местных органов власти государства другой Стороны, организационных комитетов торгово-промышленных выставок, конференций и симпозиумов, проводимых на территории государства другой Стороны (пп. "б", п. 1 ст. 8 Соглашения).

Сведения, которые должны содержать письменные приглашения для граждан, указанных в п.1 ст.8 Соглашения, предусмотрены п.4 этой же статьи, в частности, должны быть указаны цели въезда.

Дипломатическое представительство и консульские учреждения государств - Сторон принимают решение об оформлении визы в течение пяти рабочих дней с даты получения документов, необходимых для оформления визы (ст. 15 Соглашения).

Из материалов дела об административном правонарушении, протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> минут в ходе проверки режима пребывания иностранных граждан по адресу: <адрес> был выявлен гражданин <данные изъяты> М.С., ДД.ММ.ГГГГ г.р., осуществляющий трудовую деятельность в качестве разнорабочего (помогал в распиловке бревен на чурки) без разрешения на работу, прибывший в Российскую Федерацию ДД.ММ.ГГГГ через пункт пропуска «<данные изъяты>». Виза обыкновенная, однократная, сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Цель поездки коммерческая, приглашающая организация «ООО «<данные изъяты> визовый центр» <адрес>. ООО «<данные изъяты> визовый центр», расположенное по адресу: <адрес>, офис <данные изъяты> при оформлении приглашения на въезд в Российскую Федерацию № от ДД.ММ.ГГГГ представлены заведомо ложные сведения о цели пребывания гражданина <данные изъяты> М.С..

Согласно приглашению на въезд в <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ приглашающей гражданина <данные изъяты> М.С. организацией выступило ООО "<данные изъяты> визовый центр", расположенное по адресу: <адрес>, оф.<данные изъяты>. Указанное приглашение подписано генеральным директором ООО "<данные изъяты> визовый центр" ФИО4, цель поездки указана как "коммерческая", пункт посещения <адрес>.

Из визы гражданина <данные изъяты> М.С. усматривается, что последняя была выдана по приглашению генерального директора ООО "<данные изъяты> визовый центр" ФИО4 и на основании сведений, содержащихся в таковом.

Из объяснений гражданина <данные изъяты> М.С. от ДД.ММ.ГГГГ следует, что он прибыл в <данные изъяты> завод по производству палочек, пригласившую его организацию он не знает. В период своего пребывания в <данные изъяты>, не проводил переговоров, не участвовал в международных выставках. Он живет в <адрес>. Раньше он ремонтировал мотоциклы (технику). По его визе работать нельзя. Он помогает русскому человеку пилить брёвна. Обычно он взвешивает палочки по <данные изъяты> кг. Ему платят по <данные изъяты> рублей.

Постановлением <данные изъяты> городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ гражданин <данные изъяты> М.С. признан виновным в совершении административного правонарушений, предусмотренных ч.1 ст.18.10, ч.2 ст.18.8 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Таким образом, ООО "<данные изъяты> визовый центр", как приглашающая сторона, указавшая в приглашении в качестве цели пребывания иностранного гражданина на территории <данные изъяты> "коммерческая", предоставила при оформлении документов для его въезда заведомо ложные сведения о целях въезда данного гражданина <данные изъяты> М.С. на территорию Российской Федерации.

Материалы дела свидетельствуют о несоответствии фактической цели пребывания иностранного гражданина на территории РФ действительной цели его въезда, указанной ООО "Амурский визовый центр" в приглашении и выданной гражданину <данные изъяты> визе, в связи с чем, постановлением начальника ОВМ МО МВД России «<данные изъяты>» № от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо - ООО "<данные изъяты> визовый центр" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.18.9 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Факт совершения ООО «<данные изъяты> визовый центр» административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.6 ст.18.9 КоАП РФ, подтверждается совокупностью собранных по данному делу доказательств, которые исследованы должностным лицом ОВМ МО МВД России «<данные изъяты>» при рассмотрении дела с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела. Данные доказательства получены с соблюдением требований КоАП РФ, являются последовательными и согласуются между собой, их достоверность и допустимость проверены, обстоятельств, которые могли бы поставить под сомнение содержащиеся в них сведения, не имеется.

Выводы начальника ОВМ МО МВД России «<данные изъяты>» о наличии в действиях ООО «<данные изъяты> визовый центр» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.18.9 КоАП РФ, суд находит правильными.

Доводы представителя ООО «<данные изъяты> визовый центр» о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении не установлено в полном объеме событие административного правонарушения, в постановлении и протоколе отсутствует указание на дату, время и место совершения вмененных ООО «<данные изъяты> визовый центр» действий по предоставлению заведомо ложных сведений судья находит несостоятельным, поскольку они опровергаются содержанием обжалуемого постановления от ДД.ММ.ГГГГ и протокола об административного правонарушения № от ДД.ММ.ГГГГ.

