Решение № 12-93/2019 от 17 июля 2019 г. по делу № 12-93/2019

Дело № 12-93/19


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Кашира Московской области ДД.ММ.ГГГГ

Каширский городской суд Московской области в составе:

председательствующего федерального судьи Раковица А.Н.,

при секретаре Разореновой Н.В.,

с участием должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, – ФИО1 ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу сервис менеджера ООО «<данные изъяты>» ФИО1 ФИО9, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, <данные изъяты>, зарегистрированной по адресу: <адрес>, проживающей по адресу: <адрес>,

на постановление заместителя начальника территориального отдела №23 территориального управления Государственного административно-технического надзора Московской области – старшего государственного административно-технического инспектора Московской области ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника территориального отдела №23 территориального управления Государственного административно-технического надзора Московской области – старшим государственным административно-техническим инспектором Московской области ФИО6 вынесено постановление о признании должностного лица ООО «<данные изъяты>» ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, а именно в том, что ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов 54 минуты по адресу: <адрес> она допустила нарушение требований к местам (площадкам) накопления отходов, а именно: на контейнерной площадке по указанном адресу отсутствуют контейнеры для накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов и нарушен срок вывоза смешанных отходов, чем допустила нарушение требований ст. 13.4 ч.ч. 1-3 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 2 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 г. № 1156 «Об обращении с твердыми с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641» (вместе с «Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами»), п. 7.3 Распоряжения Минэкологии МО от 19.04.2018 г. № 159-РМ «Об утверждении Временного порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Московской области».

За названное правонарушение должностному лицу ООО «<данные изъяты>» ФИО1 назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с названным постановлением, должностное лицо ООО «<данные изъяты>» ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит его признать незаконным и отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указала, что:

- согласно Временному порядку накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Московской области, утвержденному Распоряжением Минэкологии МО от 19.04.2018 г. №159-РМ (с изменениями, внесенными Распоряжением Минэкологии МО, от 09.10.2018 г. № 608-РМ), принятого в целях реализации положения п. 6 ст.13.4 Закона № 89-ФЗ, местом накопления ТКО является контейнерная площадка, в связи с чем отсутствие контейнера не является предметом регулирования части 1-3 ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ, а, следовательно, отсутствие контейнеров на контейнерной площадке не может рассматриваться как нарушение указанных норм;

- в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения, поскольку ООО «<данные изъяты>» обеспечивает сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО на территории Московской области в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами, Общество деятельность по накоплению ТКО не осуществляет, ее осуществляют лица, образующие ТКО и в обязанности которых входит осуществление их накопления в установленном нормативно-правовыми актами порядке. Отсутствие на контейнерной площадке по адресу: <адрес> контейнеров для накопления (в том числе раздельного накопления) ТКО обусловлено отсутствием места (площадки) накопления, за оборудование которой Общество ответственность не несет, ни Соглашением об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Московской области в <адрес> зоне, заключенным по результатам проведенного конкурсного отбора ДД.ММ.ГГГГ между Министерством экологии и природопользования Московской области и Обществом, ни иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации обязанность по созданию мест (площадок) накопления ТКО на Общество не возложена. Помимо этого, Распоряжением Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области от 24.04.2019 г. № 229-РВ утвержден регламент взаимодействия органа местного самоуправления, регионального оператора по обращению с ТКО и владельцем индивидуального жилого строения, где указано, что обустройство контейнерной площадки на территории поселения является обязанностью органа местного самоуправления. Таким образом, отсутствие контейнеров обусловлено отсутствием надлежаще оборудованного в установленном порядке места (площадки) накопления ТКО, в данном случае отсутствием контейнерной площадки. Кроме того, в таблице А.4, которая является приложением к территориальной схеме обращения с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами, Московской области, утвержденной Постановлением Правительства МО от 22.12.2016 г. № 984/47, соблюдение которой при осуществлении своей деятельности обязательно для Общества в силу ст. 24.6 Закона № 89-ФЗ и условий Соглашения, сведения о наличии по вышеуказанному адресу места (площадки) для накопления ТКО, а именно контейнерной площадки, отсутствуют. В отсутствие обязанности по установке контейнеров вне утвержденных в установленном порядке органом местного самоуправления контейнерных площадок отсутствует и обязанность Общества по вывозу ТКО;

