Решение № 12-93/2019 от 20 февраля 2019 г. по делу № 12-93/2019

12-93


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по постановление по делу об административном правонарушении

г.Дмитров 20 февраля 2019 года

Судья Дмитровского городского суда Московской области Бандура Д.Г., при секретаре Кругловой А.А., рассмотрев в судебном заседании с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении- ФИО1, представившего доверенность от ДД.ММ.ГГГГ., и представителя ФАС России ФИО2, представившего доверенность от ДД.ММ.ГГГГ., жалобу ФИО3 на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем начальника Управления контроля государственного оборонного заказа ФАС России в отношении

генерального директора ООО «ГАЛАНТ» Скобелкиной ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, зарегистрированной по адресу: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным заместителем начальника Управления контроля государственного оборонного заказа ФАС России, генеральный директор ООО «ГАЛАНТ» ФИО3 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.7.32 КоАП РФ, и ей было назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты>

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО3 обратилась с жалобой в суд, в которой просила указанное постановление отменить и освободить ее от уплаты штрафа, ссылаясь на следующие обстоятельства:

Объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст.7.32 КоАП РФ, образует совершение действий, выражающихся в изменении условий заключенного государственного контракта без предусмотренных законодательством о контрактной системе оснований.

По мнению должностных лиц управления изменение условий государственного контракта было совершено ею путем подписания ДД.ММ.ГГГГ. дополнительного соглашение № к государственному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ на поставку продуктов питания, заключенному между ФКУЗ «Санаторий «Озеро Долгое» МВД России и ООО «ГАЛАНТ» контракту.

Вместе с тем, ДД.ММ.ГГГГ между ФКУЗ «Санаторий «Озеро Долгое» МВД России и ООО «ГАЛАНТ» по результатам проведенного аукциона с номером извещения 0№ заключен государственный контракт № на поставку продуктов питания.

ДД.ММ.ГГГГ на адрес электронной почты Общества от ФКУЗ «Санаторий «Озеро Долгое» МВД России поступило письмо подписать дополнительное соглашение, содержащее проект дополнительного соглашения № к контракту, предусматривающего улучшение характеристик отдельных товаров, поставляемых по контракту.

Частью 7 ст. 95 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ предусмотрено, что при исполнении контракта (за исключением случаев, которые предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствие с частью 6 ст.14 настоящего Федерального закона) по согласованию заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем0 допускается поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которых являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте. В этом случае соответствующие изменения должны быть внесены заказчиком в реестр контрактов, заключенных заказчиком.

Поскольку предложенный заказчиком проект дополнительного соглашения предусматривал улучшение характеристик отдельных товаров, без изменения цены, ассортимента и количества товара она (ФИО3) не возражала против его подписания и внесения соответствующих изменений в контракт. При этом нельзя согласится с выводом административного органа о том, что вышеназванное дополнительное соглашение не предусматривало улучшения характеристик товаров. В частности из п.1 дополнительного соглашения следует, что в связи с его изменениями были улучшены характеристики для следующих товаров, поставка которых была предусмотрена контрактом:

-в отношении товара вода питьевая, стороны добавили требования о том, что должна поставляться води минеральная по ГОСТ Р54316-2011, а не обычная питьевая вода;

-в отношении товара майонез стороны по сути не изменили характеристики, а лишь уточнили, что поставляемый товар будет изготовлен по ГОСТ 31761-2012;

-в отношении товара макаронные изделия была улучшена группа макаровных изделий.

Таким образом, дополнительное соглашение было заключено на основании ч.7 ст.95 Закона о контрактной системе в целях улучшения характеристик товаров, что исключает в действиях заявителя состав указанного административного правонарушения.

Кроме этого, ст. 2.9. КоАП РФ предусмотрено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В данном случае, дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ., заключенным между ФКУЗ «Санаторий «Озеро Долгое» МВД России и ООО «ГАЛАНТ» были улучшены характеристики поставляемых товаров, в результате чего учреждение получило возможность приобретения в рамках контракта более качественного товара без дополнительного расходования бюджетных средств. Ассортимент поставляемых товаров, с учетом улучшения их характеристик, соответствовал требованиям ведомственных приказов на организацию питания в учреждение. Контракт заключенный между ФКУЗ «Санаторий «Озеро Долгое» МВД РФ» и ООО «ГАЛАНТ» был исполнен надлежащим образом и в полном объеме, фактическое качество поставленных по контракту товаров соответствовало условиям контракта, что подтверждается актами сверки взаимных расчетов и актом об исполнении обязательств по контракту.

