Решение № 2-2098/2019 2-2098/2019~М-2373/2019 М-2373/2019 от 16 августа 2019 г. по делу № 2-2098/2019

К делу № 2-2098/2019г.

УИД 23RS0003-01-2019-004706-39


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 августа 2019 года. Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Абраменко С.В.

при секретаре Акобян А.М.

с участием представителя истца ФИО1 – ФИО2, действующей на основании доверенности от 19 июля 2019 года,

с участием представителя ответчика УПФР в городе-курорте Анапе Краснодарского края - ФИО3, действующей на основании доверенности от 15 августа 2019 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному Учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации города Анапа Краснодарского края о признании незаконным решения комиссии об отказе в установлении пенсии, суд

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе-курорте Анапа о признании незаконным решение № 1900000335661/114211/19 от 22 апреля 2019 года в отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании пункта 19 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ. Включить в специальный стаж период учебы в Краснодарском высшем педагогическом училище с 01 сентября 1992 года по 23 июня 1995 года.Обязать назначить досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с подпунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ, с 23 января 2019 года.

В судебном заседании представитель истца ФИО2 исковые требования поддержала и в их обоснование пояснила, что ФИО1 23 января 2019 года обратилась с заявлением к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе-курорте Анапа о назначении досрочной страховой пенсии по старости по пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей.

Решением УПФР городе-курорте Анапа от 22 апреля 2019 года ей было отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» ввиду, отсутствия требуемого 25-летнего стажа педагогической деятельности в учреждениях для детей. При оценке пенсионных прав в специальный стаж ФИО1 не был включен период обучения в Краснодарском высшем педагогическом училище с 01 сентября 1992 года по 23 июня 1995 года.

Считает решение комиссии УПФР в городе – курорте Анапа в отказе включить ей период учебы в специальный стаж работы необходимый для назначения страховой пенсии раннее установленного возраста в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», ограничивающим право ФИО1 на пенсионное обеспечение, гарантированное Конституцией Российской Федерации.

ФИО1, выбрав специальность учителя с 01 сентября 1990 года по настоящее время осуществляет педагогическую деятельность в учреждениях для детей. 01 сентября 1992 года поступила и окончила Краснодарское высшее училище по специальности преподаватель начальных классов.

В специальный стаж в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» ФИО1 засчитаны периоды работы: с 01 сентября 1990 года по 17 августа 1992 года в должности старшей пионервожатой в Виноградненской средней школе; с 16 августа 1995 года по 22 декабря 2008 года в должности воспитателя учителя начальных классов в Анапской специализированной школе-интернате № 22; с 23 декабря 2008 года по 28 декабря 2010 года, с 15 января 2012 года по 17 января 2012 года, с 19 января 2012 года по 12 апреля 2012 года, с 14 апреля 2012 года по 23 апреля 2012 года, с 25 апреля 2012 года по 11 января 2013 года, с 01 сентября 2015 года по 22 января 2019 года в должности учителя дефектолога, учителя русского языка и литературы в ГБОУ школа № 13 города-курорта Анапа.

На основании части 3 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в законную силу, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

В соответствии со статьей 58 Закона СССР от 14 июля 1956 года «О государственных пенсиях»,назначение пенсии за выслугу лет педагогическим работникам регулировало Положение о порядке исчисления стажа для начисления пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное пунктом 7 Постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства».

Пунктом 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 предусматривалось, что в стаж работы по специальности учителей и других работников просвещения, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (по педагогическим специальностям), засчитывается также время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

Периоду обучения ФИО1 в Краснодарском высшем педагогическом училище непосредственно предшествовала работа в должности старшей пионервожатой с 01 сентября 1990 года по 17 августа 1992 года в Виноградненской средней школе которая в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» подлежит включению в стаж работы по специальности. Непосредственно после обучения ФИО1 также осуществляла педагогическую деятельность в должности воспитателя, учителя начальных классов в Анапской спецшколе-интернате № 22.

С учетом включения спорного периода обучения по состоянию на момент обращения ФИО1 в пенсионный орган за назначением досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности специальный стаж ее работы, дающий право на досрочное назначение такой пенсиипо пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» составит 25 лет на 01 января 2019 года, что дает ей право для назначения пенсии.

Просит признать незаконным решение УПФР в городе-курорте Анапа от 22 апреля 2019 года об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании пункта 19 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ. Включить в специальный стаж период учебы в Краснодарском высшем педагогическом училище с 01 сентября 1992 года по 23 июня 1995 года. Обязать назначить досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с подпунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ, с 23 января 2019 года.

Представитель ответчика Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе– курорте Анапа ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, в суде заявила, что требования ФИО1 о включении в специальный стаж, периода обучения в Краснодарском высшем педагогическом училищес 01 сентября 1992 года по 23 июня 1995 года не законно, так как, Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397«О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» утратило силу на основании постановления Совета Министров № 953 от 22 сентября 1993 года. Просила в заявленных требованиях ФИО1 отказать в полном объеме.

Суд, заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, считает, что исковые требования Синявцевой ЕЕ.Н. подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 19 часть 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона «О страховых пенсиях», засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

В период учебы Синявцевой ЕЕ.Н. в Краснодарском высшем педагогическом училище действовал Закон СССР от 14 июля 1956 года «О государственных пенсиях», в силу статьи 58 которого вопросы назначения пенсий за выслугу лет педагогическим работникам регулировало Положение о порядке исчисления стажа для начисления пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное пунктом 7 Постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства». Пунктом 2 Положения предусматривалось, включение в стаж работы по специальности учителей и других работников просвещения, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (по педагогическим специальностям), время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

На основании указанных норм закона ФИО1 проработавшая в должностях и организацияхработа в которых дает право на пенсию за выслугу лет по педагогическим специальностям обратилась в Пенсионный фонд Российской Федерации за назначением досрочной пенсии, поскольку имела необходимый стаж работы для ее получения- 25 лет.

