Решение № 2-5269/2017 2-5269/2017~М-4407/2017 М-4407/2017 от 2 октября 2017 г. по делу № 2-5269/2017

Дело № 2-5269/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

03.10.2017 года г. Хабаровск

Центральный районный суд города Хабаровска в составе председательствующего судьи Е.Б. Матвеенко, при секретаре М.К.Тарасовой, с участием помощника прокурора ФИО3, представителя ответчика администрации г.ФИО4 ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> о возложении обязанности к совершению определенных действий,

установил:

прокурор <адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации <адрес> о возложении обязанности к совершению определенных действий.

В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что дорога, имеющая гравийное покрытие по <адрес>, Липовой, Усадебной в <адрес> имеет множественные повреждения проезжей части (просадки), ровность покрытия не соответствует требованиям п. 3.1.1. ФИО6 № «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (утв. Постановлением Комитета РФ по стандартизации, метрологии и сертификации от ДД.ММ.ГГГГ №).

Просит обязать администрацию <адрес> в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к соблюдению требований безопасности дорожного движения, а именно: восстановить ровность покрытия дороги, имеющей гравийное покрытие по <адрес>, Липовой, Усадебной <адрес> в соответствии с требованиями п. 3.1.1 ФИО6 № «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

В судебном заседании помощник прокурора ФИО3 исковые требования и изложенные в нем доводы поддержала в полном объеме.

Представитель администрации <адрес> ФИО5 в судебном заседании исковые требования не признал, в удовлетворении заявленных прокурором требований просил отказать, так как в обоснование заявленных требований прокурор ссылается на нормы Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». В соответствии с п. 1 ст. 3 257-ФЗ, автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Согласно имеющимся в материалах дела документам (акт осмотра помещений территорий и находящихся там вещей), фотоматериалам представленным в материалы дела, соответствующий земельный участок предназначен для прохода пешеходов и подъезда транспорта лиц, проживающих в НП «Объединение собственников земельных участков и индивидуальных застройщиков «Березовское» и не является автомобильной дорогой общего пользования по смыслу ст. 3 ФЗ №, в соответствии с которой, автомобильная дорога предназначена для движения транспортных средств, движение людей по автомобильным дорогам не предусмотрено. Лица, именуемые в соответствии с ПДД РФ «пешеходами» осуществляют движение по автомобильным дорогам в строго отведенных местах (тротуары, надземные подземные пешеходные переходы). Администрация <адрес> полагает, что представленный в материалы дела акт осмотра помещений, территорий и находящихся там вещей от ДД.ММ.ГГГГ, фотоматериалы не соответствуют критериям допустимости и относимости доказательств в нарушение ст. 56 ГПК РФ. Вывод о том, что осматриваемый земельный участок является дорогой и имеет частично грунтовое покрытие, сделан лицом, не являющимся специалистом в данной профессиональной области не имеющим профильного строительного образования. Поскольку данный земельный участок, не имеет установленных техническим паспортом границ дорожного полотна и полос отвода, не представляется возможным установить, какая конкретно его часть является дорожным полотном, на котором необходимо проведение соответствующих работ. Кроме того, решение суда в трехмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу, неисполнимо, поскольку работы по ремонту дорог носят сезонный характер. Кроме того, определение подрядчика на выполнение комплекса строительных работ, производится с учетом проведения обязательных процедур в соответствии с Федеральным законом, что так же требует дополнительного времени.

Заслушав помощника прокурора, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами настоящего Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность-деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктами 1 и 11 ст. 13 Федерального закона №- ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

В соответствии с п.1 ст. 18 Федерального закона №- ФЗ ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

Согласно п.8 ст.62 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» до вступления в силу в установленном порядке предусмотренных настоящим Федеральным законом технических регламентов строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог, являющихся сооружениями пересечений, примыканий, подъездов к автомобильным дорогам, съездов с автомобильных дорог, оценка соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог, эксплуатация железнодорожных переездов, размещение объектов дорожного сервиса, установка рекламных конструкций осуществляются в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, нормативными техническими документами в части, не противоречащей Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «О техническом регулировании» и настоящему Федеральному закону.

