Решение № 12-192/2018 от 23 октября 2018 г. по делу № 12-192/2018

Дело № 12-192/2018

УИД: № 66RS0010-01-2018-002426-82


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г.Нижний Тагил 24 октября 2018 года

Судья Тагилстроевского районного суда г. Нижнего Тагила Свердловской области Гусева Ю.В.,

с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, М

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Акционерного общества «ЕВРАЗ Нижнетагильский металлургический комбинат» (далее АО «Евраз НТМК») на постановление главного специалиста-эксперта отдела надзора в области охраны атмосферного воздуха Департамента Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу, государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Уральскому федеральному округу К. № 03-04-14/138-2018 от 06 сентября 2018 года, которым

Акционерному обществу «ЕВРАЗ Нижнетагильский металлургический комбинат»,ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: (место расположения обезличено)

за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением должностного лица - главного специалиста-эксперта отдела надзора в области охраны атмосферного воздуха Департамента Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу, государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Уральскому федеральному округу К. (далее по тексту - должностное лицо) № 03-04-14/138-2018 от 06.09.2018 года юридическому лицу - АО «Евраз НТМК» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Должностным лицом установлено, что АО «Евраз НТМК» допускается эксплуатация установки очистки газа с отклонениями от оптимального режима работы оборудования, а именно: миксер №.... АУ-5 Сливной носок, заливочное окно, рег. №1670 №030140; миксер №2. АУ-7. Заливочное окно, рег № 1669 № ист.030144; миксер №3. АУ №1,2. Сливной носок, рег.№ 4091 №ист.030147; миксер №3. АУ-3. Заливочное окно, рег.№4455 № ист.030146 систематически работают (2017-2018гг.) с показателем эффективности меньше проектной или полученной в результате наладочных работ. При проектной степени очистки 80% в указанных установках, фактическая степень очистки ПГУ в процентах составляет для АУ -5 в 2017 году - 75,7/75,9, в 2018 году - 73; для АУ-7 в 2017 году 72,8/71,9, в 2018 году - 71,8; для АУ -3 в 2017 году - 65,6/65,2, в 2018 году - 66,5; для АУ 1-2 в 2017 году - 71,2, в 2018 году - 68,1, что является нарушением природоохранного законодательства: ст.ст.1,34, ч.1 ст.39, ч.1 ст.67 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч.1,2 ст.16.1 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», п.9,10 Правил эксплуатации установок очистки газа, утвержденных Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 15.09.2017 № 498.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник юридического лица М обратилась в суд с жалобой, в которой просит его отменить и производство по делу об административном правонарушении прекратить ввиду наличия по одному и тому же факту совершения противоправных действий юридическим лицом иного постановления о привлечении к административной ответственности № 03-04-14/137-2018.

В обоснование доводов жалобы защитник указала, что в период с 13.06.2018 по 10.07.2018 в конвертерном цехе АО «Евраз НТМК» была проведена проверка, по результатам которой специалистом-экспертом Департамента Росприроднадзора ФИО1 10.08.2018 было составлено два протокола об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3 ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: № 03-04-14/137-2018 - по факту коррозионного износа корпуса циклона, очага сквозной коррозии на корпусе циклона, просыпи пыли на установке очистки газа аспирационной системы № АУ-3 (рег.№ 4455) Миксера №3 конвертерного цеха, то есть эксплуатация неисправной установки очистки газа, которая имеет механические повреждения, № 03-04-14/138-2018 - по факту эксплуатации установок очистки газа АУ-5, АУ-7, АУ-3, АУ-1-2 с показателями эффективности меньше проектной или полученной в результате наладочных работ.

10.09.2018 по результатам рассмотрения указанных протоколов было вынесено два постановления о привлечении АО «Евраз НТМК» к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которым АО «Евраз НТМК» по протоколу № 03-04-14/137-2018 от 10.08.2018 был назначен административный штраф в размере 10 000 рублей, а по протоколу № 03-04-14/138-2018 от 10.08.2018 - административный штраф в размере 15 000 рублей. Защитник полагает, что указанные нарушения, выделенные Департаментом Росприроднадзора по УрФО, являются эпизодом одного административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку правонарушения были выявлены в ходе одной внеплановой проверки, в одном цехе, одним должностным лицом, и квалифицированы по одной части статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. С учетом этого, действия юридического лица за выявленные нарушения должны быть квалифицированы по части 3 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, 21.07.2017 Департаментом Росприроднадзора по УрФО АО «Евраз НТМК» выдавалось предписание № 354-10 об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, а именно обеспечении эксплуатации 28 установок очистки газа с эффективностью, обеспечивающей проектную очистку выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух или полученную в результате пуско-наладочных работ, со сроком исполнения предписания 08.04.2019. Устанавливая длительный срок устранения выявленных недостатков, Департамент Росприроднадзора по УрФО руководствовался тем, что данный срок должен быть достаточен выполнения требований предписания, в связи с чем, привлечение общества по ч. 3 ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение правил эксплуатации установок очистки газа до наступления срока исполнения предписания преждевременно и неправомерно.