Однако Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе – курорте городе Анапа отказало ей в назначении досрочной страховой пенсии в соответствии с пунктом 19 часть 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗв связи с тем, что Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397«О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» утратило силу на основании постановления Совета Министров № 953 от 22 сентября 1993 года, с 01 октября 1993 года

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 24 мая 2001 года № 8-П Конституционного Суда Российской Федерации, внесение изменений в действующее правовое регулирование, «оказывающее неблагоприятное воздействие на правовое положение граждан, должно сопровождаться с соблюдением принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также в случае необходимости - предоставление гражданам возможности в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям».

Согласно статье 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно статьи 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Из этого вытекает обязанность государства способствовать реализации гражданами права на пенсионное обеспечение. Оказание государством помощи гражданам посредством предоставления пенсии отвечает провозглашенным статьей 7 (часть 1) Конституции Российской Федерации целям Российской Федерации как социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

По смыслу названных положений Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьей 37, которая, гарантируя свободу труда, право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, закрепляет право каждого на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации, законодатель, регулируя труд лиц, вправе предусмотреть для них соответствующие государственные гарантии и компенсации, в том числе, гарантии назначения пенсии.

Установление для граждан пенсии, связанной с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей как направленное на обеспечение справедливого вознаграждения за труд в определенных условиях деятельности - не противоречит принципу равенства, закрепленному статьей 19 Конституции Российской Федерации, следовательно, подлежит государственной и в том числе судебной защите.

При внесении изменений в условия предоставления пенсии, должно быть обеспечено соблюдение положений Конституции Российской Федерации, закрепляющих, что Россия является демократическим правовым государством (статья 1 часть 1), в котором человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства(статья 2), каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации (статья 6 часть 2); права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов, и обеспечиваются правосудием (статья 18) в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина (статья 55 часть 2).

По смыслу указанных конституционных положений, изменение законодателем ранее установленных условий, оказывающее неблагоприятное воздействие на правовое положение лиц и рассчитывающих на их получение, должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также предоставление гражданам в случае необходимости возможности, в частности посредством установления временного регулирования, в течение некоего разумного переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям, в том числе при решении вопроса о выборе работы.

В Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за второй квартал 2007 года, утвержденном постановлением Верховного Суда РФ 01 августа 2007 года, определено «согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 29 января 2004 года № 2-П, а также в ряде его определений, статей 6 часть 2, 15 часть 4, 17 часть 1, 18, 19 и 55 часть 1 Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право, будет уважаться властями и будет реализовано».

Законодатель же не принял мер для создания правовой определенности, в результате чего педагогические работники не могли предвидеть в дальнейшем исключение из педагогического стажа периодов их педагогической деятельности.

Тот факт, что окончание периода ее учебы приходится уже на действие иного пенсионного законодательства при котором зачет периода обучения в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии педагогическим работникам не предусмотрен, не может служить основанием для исключенияего из специального стажа, поскольку действовавшее на начало 01 сентября 1992 года и в период обучения истца в училище правовое регулирование предусматривало возможность зачета такой деятельности в специальный стаж для назначения пенсии повыслуге лет в связи с педагогической деятельностью, дальнейшее изменение законодательства не может служить основанием для ущемления ее прав в области пенсионного обеспечения, так как, учеба имело место до внесения соответствующих изменений в закон и законодательно не было закреплено ограничение на включение периодов обучения в специальный стаж для назначения пенсии на льготных условиях, которые начались до 01 октября 1993 года.

Принимая во внимание, что период обучения истца в Краснодарском высшем педагогическом училище начался с 01 сентября 1992 года, то есть, в период действия Закона СССР от 14 июля 1956 года «О государственных пенсиях», Положения о порядке исчисления стажа для начисления пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное пунктом 7 Постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» с учетом положений статей 6 часть 2, 15 часть 4, 17 часть 1, 18, 19 и 55 часть 1 Конституции Российской Федерации, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, то, период с 01 сентября 1992 года по 23 июня 1995 года подлежит включению в специальный стаж ФИО1.

С учетом включения спорного периода обучения в специальный стаж по состоянию на момент обращения ФИО1 в пенсионный орган за назначением досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, специальный стаж ее работы, дающий право на досрочное назначение такой пенсии по пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» составит 25 лет на 01 января 2019 года.

Статья 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» №400-ФЗ предусматривает назначение пенсии со дня обращения за ней. Днем обращения считается день приема пенсионным фондом соответствующего заявления.

Из изложенного следует, что иск подлежит удовлетворению в полном объеме, поскольку у истца имеется необходимый специальный стаж, требуемый для назначения досрочной страховой пенсии по старостипо пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ

Исковые требования ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе -курорте Анапа о признании незаконным решения комиссии об отказе в установлении пенсии - удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе-курорте Анапе Краснодарского края № 1900000335661/114211/19 от 22 апреля 2019 года об отказе ФИО1 в назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании пункта 19 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе-курорте Анапа Краснодарского края включить в специальный стаж для назначения ФИО1 досрочной страховой пенсии по старости на основании пункта 19 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ период учебы в Краснодарском высшем педагогическом училище с 01 сентября 1992 года по 23 июня 1995 года.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе –курорте Анапа Краснодарского края назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с подпунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ, с 23 января 2019 года.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение месяца через Анапский городской суд.

Председательствующий: