Решение № 2-3584/2018 2-3584/2018~М-2751/2018 М-2751/2018 от 12 ноября 2018 г. по делу № 2-3584/2018

32RS0027-01-2018-003766-85

Дело № 2-3584(2018)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 ноября 2018 года Советский районный суд города Брянска в составе:

председательствующего Сухоруковой Л.В.

при секретаре Нехаевой Ю.А.

с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области по доверенности ФИО2, представителя ответчика Правительства Брянской области по доверенности ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области, Правительству Брянской области о признании права на получение компенсации, в связи с утратой имущества вследствие катастрофы на ЧАЭС,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на отказ Комиссии Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области в выплате истцу компенсации материального ущерба, в связи с утратой имущества вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, по причине отсутствия сведений о волеизъявлении наследодателя на получение компенсации.

Считая отказ в выплате компенсации незаконным, истец просит суд признать за ней право на получение компенсации материального ущерба, в связи с утратой имущества вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС по <адрес> в размере 1 300 000 рублей.

Определениями суда от 20 июля 2018 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Правительство Брянской области, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен Минфин РФ в лице УФК по Брянской области.

Определением суда от 15 августа 2018 года по ходатайству представителя истца по делу была назначена судебная строительно-техническая экспертиза. Производство по делу приостановлено.

Определением суда от 17 октября 2018 года производство по делу возобновлено.

Истец ФИО4 в судебное заседание не явилась. Уведомлена надлежащим образом.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО1 уточнила исковые требования к Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области, Правительству Брянской области, просила суд признать за истцом право на получение компенсации материального ущерба за утраченное имущество вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС – квартиру <адрес>. Обязать Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области включить ФИО4 в список граждан на получение компенсации за утраченное имущество – квартиру <адрес>. в размере 1 215 000 рублей.

Представитель ответчика Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, просила в иске отказать, полагая, что оценка рыночной стоимости квартиры по заключению судебной экспертизы также завышена. Ходатайств о назначении повторной оценочной экспертизы не заявлено.

Представитель ответчика Правительства Брянской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признал, просил в иске отказать, в связи с завышенным размером оценки имущества. Ходатайств о назначении повторной оценочной экспертизы не заявлено.

Представитель третьего лица Мирнинская сельская администрация в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, заслушав показания эксперта В., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу п. 6 части 1 ст. 13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, эвакуированные (в том числе выехавшие добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенные (переселяемые), в том числе выехавшие добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития.

Возмещение вреда и меры социальной поддержки указанной категории граждан предусмотрены ст. 17 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15 мая 1991 № 1244-1 (с последующими изменениями и дополнениями) в соответствии с которой указанным гражданам гарантируется, в том числе, единовременная денежная компенсация материального ущерба в связи с утратой имущества, включающая в себя стоимость: строений (жилые помещения, садовые домики, дачи, гаражи, хозяйственные постройки), имевшихся у граждан по состоянию на 1 января 1994 года; домашнего имущества, степень радиоактивного загрязнения которого не позволяет перевезти его на новое место жительства; всех видов сельскохозяйственных животных, подлежащих вынужденному убою, а также утраченных садово-ягодных насаждений, посевов (п. 4).

Гражданам, имевшим по состоянию на 1 января 1994 года садовые домики, дачи, садово-ягодные насаждения в зонах отчуждения и отселения, и гражданам, получившим в этих зонах имущество в порядке наследования, единовременная денежная компенсация в соответствии с настоящим пунктом выплачивается независимо от места их постоянного проживания.

В отношении имущества, за которое была выплачена единовременная денежная компенсация, предусмотренная настоящим пунктом, повторная выплата указанной денежной компенсации не осуществляется.