Таким образом, до вступления в силу соответствующих технических регламентов, в части требований к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц подлежит применению ФИО6 №.

В соответствии с п.4 ст.6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения; полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196 -ФЗ «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Из приложения 1 к Постановлению Мэра <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О квалификации автомобильных дорог <адрес>» к автомобильным дорогам общего пользования, предназначенным для решения вопросов местного значения, относятся дороги, расположенные на территории <адрес>, не отвечающие показателям определения дорог федерального и регионального или межмуниципального значения, имеющие следующие показатели: автомобильные дороги в границах городского округа «<адрес>», автомобильные дороги между жилыми, промышленными районами и общественными центрами городского округа «<адрес>», автомобильные дороги, соединяющиеся с объектами общественного значения (аэропорт, вокзал, речной порт и др.), автомобильные дороги, соединяющиеся с автодорогами федерального и регионального значения, автомобильные дороги в пределах жилых районов и микрорайонов, автомобильные дороги в производственных и коммунально-складских зонах.

В силу п.1 ст.37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п.5 ст.9, ч.3 п.1 ст. 19, ч.1 п.3 ст.41, п.2 ч.3 ст.47 Устава городского округа «<адрес>» к вопросам местного значения <адрес> относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах <адрес>, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ. В собственности <адрес> находятся автомобильные дороги местного значения в границах <адрес>, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог. Администрация <адрес> является исполнительно-распорядительным органом городского округа, к полномочиям которой относится управление и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности. Администрация <адрес> обеспечивает исполнительно-распорядительные функции по решению вопросов местного значения в интересах населения <адрес>.

Распоряжением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р утверждено Положение об управлении дорог и внешнего благоустройства Администрации <адрес>.

В силу п. 1.1 указанного Положения Управление дорог и внешнего благоустройства администрации <адрес> является структурным подразделением администрации <адрес>.

На основании п. 2.6 Положения Управление осуществляет координацию участия предприятий, организаций, учреждений независимо от форм собственности в комплексном благоустройстве и дорожной деятельности.

В соответствии с Правилами дорожного движения Российской Федерации должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Согласно п.п. 3.1.1 - 3.1.2 Государственного стандарта Российской Федерации ФИО6 № «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», введенного в действие с ДД.ММ.ГГГГ покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

В соответствии с п. 3.1.2 ФИО6 №, предельные размеры отдельных просадок, выбоин не должны превышать по длине 15 см., ширине -60 см. и глубине – 5 см.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес>, совместно с представителем государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по <адрес> была проведена проверка в области безопасности дорожного движения, в ходе которой установлены нарушения указанных требований закона.

Так, дорога, имеющая гравийное покрытие по <адрес>, Липовой, Усадебной в <адрес> имеет множественные повреждения проезжей части (просадки), затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, что подтверждается актом от ДД.ММ.ГГГГ, фотографиями, которые ответчиком опровергнуты не были.

Выявленные нарушения требований безопасности движения, которые ответчиком не оспариваются, влекут угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий, чрезвычайных ситуаций, создают потенциальную угрозу жизни, здоровью и имуществу неопределенного круга лиц, следовательно, требования прокурора <адрес> заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.

Доводы ответчика о том, что указанные участки дорог, расположенные на <адрес>, Липовой, Усадебной в <адрес> не являются дорогой общего пользования в смысле, придаваемом этому понятию Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ, то что указанные участки дорог не имеют границ дорожного полотна и полос отвода, суд находит несостоятельным.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ и пунктом 1.2 Правил дорожного движения дорогой признается обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения.

В статье 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ автомобильная дорога определена как объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В силу частей 1, 2 статьи 5 названного Федерального закона автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на автомобильные дороги федерального, регионального или межмуниципального, местного значения и частные автомобильные дороги. В зависимости от вида разрешенного использования автомобильные дороги подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования.

К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц (часть 3 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ).