Так, в протоколе об административном правонарушении и постановлении о привлечении ООО «<данные изъяты> визовый центр» к административной ответственности по ч.6 ст.18.9 КоАП РФ событие административного правонарушения изложено в соответствии с установленными по делу обстоятельствами, протокол и постановление по делу об административном правонарушении содержат сведения о дате выявления административного правонарушения, местонахождении приглашающей стороны, а также то, что в приглашении навъезд, подписанном генеральным директором ООО "<данные изъяты> визовый центр" заявлены заведомо ложные сведения о целях въезда гражданина <данные изъяты> М.С. на территорию Российской Федерации, что является достаточным по смыслу ч. 2 ст. 28.2, ст. 29.10 КоАП РФ, для установления обстоятельств совершения деяния, вменяемого ООО «<данные изъяты> визовый центр», которые образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.18.9 КоАП РФ.

Поскольку собранными по делу доказательствами подтверждена вина ООО «<данные изъяты> визовый центр» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.18.9 КоАП РФ, доводы заявителя о том, что гражданин <данные изъяты> М.С. был уведомлён о запрете трудовой деятельности по визе «коммерческая», не могут служить основанием для освобождения ООО «<данные изъяты> визовый центр» от ответственности, и свидетельствовать о незаконности оспариваемого постановления.

Суд также находит несостоятельными и довод жалобы о том, что сотрудники ОВМ МО МВД России «<данные изъяты>» нарушили положения ч.2 ст.24 Конституции РФ, предусматривающей, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, в адрес ООО «<данные изъяты> визового центра» неоднократно направлялись извещения с предложением явиться в ОВМ ОМВД России по «<данные изъяты>» для дачи объяснений по поводу административного правонарушения, ознакомления с материалами дела и составления протокола об административном правонарушении, а также разъяснялось, что в случае неявки законного представителя протокол об административном правонарушении может быть составлен в его отсутствие, если законный представитель юридического лица был надлежащим образом извещен о месте и времени составления протокола, но не явился.

Протокол об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ был составлен в присутствии представителя ООО «Амурский визовый центр», о времени и месте составления протокола об административном правонарушении представитель ООО «Амурский визовый центр» был извещен надлежащим образом. В судебном заседании представитель ООО «<данные изъяты> визовый центр» ФИО1, не отрицал того, что он был извещён о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, и принимал участие при его составлении и рассмотрении дела об административном правонарушении.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что представителю ООО "<данные изъяты> визовый центр" была предоставлена возможность для ознакомления с материалами дела, данных об отказе генеральному директору ООО «<данные изъяты> визовый центр» ФИО4 или представителю ООО «<данные изъяты> визовый центр» ФИО1 со стороны сотрудников ОВМ МО МВД России по «<данные изъяты>» в ознакомлении с материалами дела суду не представлено, следовательно, в действиях сотрудников ОВМ МО МВД России по <данные изъяты> фактов нарушения ч.2 ст.24 Конституции РФ не усматривается.

Необоснованным является и довод заявителя о неполноте административного расследования, поскольку материалы дела об административном правонарушении содержат достаточные данные для выводов о наличии в действиях ООО "Амурский визовый центр" состава административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.18.9 КоАП РФ, представленные в материалы дела доказательства, каждое из которых обладает признаками относимости, допустимости и достоверности, в своей совокупности явились достаточными для полного, всестороннего и объективного рассмотрения дела, а также для обоснованного вывода о доказанности вины ООО "<данные изъяты> визовый центр" в совершении административного правонарушения.

Иных доводов, опровергающих законность и обоснованность постановления административного органа, жалоба не содержит, а по существу направлена на переоценку установленных по делу обстоятельств, что не может повлечь освобождение предприятия от административной ответственности.

При рассмотрении жалобы неустранимых сомнений в виновности ООО «<данные изъяты> визовый центр» не установлено, принципы презумпции виновности и законности, закрепленные в статьях 1.5, 1.6 КоАП РФ при рассмотрении дела должностным лицом не нарушены.

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не установлено.

Административное наказание назначено ООО "Амурский визовый центр" с учетом требований ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч. 6 ст. 18.9 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Обстоятельств, перечисленных в ст. 24.5 КоАП РФ, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не имеется.

Поскольку существенных нарушений требований, предусмотренных КоАП РФ, не установлено, оснований для отмены или изменения постановления начальника ОВМ МО МВД России «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

Постановление начальника ОВМ МО МВД России «<данные изъяты>» № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.18.9 КоАП РФ, в отношении ООО "<данные изъяты> визовый центр", - оставить без изменения, а жалобу представителя ООО "<данные изъяты> визовый центр" ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном главой 30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья: Е.А.Голятина