Согласно акту об исполнении обязательств по государственному контракту фактическое качество товаров соответствовало требованиям контракта, недостатков товаров выявлено не было, обязательства ООО «ГАЛАНТ» исполнены в полном объеме. В связи с изложенным, считаем, что в данном случае применение к ФИО3 административной ответственности с назначением ей наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей является чрезмерно суровым наказанием и имеются основания для применения ст. 2.9 КоАП РФ.

Кроме того, за данное правонарушение к ответственности уже привлечено ООО «ГАЛАНТ» с назначением ему наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты> (согласно Постановлению заместителя начальника управления контроля государственного оборонного заказа ФАС России (далее - управление) о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ).

Таким образом, Постановление заместителя начальника управления контроля государственного оборонного заказа ФАС России (далее - управление) о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № № от ДД.ММ.ГГГГ нарушает права заявителя, необоснованно возлагая на него чрезмерно суровое наказание в виде штрафа.

В судебное заседание ФИО3 не явилась, о месте и времени рассмотрения жалобы была извещена надлежащим образом, доверила представление своих интересов защитнику ФИО4

В судебном заседании защитник ФИО4 доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил постановление отменить в связи с малозначительностью деяния, на основании ст.2.9 КоАП РФ.

Суд, выслушав участников процесса, изучив представленные материалы, считает, что жалоба ФИО3 не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из постановления по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ., должностное лицо – генеральный директор ООО «ГАЛАНТ» ФИО3 совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.4 ст.7.32 КоАП РФ, а именно - совершила изменение условий контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при следующим обстоятельствах:

ДД.ММ.ГГГГ ФКУЗ «Санаторий «Озеро Долгое» МВД России (далее -Заказчик) в единой информационной системе в сфере закупок на сайте <данные изъяты> (далее - ЕИС) опубликовано извещение (№) о проведении электронного аукциона на услуги по оптовой торговле прочими пищевыми продуктами, не включенными в другие группировки (далее –Аукцион).

По результатам Аукциона ДД.ММ.ГГГГ Заказчиком и ООО «ГАЛАНТ» заключен государственный контракт №.

В соответствие с ч.1 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о контрактной системе) контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт.

Согласно ч.2 ст.34 Закона о контрактной системе установлено, что при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных статьями 34 и 95 Закона о контрактной системе.

Согласно части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается. При этом, ч.1 ст.95 Закона о контрактной системе установлен исчерпывающий перечень случаев, при которых допускается изменение существенных условий контракта при его исполнении.

Согласно п.1.1 Контракта предметом государственного контракта являются продукты питания в объеме, установленном в Техническом задании (приложение № к Контракту) и Контрактом.

Вместе с тем Заказчиком 02.02.2018г. с ООО «ГАЛАНТ» заключено дополнительное соглашение № к Контракту, в соответствие с которым в Техническое задание (приложение № к Контракту) вносится ряд изменений.

Так, по Контракту Заказчику должны быть поставлены продукты питания:

-(пункт 8) питьевая вода негазированная в бутылках первой категории. Продукция изготовлена по ГОСТ 32220-2013;

-(пункт 45) –майонез –продукт изготовлен по нормативно-техническим документам производителя с показателями качества соответствующими указанным в ГОСТ 31761-2012;

-(пункт 46) макаронные изделия –изготовлены из муки твердой пшеницы группа Б.

При этом, согласно заключенному дополнительному соглашению внесены изменения в характеристики продукции:

-вода питьевая –вода питьевая негазированная в бутылках. Продукция изготовлена по ГОСТ 54316-2011;

-майонез –продукт изготовлен по ГОСТ 31761-2012;

-макаронные изделия – изготовлены из муки пшеничной хлебопекарной ФИО7

Заказчиком и ООО «ГАЛАНТ» не представлены документы, подтверждающие, что указанный случай изменения Контракта подпадает под перечень случаев, установленных ст.95 Закона о контрактной системе, при которых допускается изменение существенных условий контракта при его исполнении.

Таким образом, ООО «ГАЛАНТ» изменены существенные условия Контракта, что нарушает требования ч.1 ст.95 Закона о контрактной системе.