- пунктом 1.12 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденные Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 г. № 4690-88, установлен временной промежуток, в течение которого может быть осуществлен вывоз ТКО: не ранее 7 часов и не позднее 23 часов. Таким образом, для обоснованного установления вины должностного лица Общества административному органу необходимо зафиксировать отсутствие вывоза ТКО, для чего потребовалось бы присутствие на месте совершения правонарушения вплоть до 23 часов 00 минут, что административным органом сделано не было. Кроме того, ч. 1-3 ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ не регламентируются сроки вывоза ТКО, что также указывает на отсутствие состава административного правонарушения;

- Главное управление административно-технического надзора Московской области ни в рамках федерального законодательства, ни в рамках регионального законодательства полномочиями привлекать Общество либо его должностных лиц к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ не наделено, административный орган наделен только полномочием по производству по делам об административных правонарушениях, предусмотренных Законом Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях»;

- оспариваемое постановление нарушает имущественные права Общества (в части наложения на Общество и его должностных лиц административного штрафа), а также нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности. Учитывая, что вменяемое должностному лицу Общества административное правонарушение связано с непосредственным осуществлением Обществом предпринимательской деятельности и вытекает из выполнения им своих обязательств в рамках заключенного Соглашения, настоящее дело подлежит рассмотрению в арбитражном суде в порядке, установленном гл. 25 АПК РФ.

В судебном заседании ФИО1 поддержала доводы жалобы в полном объеме.

Допрошенный в судебном заседании заместитель начальника территориального отдела № 23 территориального управления Государственного административно-технического надзора Московской области – старший государственный административно-технический инспектор Московской области ФИО5 показал, что полномочен был составлять протокол по ст. 8.2 КоАП РФ и рассмотреть дело об административном правонарушении на основании п. 12.25.1 и п. 12.25.4. Положения о Главном управлении государственного административно-технического надзора Московской области, утвержденного Постановлением Правительства Московской области от 29.10.2007 № 847/28.

Проверив материалы дела, суд находит постановление по делу об административном правонарушении подлежащим отмене по следующим основаниям.

Довод жалобы о том, что заместитель начальника территориального отдела № 23 территориального управления Государственного административно-технического надзора Московской области – старший государственный административно-технический инспектор Московской области ФИО5 не уполномочен на составление протоколов, а также на рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.2 КоАП РФ, является обоснованным.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 22.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных названным Кодексом, рассматриваются в пределах компетенции, установленной главой 23 названного Кодекса, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими региональный государственный надзор либо переданные им полномочия в области федерального государственного надзора, указанными в главе 23 названного Кодекса.

Согласно ч. 1, 5 ст. 22.2 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных названным Кодексом, рассматривают в пределах своих полномочий должностные лица, указанные в главе 23 названного Кодекса. От имени органов, указанных в п. 6 ч. 1 ст. 22.1 названного Кодекса, рассматривать дела об административных правонарушениях вправе должностные лица, поименованные в ч. 5 ст. 22.2 названного Кодекса.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 23.29 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.2 названного Кодекса, рассматривают органы, осуществляющие государственный экологический надзор. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени таких органов, в пределах своих полномочий вправе должностные лица, перечисленные в ч. 2 ст. 23.29 названного Кодекса.

Исходя из анализа приведенных норм, дела об административных правонарушениях данной категории уполномочены рассматривать в пределах своей компетенции органы исполнительной властиМосковской области, осуществляющие государственный экологический надзор.

