Постановление № 5-61/2023 от 28 июля 2023 г. по делу № 5-61/2023

Материал №

УИД №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

28 июля 2023 года село Кочево Пермский край

Судья Кочевского районного суда Пермского края Шилоносова Т.В.,

при секретаре судебного заседания Петровой М.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении должностного лица - начальника Управления образования администрации Кочевского муниципального округа Пермского края ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

В Кочевский районный суд Пермского края от Контрольно-Счетной палаты Пермского края поступило дело об административном правонарушении в отношении должностного лица – начальника Управления образования администрации Кочевского муниципального округа Пермского края ФИО1, предусмотренном ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ ведущим инспектором инспекции седьмого аудиторского направления контрольно-счетной палаты Пермского края ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении в отношении должностного лица – начальника Управления образования администрации Кочевского муниципального округа Пермского края ФИО1, согласно которому в ходе контрольного мероприятия "Проверка предоставления и использования субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания и субсидий на иные цели муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Кочевский детский сад «Сильканок» в 2022 году», проведенного контрольно-счетной палатой Пермского края, установлено нарушение Управлением образования, являющимся получателем Единой субвенции на выполнение отдельных государственных полномочий в сфере, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с п.3 ч.5 ст.28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ст.12.9 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях В пермском крае» протоколы об административных правонарушениях по ст.15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вправе составлять уполномоченные должностные лица Контрольно-счетной палаты Пермского края.

Начальник управления Образования администрации Кочевского муниципального округа Пермского края (далее начальник управления) согласно п. 4.1 Положения, утверждённого Решением Думы Кочевского муниципального округа Пермского края от 27.01.2020 № 18 «Об учреждении управления образования администрации Кочевского муниципального округа Пермского края» (далее - Положение), в 2022 г. возглавляла Управление образования администрации Кочевского муниципального округа Пермского края (далее Управление образования), назначена на должность названным выше распоряжением администрации Кочевского муниципального округа Пермского края.

В соответствии с п. 4.3 Положения начальник управления руководит управлением образования на основе единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на управление образования полномочий и функций.

Привлекаемое к административной ответственности должностное лицо -начальник Управления образования администрации Кочевского муниципального округа Пермского края ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, направила пояснения по делу и ходатайство о рассмотрении в её отсутствие. Просила при вынесении решения принять во внимание следующие факты:расходы по компенсации части затрат родителям (законным представителям) по воспитанию и обучению на дому детей-инвалидов дошкольного возраста, которые по состоянию здоровья временно или постоянно не могут посещать образовательные организации, реализующие основные образовательные программы дошкольного образования, действительно, в нарушения п. 3.2. Порядка предоставления и расходования субвенции из бюджета Пермского края бюджетам муниципальных образований Пермского края на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, а также дополнительного образования в муниципальных общеобразовательных организациях, утвержденного Постановлением правительства Пермского края от 30.05.2018г №294-п. были предоставлены бюджетному учреждению нами составе субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания, а не в виде Субсидий на иные цели. Данные расходы произведены именно на компенсацию части затрат родителям (законным представителям) по воспитанию и обучению на дому детей-инвалидов дошкольного возраста, которые по состоянию здоровья временно или постоянно не могут посещать образовательные организации, согласно изданным приказам руководителя учреждения На основании представленных документов, подтверждающих факт того, что дети не могут посещать по состоянию здоровья дошкольные общеобразовательные учреждения. Ведется работа по внесению изменений в муниципальные задания, соглашения на предоставление субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципальных заданий и соглашений на предоставление субсидий на иные цели. Правонарушение она совершила впервые.

Должностное лицо, составившее протокол - ведущий инспектор инспекции седьмого аудиторского направления контрольно-счетной палаты Пермского края ФИО2 в судебном заседании не участвовала, извещена надлежаще.

Согласно ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Учитывая выше изложенное, а также то, ФИО1 надлежаще извещена о месте и времени рассмотрения дела, от неё поступило ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие, судья полагает возможным рассмотреть дело в её отсутствие.

Согласно ст. 25.2 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием потерпевшего. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от потерпевшего не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья считает вину должностного лица -начальника Управления образования администрации Кочевского муниципального округа Пермского края ФИО1 установленной.

