Постановление № 5-361/2019 от 5 декабря 2019 г. по делу № 5-361/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Томск 06 декабря 2019 года

улица Карташова, 45

Судья Советского районного суда города Томска Хабаров Н.В., с участием защитников юридического лица ФИО1, ФИО2, рассмотрев дело об административном правонарушении №5-361/2019 (№27RS0001-01-2019-008120-85) по части первой статьи 9.1 КоАП Российской Федерации в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Томск», <адрес>, ИНН №, ОГРН №,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Газпром трансгаз Томск», расположенное по адресу: <адрес>, допустило нарушение требований промышленной безопасности на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, а именно в нарушение статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 2.3.6 приказа Федеральной службы по экологическому технологическому и атомному надзору от 20.11.2017 №485 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ» - в нарядах-допусках на проведение газоопасных работ отсутствуют результаты лабораторного или экспресс-анализа воздушной среды на содержание кислорода, необходимого для оценки качества выполнения подготовительных мероприятий перед началом проведения газоопасных работ, в частности:

- наряды-допуски №30500 от 02.08.2019, №30490 от 02.08.2019, №31475 от 05.08.2019, на проведение газоопасных работ на участке магистрального газопровода «УКПГ-2» Нижне-Квакчинского ГКМ-АГРС г.Петропавловска-Камчатского» Камчатского ЛПУМГ, peг.№А62-00872-0263,1 класс опасности (<адрес>);

- наряды - допуски № 28235 от 25.06. 2019, № 28236 от 25.06.2019, №28238 от 25.06.2019, 28239 от 25.06.2019, № 28240 от 25.06.2019, № 28237 от 25.06.2019 на проведение газоопасных работ на участке магистрального газопровода «Сахалин-Хабаровск-Владивосток» Приморского ЛПУМГ, peг.№ А62-00872-0250,1 класс опасности (<адрес>);

- наряды - допуски № 30222 от 22.07.2019, № 28267 от 02.07.2019, №28268 от 02.07.2019, № 28273 от 02.07.2019 на проведении газоопасных работ на станции газораспределительной (ГРС-1 г.Владивосток) Приморского ЛПУМГ, peг.№ А62-00872- 0251, II класс опасности (<адрес>);

- наряды-допуски № 28141 от 20.06.2019, № 28148 от 02.07.2019, №28173 от 02.07.2019, № 28149 от 20.06.2019 на проведение газоопасных работ на участке магистрального газопровода «Сахалин-Хабаровск-Владивосток» Амурского ЛПУМГ, peг.№ А62-00872-0271, I класс опасности (<адрес>);

- наряд-допуск № 30191 от 18.07.2019 на проведении газоопасных работ на станции газораспределительной № 2 (с. Хурба) Амурского ЛПУМГ, peг. № А62-00872-0235 (<адрес>);

- наряд-допуск № 30374 от 30.07.2019 на проведении газоопасных работ на станции газораспределительной № 3 (п.Эльбан) Амурского ЛПУМГ, peг. № А62-00872-0236 (<адрес>);

- наряды-допуски № 30431 от 01.08.2019, № 30442 от 01.08.2019, № 30437 от 01.08.2019, № 30436 от 01.08.2019, № 30435 от 01.08.2019, № 30434 от 01.08.2019, № 30432 от 01.08.2019 на проведение газоопасных работ на участке магистрального газопровода «Сахалин- Хабаровск-Владивосток» Хабаровского ЛПУМГ, peг.№ А62-00872-0278,1 класс опасности (<адрес>);

- наряд-допуск № 30538 от 02.08.2019 на проведение газоопасных работ на участке магистрального газопровода «Сахалин-Хабаровск-Владивосток» (первый пусковой комплекс) Сахалинского ЛПУМТ, peг. № А62-00872-0276 (<адрес>).

Таким образом, ООО «Газпром трансгаз Томск» совершено административное правонарушение, предусмотренное частью первой статьи 9.1 КоАП Российской Федерации - нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Статьей 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» установлены требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта, в соответствии с которыми организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе: соблюдать положения федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки.

В пункте 2.3.6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ», утвержденных приказом Ростехнадзора от 20.11.2017 №485 указано, что перед началом проведения газоопасной работы следует провести лабораторный или экспресс-анализ воздушной среды на содержание кислорода с записью результатов в наряде-допуске на проведение газоопасных работ.

Факт нарушения требований промышленной безопасности опасных производственных объектов юридическим лицом подтверждается протоколом об административном правонарушении №04-07/74 от 04.09.2019, актом проверки №А-А71-589, нарядами-допусками на проведение газоопасных работ, предписанием №П-А71-589 об устранении нарушений от 30.08.2019, свидетельством о регистрации А62-00872 от 02.06.2016 с приложением, где указан перечень опасных производственных объектов ООО «Газпром трансгаз Томск»; лицензией №ВХ-00-015942 от 01.04.2016 с приложениями к ней.