Порядок выплаты единовременной денежной компенсации устанавливается Правительством Российской Федерации. Стоимость данного имущества определяется в соответствии с федеральными стандартами оценки, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. При этом, единовременная денежная компенсация материального ущерба в связи с утратой жилого помещения не может превышать его стоимость, рассчитанную исходя из средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения в соответствующем субъекте Российской Федерации, определенной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, на момент обращения за указанной денежной компенсацией.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 29 декабря 2004 № 869 "Об утверждении Правил выплаты гражданам единовременной денежной компенсации материального ущерба в связи с утратой имущества вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение месяца со дня представления гражданином заявления и документов, указанных в пункте 3 настоящих Правил, принимает решение о выплате или об отказе в выплате компенсации, о чем информирует заявителя в письменной форме (п. 5). Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список граждан на получение компенсации, который подписывается руководителем этого органа, заверяется печатью и представляется в соответствующий территориальный орган Федерального казначейства (п. 6).

В соответствии с Федеральным законом № 428-ФЗ от 22.12.2014 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием разграничения полномочий в сфере социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации» Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочия по предоставлению, в том числе по доставке, гражданам компенсаций и других выплат. Средства на осуществление переданного в соответствии с частью первой настоящей статьи полномочия предусматриваются в виде субвенций из федерального бюджета. Порядок предоставления субвенций устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 4 Правил предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ и бюджету г. Байконура субвенций на осуществление переданного полномочия РФ по предоставлению мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2014 № 1475 «О предоставлении субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ и бюджету г. Байконура на осуществление переданного полномочия РФ по предоставлению мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации» перечисление субвенций в бюджеты субъектов Российской Федерации осуществляется в установленном порядке на счета территориальных органов Федерального казначейства, открытые для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, для последующего перечисления в установленном порядке в бюджеты субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 Постановления Правительства Брянской области от 29.12.2014 № 689-п «Об организации осуществления переданного полномочия по предоставлению мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации» главным распорядителем средств областного бюджета в части осуществления выплаты (включая доставку) компенсации материального ущерба в связи с утратой имущества, предусмотренной пунктом 4 статьи 17 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" определен Департамент строительства и архитектуры Брянской области.

В соответствии с Указом Губернатора Брянской области от 17.08.2017 № 139 (ред. от 04.09.2017) "О переименовании департамента строительства и архитектуры Брянской области и внесении изменения в Указ Губернатора Брянской области от 26 февраля 2013 года № 174 "О структуре исполнительных органов государственной власти Брянской области" департамент строительства и архитектуры Брянской области переименован в департамент строительства Брянской области с 7 ноября 2017 года.

Согласно п. 2.2 основной задачей Департамента, является в том числе участие в организации совместного с департаментом финансов Брянской области, управлением Федерального казначейства по Брянской области контроля за целевым использованием бюджетных средств, направляемых на преодоление последствий аварии на Чернобыльской АЭС.

В соответствии с Указом Губернатора Брянской области от 16 февраля 2018 года №34 «О передаче функций Департамента строительства Брянской области в Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области и внесении изменений в отдельные нормативные правовые акты Брянской области» с 16 апреля 2018 года Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области переданы, в том числе, функции по осуществлению организационно - технического обеспечения деятельности комиссий по вопросам выплаты компенсации за утраченное имущество, расположенное на радиоактивно загрязненной территории, и иным вопросам в сфере социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС; по организации работы по выплате гражданам компенсации материального ущерба в связи с утратой имущества вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС; по выдаче в пределах своей компетенции специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, дающих право на получение мер социальной поддержки.

Судом установлено, что ФИО4 является собственником жилого помещения (квартира), общей площадью 49,6 кв.м., расположенного <адрес>, с кадастровым №..., что подтверждается выпиской из ЕГРН от <дата>.

Из свидетельства о праве на наследство по закону от <дата> следует, что наследником имущества К.П., умершей <дата>, является ФИО4

Наследство, на которое выдано свидетельство, состоит из: квартиры <адрес>, общей площадью 49,6 кв.м.Право собственности наследодателя на указанную квартиру зарегистрировано в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним <дата>, сделана запись регистрации №....

Факт родственных отношений с наследодателем подтверждается свидетельством о рождении (повторное) истца серии №..., свидетельством о заключении брака серии №... от <дата>.