Вина должностного лица -начальника Управления образования администрации Кочевского муниципального округа Пермского края ФИО1 подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; копий решения Думы Кочевского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ года № № «Об учреждении Управления образования администрации Кочевского муниципального округа»; копией распоряжения администрации Кочевского муниципального района Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О приеме на должность муниципальной службы ФИО1 3.Я.»; выпиской из Акта Контрольно-счетной палаты Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ по результатам контрольного мероприятия «Проверка предоставления и использования субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания и субсидий на иные цели МБДОУ «Кочевский детский сад «Сильканок» в 2022 году на объекте «Управление образования администрации Кочевского муниципального округа Пермского края»; соглашением о предоставлении межбюджетных трансфертов в виде субвенции из бюджета Пермского края бюджету муниципального образования Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № №.; копией приказа Управления образования администрации Кочевского муниципального округа Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении нормативных затрат на оказание муниципальных услуг для расчёта объёма субвенции между образовательными организациями Кочевского муниципального округа Пермского края на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годы»; копией приказа Управления образования администрации Кочевского муниципального округа Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении нормативных затрат на оказание муниципальных услуг для расчёта объёма субвенции между образовательными организациями Кочевского муниципального округа Пермского края на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годы»; копией Приказа Управления образования администрации Кочевского муниципального округа Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении нормативных затрат на оказание муниципальных услуг для расчёта объёма субвенции между образовательными организациями Кочевского муниципального округа Пермского края на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годы»; копией расчёта финансового обеспечения муниципального задания для первоначального бюджета на 1-ом л.; копией соглашения о предоставлении субсидии муниципальному бюджет ному учреждению на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) между Управлением образования и МБДОУ «Кочевский детский сад «Сильканок» от ДД.ММ.ГГГГ № (дополнительные соглашения); опиями платёжных поручений о перечислении субсидий МБДОУ «Кочевский детский сад «Сильканок» (л.д. 10-118).

Согласно ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются указанными выше доказательствами.

Судья квалифицирует действия должностного лица-начальника Управления образования администрации Кочевского муниципального округа Пермского края ФИО1 по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, как нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу не установлено.

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении, носящих существенный характер, не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение указанного правонарушения на момент рассмотрения настоящего дела в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Задачей законодательства об административных правонарушениях является защита личности, охрана прав, свобод человека и гражданина, охрана общественной безопасности, общественного порядка. Привлечение к административной ответственности лица, совершившего административное правонарушение, не может ставиться в зависимости от того согласно ли это лицо с квалификацией правонарушения, согласно ли оно быть подвергнутым административному наказанию, или желает избежать его. Иной подход искажает саму суть правосудия, принцип равенства всех перед законом и судом. При избирательном подходе к административной ответственности будут привлекаться только те граждане, кто признал вину и раскаялся, а лица, избравшие способ защиты в виде отрицания очевидных обстоятельств, будут избегать ответственности, тем самым не будет реализован конституционный принцип равенства всех перед законом, подобный подход не соответствует задачам законодательства об административных правонарушениях, целям административного наказания - статьи 1.3, 3.1 КоАП РФ.

Часть 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ предусматривает, что нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Согласно п.1.13 Положения установлено, что Управление образования является главным распорядителем бюджетных средств по отношению к муниципальным образовательным учреждениям, находящимся на территории Кочевского муниципального округа Пермского края, реализующее образовательные программы дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, специальные образовательные программы, дополнительные образовательные программы для детей, а также МБУ ДО «Центр дополнительного образования».

Проведено контрольное мероприятие «Проверка предоставления и использования субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания и субсидий на иные цели муниципальному дошкольному образовательному бюджетному учреждению «Кочевский детский сад «Сильканок» 2022 году», по результатам которого установлено, что управлением образования, являющимся получателем Единой субвенции на выполнение отдельных государственных полномочий в сфере образования (реализующих программу дошкольного образования в дошкольных образовательных организациях), допущено нарушение Порядка расходования субвенции из бюджета, Пермского края бюджетам муниципальных районов, муниципальных и городских округов Пермского края на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования а также дополнительного образования в муниципальных общеобразовательных организациях утверждённого Постановлением Правительства Пермского края от 30.05.2018 года №294-п (ред. OT 29.04. 2021) (далее Порядок № 294-п), по которому срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Место совершения административного правонарушения: 619320, <...>, ИНН <***>, KПП 1598101001.

Согласно п. 2 ст. 21 БК РФ перечень главных распорядителей средств местного бюджета устанавливается решением о бюджете в составе ведомственной структуры расходов.

Управление образования указано в составе ведомственной структуры бюджета муниципального образования «Кочевский муниципальный округ» на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов, утверждённого решением Думы Кочевского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №, что в соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации определяет осуществление Управлением образования бюджетных полномочий главного распорядителя бюджетных средств, в том числе субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания и субсидий на иные цели, источником финансирования которых являются Единая субвенция, предоставляемая из бюджета Пермского края.

Правила предоставления и расходования Единой субвенции в Пермском крае установлены Порядком предоставления и расходования Единой субвенции на выполнение отдельных государственных полномочий в сфере образования из бюджета Пермского края бюджетам муниципальных районов, муниципальных и городских округов Пермского края, утверждённым постановлением Правительства Пермского края от 20.12.2017 № 1014-п (далее-Порядок № 1014-п).

Согласно п. 2.6 Порядка № 1014-п муниципальные районы, муниципальные и городские округа Пермского края самостоятельно распределяют Единую субвенцию между муниципальными образовательными учреждениями в соответствии с порядками, утверждёнными нормативными правовыми актами Пермского края, для каждой из субвенций формирующих Единую субвенцию.

Единая субвенция предоставлена бюджету Кочевского муниципального округа в 2022 году на основании Соглашения о предоставлении межбюджетных трансфертов B виде субвенции из бюджета Пермского края бюджету муниципального образования Пермского края OT ДД.ММ.ГГГГ № №.

Правила предоставления и расходования субвенций, формирующих Единую субвенцию, установлены, в том числе, Порядком № 294-п.