Данных доказательств достаточно для установления вины ООО «Газпром трансгаз Томск» в нарушении требований в области промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, данные действия ООО «Газпром трансгаз Томск» квалифицируются по части первой статьи 9.1 КоАП Российской Федерации.

Доводы защитников, что содержанием п.2.3.6 Правил установлена необходимость проведения замеров при проведении конкретных работ, исходя из места и характера работ, однако из акта проверки и протокола не следует, что при проведении работ по нарядам-допускам место и характер работ требуют контроля содержания кислорода в воздушной среде, основан на неверных оценке фактических обстоятельств дела и толковании норм действующего законодательства.

Так, исходя из данного пункта Правил, анализ воздушной среды на содержание кислорода проводится в обязательном порядке, независимо от характера и условий проведения газоопасных работ.

Анализ воздушной среды при проведении газоопасных работ проводится с целью определения как взрывоопасных смесей, так и вредных веществ в воздухе рабочей зоны. Определение процентного содержания кислорода проводится для подтверждения его наличия в достаточном количестве и «незамещением» его другими газами, анализ которых не осуществляется, если содержание кислорода низкое - это свидетельствует о наличии других газов в воздухе рабочей зоны, вероятность появление которых актуальна при проведении газоопасных работ в траншеях и ямах (шурфовки, разработка котлованов и другие земляные работы), а также работах вблизи объектов трубопроводного транспорта других организаций, проходящих в одном техническом коридоре. Пунктом 2.1.1 ФНП газоопасные работы в траншеях (глубиной от 1 м) отнесены к месту работ аналогичному работам внутри емкостей, и требуют проведения анализа воздушной среды в полном объеме.

Кроме того, исходя из письма главного инженера – первого заместителя генерального директора ФИО4. от ДД.ММ.ГГГГ о предписании от 30.08.2019 №П-А71-589 ООО «Газпром трансгаз Томск» не отрицаются допущенные нарушения, требования контролирующего органа в данной части приняты к учету при дальнейшем производстве работ.

В то же время считаю необходимым исключить из описания события административного правонарушения указание на нарушение ООО «Газпром трансгаз Томск» пунктов 11 и 12 Постановления Правительства Российской Федерации от 26.06.2015 № 536 «Об утверждении требований к документационному обеспечению систем управления промышленной безопасностью», поскольку в судебном заседании установлено, что в ООО «Газпром трансгаз Томск» 21.12.2018 утвержден «План мероприятий по снижению риска аварий на опасных производственных объектах ООО «Газпром трансгаз Томск» на период 2019-2021 годы», который включает в себя все необходимые мероприятия по снижению риска аварий на производственных объектах, эксплуатируемых Обществом, в том числе на которые имеется ссылка в протоколе об административном правонарушении.

Оснований для освобождения ООО «Газпром трансгаз Томск» от административной ответственности и объявлении устного замечания в порядке статьи 2.9 КоАП Российской Федерации не усматриваю, поскольку выявленные нарушения допущены при проведении работ повышенной опасности (газоопасных работ) на восьми опасных производственных объектах и имеет систематический характер, что свидетельствует о ненадлежащем контроле за соблюдением требований промышленной безопасности со стороны юридического лица.

При назначении административного наказания учитываю характер совершенного административного правонарушения, посягающего на правоотношения в области промышленной безопасности, имущественное и финансовое положение юридического лица.

С учетом изложенного, считаю, что цели и задачи административного наказания в отношении юридического лица могут быть достигнуты при назначении ему наказания в виде административного штрафа с применением положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью первой статьи 9.1 КоАП Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 30.1-30.3 КоАП Российской Федерации, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Томск» (ОГРН <***>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью первой статьи 9.1 КоАП Российской Федерации, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей

Разъяснить, что в соответствии со статьей 32.2 КоАП Российской Федерации административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Реквизиты для уплаты административного штрафа: Получатель – Управление Федерального казначейства по Хабаровскому краю (Дальневосточное управление Ростехнадзора), ИНН: <***>, КПП 272101001, расчетный счет № <***> ГРКЦГУ Банка России по Хабаровскому краю г. Хабаровск БИК 040813001, КБК: 498 1 16 45000 01 6000 140, ОКТМО: 08701000, код УИН 49827211909040774004 (Оплата штрафа за нарушение требований промышленной безопасности ч.1 ст.9.1 КоАП Российской Федерации, протокол 04-07/74 от 05.09.2019).

Постановление может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

На момент публикации постановление в законную силу не вступило

Опубликовано 16.12.2019 года

...

...

Судья

...

...