Также защитник полагает, что Департаментом Росприроднадзора по УрФО не представлено доказательств того, что эксплуатация установок очистки газа может привести к загрязнению атмосферного воздуха, то есть превышению допустимых концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе, что является признаком объективной стороны правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании защитник юридического лица жалобу поддержала по изложенным в ней доводам.

Должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление, К в судебном заседании подтвердила доводы отзыва представленного суду, в котором сообщила, что доводы жалобы юридического лица основаны на неверном толковании норм права. Составленные в отношении АО «Евраз НТМК» протоколы об административных правонарушениях по ч. 3 ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, касаются различных неисправностей ПГУ, а именно неисправностей при эксплуатации АУ-3 миксер №3 рег.№ 4455, периодов времени, в течении которого общество должно было выявить и устранить неисправности, то есть объективная сторона каждого из правонарушений различна по характеру и ее невыполнение образует самостоятельные составы административных правонарушений, предусмотренных ч. 3 ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заслушав защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

На основании приказа о проведении внеплановой выездной проверки № 981 от 08.06.2018, вынесенного начальником Департамента Росприроднадзора по УрФО, было определено в период с 13.06.2018 по 10.07.2018, в течении 20 рабочих дней, с целью проверки информации изложенной в обращениях от 21.05.2018, 28.05.2018, 05.06.2018, провести проверку АО «Евраз НТМК» на предмет соблюдения требований природоохранного законодательства РФ в области охраны атмосферного воздуха.

По результатам проверки был составлен акт проверки № 335 от 10.07.2018, в котором указано о выявленных нарушениях при эксплуатации газоочистительного оборудования АУ-5, АУ-7, АУ-3, АУ-1-2, которое систематически работает (2017-2018 г.г.) с показателем эффективности меньше проектной или полученной в результате наладочных работ, а также эксплуатируется установка очистки газа АУ-3 с коррозийным износом корпуса циклона, с очагом сквозной коррозии на корпусе циклона, при наличии просыпи пыли. Указанные обстоятельства подтверждаются фототаблицей №1 и актом обследования территории № 1 от 20.06.2018.

10.08.2018 в отношении АО «Евраз НТМК» было составлено два протокола об административных правонарушениях №03-04-14/137-2018 и №03-04-14/138-2018 - по ч. 3 ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом, событием правонарушения по протоколу № 03-04-14/137-2018 являлась эксплуатация неисправной установки очистки газа ввиду коррозионного износа корпуса циклона, наличие очага сквозной коррозии на корпусе циклона, просыпь пыли на установке очистки газа аспирационной системы № АУ-3 (рег.№ 4455) Миксера №3 конвертерного цеха, а по протоколу №03-04-14/138-2018 - эксплуатация установок очистки газа АУ-5, АУ-7, АУ-3, АУ-1-2 с показателями эффективности меньше проектной или полученной в результате наладочных работ.

По каждому из указанных протоколов 06.09.2018 должностным лицом были вынесены отдельные постановления о привлечении общества к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафов.

Частью 3 ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение правил эксплуатации, неиспользование сооружений, оборудования или аппаратуры для очистки газов и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, которые могут привести к его загрязнению, либо использование неисправных указанных сооружений, оборудования или аппаратуры.

Таким образом, объективная сторона вменяемого АО «Евраз НТМК» правонарушения выражается в использовании неисправного сооружения.

Как следует из материалов дела, вышеуказанные постановления о привлечении АО «Евраз НТМК» к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были вынесены и рассмотрены одним должностным лицом, в один день, после проведения единой внеплановой проверки в одном цехе, в отношении одного и того же сооружения.

Вмененные юридическому лицу нарушения в области охраны окружающей среды совершены в результате бездействия, рассмотрение дел о данных правонарушениях подведомственно одному и тому же субъекту административной юрисдикции, в связи с чем, юридическое лицо подлежало привлечению к административной ответственности с учетом положений ч. 2 ст. 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в пределах санкции статьи, предусматривающей более строгое административное наказание.

Разделение совершенного АО «Евраз НТМК» административного правонарушения на отдельные правонарушения, с вынесением по каждому из них отдельного постановления, нарушает положения п.7 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и противоречит принципу однократности наказания, согласно которому никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение (ч. 5 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания.

Таким образом, с учетом того, что вменяемые обществу нарушения по постановлениям № 03-04-14/137-2018 и № 03-04-14/138-2018 образуют одно административное правонарушение (эксплуатация неисправной установки очистки газа), ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а должностным лицом Росприроднадзора указанные обстоятельства и положения ч. 2 ст. 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушенияхучтены не были, постановление № 03-04-14/138-2018от 06.09.2018 подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с наличием по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление главного специалиста-эксперта отдела надзора в области охраны атмосферного воздуха Департамента Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу, государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Уральскому федеральному округу К. № 03-04-14/138-2018 от 06 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - Акционерного общества «ЕВРАЗ Нижнетагильский металлургический комбинат» отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях в связи с наличием по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания. Жалобу Акционерного общества «ЕВРАЗ Нижнетагильский металлургический комбинат» - удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Тагилстроевский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должностным лицом, вынесшим постановление по делу об административном правонарушении, в течение десяти суток со дня получения копии решения.

Судья - Ю.В.Гусева