При определении объёма и предоставлении субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) МБДОУ «Кочевский детский сад «Сильканок» на 2022 год образования Управлением учтены расходы B сумме 65,18 тыс. рубля на оказание муниципальных по выплате компенсации части затрат родителям (законным представителям) по воспитанию и обучению на дому детей-инвалидов до школьного возраста, которые пот состоянию здоровья временно или постоянно не могут посещать программы образовательные организации реализующие основные образовательные программы дошкольного образования B расчете на 2-X человек (22,045. 1,15 x 1,7*2), источником финансирования которых являются субвенции бюджета Пермского края бюджетам муниципальных районов, муниципальных и городских округов Пермского края на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, а также дополнительного образования в муниципальных общеобразовательных организациях.

Предусмотренный к предоставлению из бюджета округа Управлением образования МБДОУ «Кочевский детский сад «Сильканок» округа на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), составил в сумме в сумме 42 817,33 тыс. рубля по коду бюджетной классификации 915.0701.011012H020.611. Общая сумма предоставленных в 2022г. Управлением образования Кочевского муниципального округа МБДОУ «Кочевский детский сад «Сильканок» субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания, источником финансирования которых являются средства Единой субвенции - 42 817,33 тыс. рубля что составляет 100 процентов обязательств, предусмотренных соглашениями.

При этом исходя из прав Управления образования, установленных п. 5.1.8, 5.1.9 Положения об Управлении образования, предусматривающих принятие участия в разработке проектов правовых актов Кочевского муниципального округа, а также внесение предложений главе Кочевского муниципального округа по вопросам, отнесенным к компетенции Управления начальником Управления образования меры по обеспечению соблюдения в 2022 году Правил предоставления и расходования субвенций, формирующих Единую субвенцию, установленных, Порядком №о 294-п, не приняты.

Таким образом, действия Управления образования, как получателя субвенций, при расходовании Единой субвенции, подлежащей предоставлению в соответствии с п.3.2. Порядка № 294-п, на обеспечение расходов, связанных с предоставлением компенсации части затрат родителям (законным представителям) по воспитанию и обучению на дому детей-инвалидов дошкольного возраста, которые по состоянию здоровья временно или постоянно не могут посещать образовательные организации, реализующие основные образовательные программы дошкольного образования в форме субсидий на иные цели, - фактически израсходованы путем предоставления субсидий МБДОУ «Кочевский детский сад «Сильканок» на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания, что является нарушением порядка расходования межбюджетных трансфертов, с датой совершения правонарушения, соответствующей дате подписания Соглашения о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг-10.01. 2022 года.

При назначении наказания суд учитывает характер и степень опасности правонарушения, данные о личности виновной.

Согласно ч.2 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Решая вопрос о виде и размере наказания судья учитывает обстоятельства совершения административного правонарушения, характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, которая имеет постоянное место жительства, работающей, ранее не привлекавшейся к административной ответственности.

В связи с тем, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении должностного лицо-начальник Управления образования администрации Кочевского муниципального округа Пермского края ФИО1 не явилась, судьей невозможно установить смягчающие административную ответственность на основании ст.4.2.КоАП РФ обстоятельства.

Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, судьей не установлено.

Санкция ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Исходя из конкретных обстоятельств дела с учетом характера совершенного административного правонарушения, обстоятельств его совершения, в целях предупреждения новых правонарушений, данных о личности виновной, судья считает необходимым назначить административное наказание в виде административного штрафа, поскольку судья пришел к выводу о том, что именно такой вид наказания будет способствовать достижению целей наказания, определенных статьей 3.1 КоАП РФ, при этом размер наказания определяется с учетом указанных выше обстоятельств, отсутствия смягчающих и отягчающих вину обстоятельств, а также указанных выше обстоятельств, учитываемых при назначении наказания. Назначение иного административного наказания не будет отвечать целям и задачам законодательства об административных правонарушениях, при определении размера наказания учитываются требования разумности, справедливости, достаточности.

Руководствуясь статьями 23.1, 29.9 и 29.10 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать начальника Управления образования администрации Кочевского муниципального округа Пермского края ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения по части 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

Назначенный штраф подлежит перечислению в УФК по Пермскому краю (Управление финансов и налоговой политики администрации Кочевского муниципального округа Пермского края л/с <***>). Банк: ОТДЕЛЕНИЕ ПЕРМЬ БАНКА РОССИИ/УФК по Пермскому краю, г. Пермь, БИК 015773997, казначейский счет 03100643000000015600, единый казначейский счёт 40102810145370000048, ОКТМО 57526000, КБК 920 1 1 01157 01 0000 140.

Согласно ст. 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ. Штраф платится через банк. Документ, свидетельствующий об уплате штрафа, направляется в Кочевский районный суд Пермского края.

В случае не уплаты в установленные сроки административного штрафа копия постановления направляется судебному приставу-исполнителю для взыскания административного штрафа. В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата штрафа в указанные сроки, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кочевский районный суд Пермского края в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья подпись

Копия верна

Судья Т.В. Шилоносова

Секретарь М.Е. Петрова