Решение № 12-60/2017 от 13 октября 2017 г. по делу № 12-60/2017

№ 12-60/2017


РЕШЕНИЕ

13 октября 2017 года с. Яренск

Судья Вилегодского районного суда Архангельской области Минина Н.В., рассмотрев административное дело по жалобе начальника ОМВД России по Ленскому району ФИО1 на постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в АО и НАО №7-1237-17-ОБ/03-07/82/10 от 24 июля 2017 года,

установил:

Постановлением государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в АО и НАО № 7-1237-17-ОБ/03-07/82/10 от 24 июля 2017 года, Отделение Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ленскому району признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ и юридическому лицу назначено наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей.

В своей жалобе заявитель просит постановление отменить, прекратить производство по делу, указав, что при разрешении вопроса о виде и мере наказания должностным лицом не были учтены все смягчающие ответственность обстоятельства, такие как привлечение к административной ответственности впервые, добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение, оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении.

Начальник ОМВД России по Ленскому району ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просил прекратить производство по административному делу в связи с малозначительностью правонарушения и ограничиться предупреждением.

Заслушав ФИО1, исследовав доводы жалобы, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Как следует из материалов дела в период с 27 по 28 июня 2017 года проведена проверка соблюдения трудового законодательства РФ юридического лица-в ОМВД России по Ленскому району.

В ходе проведения проверки выявлены следующие нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

В соответствии с п.7 ч.2 ст. 212 Трудового кодекса РФ работодатель обязан обеспечить обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда.

В соответствии с пунктом 1.5. Порядка обучения по охране труда и проверки знании требований охраны труда работников организаций, утвержденного Постановлением Минтруда РФ, Минобразования РФ от 13.01.2003 № 1/29, обучению по охране труда и проверке знаний требований охраны труда в соответствии с Порядком подлежат все работники организации, в том числе ее руководитель.

Согласно пункту 2.3.1. указанного выше Порядка кроме вводного инструктажа по охране труда, проводятся первичный инструктаж на рабочем месте, повторный, внеплановый и целевой инструктажи.

Первичный инструктаж на рабочем месте, повторный, внеплановый и целевой инструктажи проводит непосредственный руководитель (производитель) работ (мастер, прораб, преподаватель и так далее), прошедший в установленном порядкеобучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда.

Проведение инструктажей по охране труда включает в себя ознакомление работников с имеющимися опасными или вредными производственными факторами, изучение требований охраны труда, содержащихся в локальных нормативных актах организации, инструкциях по охране труда, технической, эксплуатационной документации, а также применение безопасных методов и приемов выполнения работ.

Инструктаж по охране труда завершается устной проверкой приобретенных работником знаний и навыков безопасных приемов работы лицом, проводившим инструктаж.

Проведение всех видов инструктажей регистрируется в соответствующих журналах проведения инструктажей (в установленных случаях - в наряде-допуске на производство работ) с указанием подписи инструктируемого и подписи инструктирующего, а также даты проведения инструктажа.

Согласно п. 2.1.8. Порядка, конкретный порядок, условия, сроки и периодичность проведения всех видов инструктажей по охране труда работников отдельных отраслей и организаций регулируются соответствующими отраслевыми и межотраслевыми нормативными правовыми актами по безопасности и охране труда.

П. 2 ч.1 ст. 76 Трудового кодекса РФ устанавливает, что работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда.

В нарушение выше указанных норм Трудового кодекса РФ и Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного Постановлением Минтруда РФ, Минобразования РФ от 13.01.2003 № 1/29, работодателем - ОМВД России по Ленскому району инструктажи (первичный инструктаж на рабочем месте, повторный, внеплановой и целевой инструктажи) с работниками не проводится, устная проверка приобретенных работником знаний и навыков безопасных приемов работы лицом, проводившим инструктаж, не осуществляется, результаты инструктажа в журналах не фиксируются, что подтверждается отсутствием журналов всех видов инструктажей, запрашиваемых в ходе проверки.

Нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Правильность выводов должностного лица о событии административного правонарушения и вине ОМВД России по Ленскому району в его совершении подтверждается представленными по делу доказательствами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Выяснив обстоятельства, подлежащие в силу ст. 26.1 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении, должностное лицо правильно квалифицировало допущенное ОМВД России по Ленскому району административное правонарушение по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, постановление подлежит изменению по следующим основаниям.

Санкция ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность для юридических лиц в виде предупреждения или наложения административного штрафа от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Согласно ст. 3.4 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения является мерой административного наказания, выраженной в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Из материалов дела следует, что ОМВД России по Ленскому району впервые совершено административное правонарушение, отягчающих административную ответственность обстоятельств нет, к смягчающим ответственность обстоятельствам суд относит добровольное устранение выявленных нарушений.

Кроме этого, суд также учитывает отсутствие причинения вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, в связи с чем, в данном случае, назначение административного наказания в виде штрафа в размере 50000 рублей носит неоправданно карательный характер и не соответствует тяжести совершенного правонарушения.

Таким образом, с учетом характера впервые совершенного ОМВД России по Ленскому району административного правонарушения, отсутствия прямого умысла, наличия смягчающих и отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств и вреда, возможно назначение указанному юридическому лицу наказание в виде предупреждения.

Оснований для признания правонарушения малозначительным, в данном случае, не имеется.

С учетом изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья,

решил:

Постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в АО и НАО № 7-1237-17-ОБ/03-07/82/10 от 24 июля 2017 года изменить.

Исключить из него назначенное ОМВД России по Ленскому району наказание по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50000 рублей.

За допущенное административное правонарушение назначить ОМВД России по Ленскому району наказание по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья подпись Минина Н.В.