Из выписки из похозяйственной книги о наличии у граждан права на недвижимое имущество (двухкомнатная квартира), <адрес> следует, что указанная квартира была выделена Кожановским ТБП в 1990 году семье: К.М. <дата> г.р., К.П. <дата> г.р. После смерти К.М. <дата> в наследство на квартиру вступила жена К.П. После смерти К.П. <дата> наследство приняла дочь ФИО4

Согласно справке от 23.04.2018 года за исх. №751 в квартире <адрес> никто не зарегистрирован и не проживает.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 года №1582 данная территория относилась к зоне отселения.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 08 октября 2015 года №1074 «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, данный населенный пункт отнесен к зоне отселения.

Как следует из справки от 23.04.2018 года квартира <адрес> ранее по Закону РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» не сдавалась и на забалансовый учет Мирнинской сельской администрации не принималась.

Согласно паспортных данных и материалов дела, истец с <дата> зарегистрирована по <адрес>.

Таким образом, по статусу, установленному базовым законом, истец относятся к категории лиц, на которых распространяются гарантии, предусмотренные п. 4 ст. 17 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1.

Право граждан на получение компенсации за утраченное имущество предусмотрено законом. Однако наступление такого права связано непосредственно со сдачей утраченного имущества, т.е. после рассмотрения Комиссией заявления гражданина о выплате соответствующей компенсации на основании представленных гражданином документов и Отчете об оценке имущества.

21 мая 2018 года Комиссией Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области по рассмотрению заявлений и документов граждан на получение компенсации за утраченное имущество вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС было принято решение (протокол №1 от 17.05.2018 года) об отказе истцу в выплате компенсации за утраченное имущество, расположенное <адрес> по причине отсутствия сведения о волеизъявлении наследодателя на получение компенсации.

Между тем, согласно вышеприведенным требованиям ст. 17 базового закона, гражданам, получившим на загрязненной радиацией территории имущество в порядке наследования, единовременная денежная компенсация в соответствии с настоящим пунктом выплачивается независимо от места их постоянного проживания.

При этом, закон не связывает право гражданина на получение компенсации за утраченное имущество, с волеизъявлением наследодателя, сделанное и оформленное при его жизни, на получение указанной компенсации.

В связи с чем, мотивы отказа ответчика в выплате истцу спорной компенсации, не могут быть признаны судом обоснованными.

Правовые основы регулирования оценочной деятельности в отношении объектов оценки, принадлежащих Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям, физическим лицам и юридическим лицам, для целей совершения сделок с объектами оценки, а также для иных целей определяет Федеральный закон РФ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями).

Согласно отчета №77/18-К от 30 марта 2018 года, выполненного ООО «Агентство недвижимости «Интехгарант» представленного истцом, рыночная стоимость двухкомнатной квартиры, общей площадью 49, 6 кв.м., расположенного <адрес>, округленно составляет 1 300 000 рублей.

Определением суда от 15 августа 2018 года по ходатайству представителя истца по делу была назначена судебная оценочная и строительно-техническая экспертиза.

Согласно экспертному заключению ООО «Независимая Лаборатория Экспертизы и Оценки» от 03.09.2018 года №19418 ОЦ, рыночная стоимость права собственности на квартиру <адрес> с учетом степени радиоактивного загрязнения, составляет 1215000 рублей.

Стоимость квартиры, определенная экспертом, не соответствует стоимости, определенной в отчете об оценке №77/18-К от 30 марта 2018 года, выполненного ООО «Агентство недвижимости «Интехгарант» по следующим причинам: Различные даты оценки. Рыночные стоимости имущества, определенные на различные даты, могут иметь расхождения вследствие изменения конъюнктуры рынка, макроэкономической ситуации в стране.

В отчете об оценке №77/18-К от 30 марта 2018 года, выполненном ООО «Агентство недвижимости «Интехгарант» не учтены особенности местоположения и степень радиационного загрязнения объекта: аналоги взяты в «чистой зоне»: Сураж и Суражский район, Почепский район, п. Белые Берега г. Брянска, при этом, корректировка на местоположение и степень радиационного загрязнения не введена.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 28 января 2006 года №47, эксперт не вправе ответить на поставленный вопрос №2. Однако возможно принять во внимание проведенные по постановленному вопросу исследования, изложенные в п. 10 настоящего заключения эксперта. Согласно проведенным исследованиям физический износ жилого дома (определен и составляет 25, 3 %, что не превышает 70%), т.е. квартира в составе жилого многоквартирного дома не является ветхой согласно Постановлению Госстроя России от 20.02.2004 г. №10. Степень физического износа определена в соответствии с действующими нормативными правовыми актами. По данному параметру квартира <адрес> является пригодной для проживания.