К автомобильным дорогам необщего пользования относятся автомобильные дороги, находящиеся в собственности, во владении или в пользовании исполнительных органов государственной власти, местных администраций (исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований), физических или юридических лиц и используемые ими исключительно для обеспечения собственных нужд либо для государственных или муниципальных нужд. Перечни автомобильных дорог необщего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения утверждаются соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Перечень автомобильных дорог необщего пользования местного значения может утверждаться органом местного самоуправления (часть 4 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ).

В соответствии с частью 11 статьи 5 названного Федерального закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

К частным автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, находящиеся в собственности физических или юридических лиц, не оборудованные устройствами, ограничивающими проезд транспортных средств неограниченного круга лиц. Иные частные автомобильные дороги относятся к частным автомобильным дорогам необщего пользования (часть 12 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ).

Согласно положениям частей 7, 8 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ перечни автомобильных дорог федерального, регионального и межмуниципального значения являются документами, определяющими статус таких дорог, и утверждаются Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации соответственно.

По смыслу приведенных выше норм дороги, которые не включены ни в один из указанных перечней и не оформлены в частную собственность, являются дорогами местного значения.

При этом в силу части 11 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ органом местного самоуправления городского округа перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может быть утвержден.

Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа «<адрес>», в который под номером 34 включено <адрес> (идентификационный № ОП МГ-№).

Из материалов дела следует, что участки дорог, расположенные на <адрес>, Липовой, Усадебной <адрес> обустроены, приспособлены и используются для движения транспортных средств, покрыты гравийным покрытием, находятся в границах городского округа «<адрес>».

Данный участок дорог не имеет названия, он пересекается (примыкает) с <адрес>, включенным в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа «<адрес>», которое соединяется с другими автомобильными дорогами и (или) примыкающие к ним и обеспечивает проезд неограниченного круга лиц, являющихся участниками дорожного движения для подъезда к разным объектам инфраструктуры города.

В перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, а также в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения спорный участок дорог не включен. Документов, подтверждающих их отнесение к частной собственности, не имеется.

Вместе с тем указанные участки дорог не включены и в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа «<адрес>». Однако спорные участки дорог расположены в границах городского округа, пересекаются (примыкают) к <адрес>, отнесенному названным перечнем к дорогам общего пользования местного значения, обеспечивает проезд, являются элементом улично-дорожной сети названного городского округа и отвечают показателям определения автомобильных дорог общего пользования, предназначенных для решения вопросов местного значения, утвержденным постановлением Мэра <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О классификации автомобильных дорог в городе Хабаровске».

Вышеизложенное, позволяет суду сделать вывод о том, что не имеющие названия дороги, расположенные на <адрес>, Липовой, Усадебной в <адрес> примыкающие к <адрес> обеспечивающему проезд к разным объектам инфраструктуры города и далее, являются дорогой общего пользования местного значения.

Доводы представителя ответчика о том, что представленные прокурором фотографии, акт осмотра, являются недопустимым доказательством, не могут быть приняты во внимания судом, поскольку стороной ответчика эти доказательства опровергнуты не были. Выявленные прокурорской проверкой недостатки дорожного покрытия существуют, их наличие ответчиком не оспаривается.

В соответствии с положениями ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.

С учетом времени, необходимого для осуществления действий по устранению допущенных нарушений, суд полагает необходимым установить срок, в течение которого ответчик обязан осуществить определенные действия, равного 6 месяцам с момента вступления решения суда в законную силу. Оснований для определения иного срока для устранения допущенных нарушений суд не усматривает.

В случае невозможности выполнить возложенные судом обязанности в установленный решением суда срок, ответчик имеет право обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда на основании ст. 203 Гражданского процессуального кодекса РФ, представив соответствующие доказательства.

Руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора <адрес> удовлетворить.

Обязать администрацию <адрес> в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к соблюдению требований безопасности дорожного движения, а именно: восстановить ровность покрытия дороги, имеющей гравийное покрытие по <адрес>, Липовой, Усадебной <адрес> в соответствии с требованиями п. 3.1.1 ФИО6 № «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Центральный районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: Матвеенко Е.Б.