Вышеизложенные обстоятельства и вина ФИО3 в совершении указанного административного правонарушения подтверждаются:

-протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленным в отношении генерального директора ООО «ГАЛАНТ» ФИО3, в котором подробно изложены обстоятельства, совершенного ею правонарушения и нарушенные ею при этом требования законодательства;

-копией государственного контракта №, заключенного ДД.ММ.ГГГГ. в д. <адрес> между <данные изъяты><данные изъяты> и ООО «ГАЛАНТ» на поставку продуктов питания в ДД.ММ.ГГГГ в рамках Гособоронзаказа;

-копией Технического задания на поставку продуктов питания (Приложение № к Контракту);

-копией дополнительного соглашения № к государственному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ заключенному ООО «ГАЛАНТ» с <данные изъяты> которого внесены изменения в п.8 – относительно воды питьевой; п. 45 – относительно майонеза; п.46 –относительно макаронных изедлий;

-копией акта выездной выборочной проверки от ДД.ММ.ГГГГ., согласно которого в период с 22 по ДД.ММ.ГГГГ была проведена проверка деятельности контрактной службы ФКУЗ «Санаторий «Озеро Долгое» МВД России по соблюдению в ДД.ММ.ГГГГ законодательства и иных нормативных актов Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, в ходе которой было выявлено, что в нарушение ч.7 ст.95 Закона 44-ФЗ Заказчиком было заключено дополнительное соглашение к государственному контракту от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму <данные изъяты> рублей с ООО «ГАЛАНТ» на изменении технических характеристик поставляемой продукции, а именно: вода питьевая –была исключена категория продукции; майонез- продукт изготовлен по ГОСТ 31761-2-12; макаронные изделия –изготовлены из муки пшеничной хлебопекарной. ФИО7 При этом, Заказчиком не представлены документы, подтверждающие улучшенные характеристики.

В соответствии со статьей 107 Закона о контрактной системе лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

За изменение условий контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, частью 4 статьи 7.32 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере <данные изъяты>.

В соответствии со статьями 1.5, 2.1, 2.4 КоАП РФ лицо подлежит ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие, либо бездействие лица, за которое законодательством установлена административная ответственность.

Дополнительное соглашение № к Контракту со стороны ООО «ГАЛАНТ» подписано генеральным директором ФИО3

Таким образом, ФИО3 нарушены требования части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе, что в силу статьи 2.1 КоАП РФ является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.32 КоАП РФ.

В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

При вынесении обжалуемого постановления указанные требования должностным лицом ФАС России были выполнены. Каких-либо процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену постановления, не установлено. Постановление вынесено надлежащим должностным лицом, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Всем доводам защитника ФИО3 –ФИО5, участвующей в рассмотрении дела, должностным лицом дана надлежащая оценка, оснований не согласится с которой суд не имеет.

Так, доводы о том, что инициатором заключения дополнительного соглашения № к Контракту являлся <данные изъяты>, и что дополнительное соглашение содержало в себе улучшение характеристик товара, являются несостоятельными, поскольку ФИО3, подписав дополнительное соглашение №, согласилась на изменение условий Контракта, и при этом не имеет значения какая из стороны являлась инициатором заключения дополнительного соглашения. ФИО3 имела возможность отказаться от заключения дополнительного соглашения к Контракту, либо направить протокол разногласий или иным образом выразить несогласие с изменение существенных условий Контракта. Доводы заявителя о том, что дополнительное соглашение содержало в себе улучшение характеристик товара, являются субъективными, не подтвержденными каким-либо объективными данными.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие наличие объективных препятствий для соблюдения требований законодательства Российской Федерации, что свидетельствует о наличии в действиях ФИО3, состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 7.32 КоАП РФ.

Также суд считает, что не имеется оснований для освобождения ФИО3 от административном правонарушении на основании ст.2.9 КоАП РФ по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений,

Объектом правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.32 КоАП РФ, являются отношения в сфере собственности и установленный Законом о контрактной системе порядок заключения контракта. И обстоятельства свидетельствующие о малозначительности совершенного ФИО3 административного правонарушения, ни должностным лицом, уполномоченным на рассмотрение настоящего дела, ни судом при рассмотрении данной жалобы, не выявлены.

Также не является основанием для освобождения ФИО3 от административной ответственности факт назначения административного наказания за то же правонарушение юридическому лицу ООО «Галант», поскольку согласно ч.3 ст. 2.1 КоАП РФ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Наказание ФИО3 назначено с учетом положений ст.ст. 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ, в пределах санкции ч.4 ст.7.32 КоАП РФ, и оснований для его изменения не имеется.

На основании п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении генерального директора ООО «ГАЛАНТ» Скобелкиной ФИО9 о наложении административного штрафа в размере <данные изъяты> за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.7.32 КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу ФИО3 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московской областной суд через Дмитровский городской суд в течение 10 суток со дня вынесения или вручения копии решения.

Судья