Данные обстоятельства подтверждены экспертом В. в судебном заседании. Эксперт пояснил, что объект экспертизы обследован им в присутствии истца и представителей ответчика.

Иные доводы несогласия с экспертным заключением ответчиками не представлены.

Ходатайства о назначении по делу повторной судебной экспертизы ответчиками не заявлены.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ, оценив представленные доказательства рыночной стоимости объекта оценки, суд приходит к выводу, что указанное экспертное заключение соответствует ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и Федеральным стандартам оценки № 1 «Общие понятия оценки, подходы к оценке и требования к проведению оценки» (ФСО №1), утвержденного приказом Минэкономразвития России от 20.07.2007 г. № 256; требованиям ФСО №3 «Требования к отчету об оценке» пункт 4 раздела II «Требования к составлению отчета об оценке», утвержденного приказом Минэкономразвития России от 20.07.2007 г. № 254. Оснований не доверять выводам эксперта, обладающего специальными познаниями и давшего подписку об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, у суда не имеется. Каких-либо неясностей в выводах эксперта судом установлено не было. Заключение носит утвердительный, а не вероятностный характер. Квалификация эксперта подтверждена соответствующими документами, приложенными к экспертному заключению. Эксперт выезжал на исследование объекта оценки в п. Мирный, Гордеевского района Брянской области, о чем он пояснил в судебном заседании.

В силу ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Исходя из этих конституционных положений, ст. 56 ГПК РФ определяет обязанности сторон и суда в состязательном процессе.

В соответствии со ст. ст. 56, 57 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в совокупности.

При уточнении иска, истец просил суд обязать Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области включить ФИО4 в список граждан на получение компенсации за утраченное имущество в размере 1215000 рублей.

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 года № 23 «О судебном решении», заявленные требования рассматриваются и разрешаются по основаниям, указанным истцом, а также по обстоятельствам, вынесенным на обсуждение в соответствии с ч. 2 ст. 56 ГПК РФ.

В соответствии с п. 3 ст. 196 ГПК РФ, суд находит подлежащими удовлетворению требования об обязании Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области включить ФИО4 в список граждан на получение компенсации за утраченное имущество в размере 1215 000 рублей.

В соответствии с п. 1 раздела 3 Порядка оприходования, учета и использования строений, поступивших от граждан в связи с выездом из населенных пунктов, подвергшихся радиоактивному загрязнению, утв. Постановлением администрации Брянской области № 224 от 23 июня 1998 года (в ред. Постановлений администрации Брянской области от 15.04.2004 N 241, от 26.07.2004 N 399) утраченное гражданами имущество принимается под охрану сельскими, поселковыми, городскими администрациями после получения гражданами компенсации за это имущество.

В связи с изложенным, при вынесении решения по делу, суд считает необходимым указать, что при получении компенсации за утраченное имущество истец обязана сдать соответствующее утраченное имущество органу местного самоуправления по месту нахождения такого имущества.

В соответствии со ст. 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Следовательно, после получения истцом компенсации за имущество, утраченное вследствие катастрофы на ЧАЭС, право собственности на это имущество прекращается.

На основании изложенного, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО4 к Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области, Правительству Брянской области о признании права на получение компенсации, в связи с утратой имущества вследствие катастрофы на ЧАЭС, удовлетворить.

Признать за ФИО4 право на получение компенсации за утраченное имущество вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, расположенное <адрес>

Обязать Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области включить ФИО4 в список граждан на получение компенсации за утраченное имущество в размере 1215000 рублей.

После получения ФИО4 компенсации за утраченное имущество, право собственности ФИО4 на имущество, расположенное <адрес> прекратить.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд города Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Сухорукова Л.В.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 23.11.2018 года.

Судья Сухорукова Л.В.