ПостановлениеПравительства Московской области от 18.10.2018 года № 763/37 «Об утверждении порядков организации и осуществления регионального государственного экологического надзора на территорииМосковской области» утвержден Порядок организации и осуществления государственного надзора в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и (или) иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, в соответствии с которым государственный надзор осуществляется Министерством экологии и природопользованияМосковской областии Главным управлением государственного административно-технического надзораМосковской области.

Однако, в соответствии с положениями ч. 2 ст. 23.29 КоАП РФ, рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, в пределах своих полномочий вправе государственные инспектора, старшие государственные инспектора и главные государственные инспектора (и их заместители) субъектов Российской Федерациив области охраны окружающей среды.

При этом данное дело об административном правонарушении рассмотренозаместителем начальника территориального отдела № 23 территориального управления Государственного административно-технического надзора Московской области – старшим государственным административно-техническим инспектором Московской области ФИО6, неуполномоченным в пределах своей компетенции рассматривать дела об административных правонарушениях данной категории.

Кроме того, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа (ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ).

При этом, исходя из положений п. 5 Порядок организации и осуществления государственного надзора в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и (или) иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, утвержденному ПостановлениемПравительства Московской области от 18.10.2018 года №736/37, к должностным лица органа государственного надзора, осуществляющим государственный надзор относятся: 1)заместитель Председателя Правительства Московской области - министр экологии и природопользованияМосковской области (далее - министр); 2) заместитель министра, являющийся по должности главным государственным инспектором в области охраны окружающей средыМосковской области; 3) заместитель начальника Главного управления государственного административно-технического надзораМосковской области, являющийся по должности заместителем главного государственного инспектора в области охраны окружающей средыМосковской области; 4) начальник Управления государственного экологического надзора Министерства экологии и природопользованияМосковской области, являющийся по должности заместителем главного государственного инспектора в области охраны окружающей средыМосковской области; 5) начальник территориального управления Главного управления государственного административно-технического надзораМосковской области, являющийся по должности старшим государственным инспектором в области охраны окружающей средыМосковской области; 6) заместитель начальника Управления государственного экологического надзора Министерства экологии и природопользованияМосковской области, заведующие отделами и их заместители в составе структурных подразделений Министерства экологии и природопользованияМосковской области, в обязанности которых входит осуществление государственного надзора, являющиеся по должности старшими государственными инспекторами в области охраны окружающей средыМосковской области; 7)заместители начальника территориального управления Главного управления государственного административно-технического надзораМосковской области, начальники территориальных отделов территориального управления Главного управления государственного административно-технического надзораМосковской области и их заместители,являющиеся по должности старшими государственными инспекторами в области охраны окружающей средыМосковской области; 8)консультанты в составе структурных подразделений Министерства экологии и природопользованияМосковской области, в обязанности которых входит осуществление государственного надзора, являющиеся по должности государственными инспекторами в области охраны окружающей средыМосковской области; 9) консультанты территориальных отделов территориального управления Главного управления государственного административно-технического надзораМосковской области, являющиеся по должности старшими государственными инспекторами в области охраны окружающей средыМосковской области.

Протокол об административном правонарушении по данному делу также составлен неуполномоченным лицом – заместителем начальника территориального отдела № 23 территориального управления Государственного административно-технического надзора Московской области,являющимся по должности старшим государственным административно-техническим инспекторомМосковской области.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Протокол об административном правонарушении подлежит признанию недопустимым доказательством по настоящему делу, так как составлен с существенным нарушением требований названного Кодекса, устранение указанного выше нарушения на стадии рассмотрения жалобы невозможно.

При вышеизложенных обстоятельствах постановление заместителя начальника территориального отдела № 23 территориального управления Государственного административно-технического надзора Московской области – старшего государственного административно-технического инспектора Московской области ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях,не может быть признано законными и подлежит отмене.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено состоявшееся постановление.

На основании изложенного и руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 ФИО10 удовлетворить.

Постановление заместителя начальника территориального отдела №23 территориального управления Государственного административно-технического надзора Московской области – старшего государственного административно-технического инспектора Московской области ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Московский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Федеральный судья А.Н. Раковица