Решение № 2-590/2024 2-590/2024~М-188/2024 М-188/2024 от 6 мая 2024 г. по делу № 2-590/2024

УИД № 11RS0008-01-2024-000310-53 Дело № 2-590/2024

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Сосногорский городской суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Судовской О.Н., при секретаре Боровской Е.Ю., с участием заместителя прокурора г.Сосногорска Гамаюнова А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании 07 мая 2024 года в городе Сосногорске Республики Коми гражданское дело по исковому заявлению прокурора Троицко-Печорского района в интересах муниципального образования сельского поселения «Приуральский» к Совету сельского поселения «Приуральский» о признании решений незаконными, отмене решений, возложении обязанности принять новое решение о досрочном прекращении полномочий,

установил:

Прокурор Троицко-Печорского района обратился в Сосногорский городской суд Республики Коми с иском в интересах муниципального образования сельского поселения «Приуральский» к указанному ответчику, в котором просил признать незаконным и отменить решение Совета сельского поселения «Приуральский» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об устранении нарушений законодательства», решение Совета сельского поселения «Приуральский» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об устранении нарушений законодательства»; возложить на ответчика обязанность в течение месяца со дня вступления в силу судебного решения по настоящему иску принять решение о досрочном прекращении полномочий Главы сельского поселения «Приуральский» ФИО1, в связи с нарушением ею обязанностей, запретов и ограничений, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

В обоснование заявленных требований указано, что проведенной прокуратурой Троицко-Печорского района по обращению ФИО6 проверкой выявлены факты нарушения требований законодательства о противодействии коррупции в отношении Главы СП «Приуральский» ФИО1, выразившиеся в получении денежных средств в связи с осуществлением дополнительной оплачиваемой деятельности, в нарушение запрета осуществления такой деятельности, а также неуведомление о возможности возникновения конфликта интересов при временном трудоустройстве в администрацию ее приемных детей.

В судебном заседании прокурор настаивал на исковых требованиях, не возражал против рассмотрения дела в порядке заочного производства.

Представитель ответчика Совета СП «Приуральский», будучи надлежаще извещен, в судебном заседании участия не принимал, возражений на иск не представил. Ходатайство об отложении судебного заседания, поданное депутатом ФИО7 без подтверждения полномочий выступать в качестве представителя ответчика, судом оставлено без рассмотрения.

Третье лицо ФИО1, представитель третьего лица администрации СП «Приуральский» извещены, в судебное заседание не явились, мнение по существу заявленных требований не представили.

Представитель третьего лица администрации МО «Троицко-Печорский» извещен, в судебное заседание не явился, представил отзыв на иск, в котором оставил решение вопроса по заявленным требованиям на усмотрение суда.

При указанных обстоятельствах, руководствуясь ст.ст.167, 233 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчика, третьих лиц и третьего лица ФИО1, в порядке заочного производства.

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц и государства.

В п. «а» ч.1 ст.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее Федеральный закон № 273-ФЗ) отражено понятие коррупции, под которым следует понимать злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами.

Согласно п.4 ст.5 Федерального закона № 273-ФЗ, федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий.

Установлено, что прокуратурой Троицко-Печорского района в ходе проверки по обращению ФИО6, а также в ходе проверки законности при организации летней трудовой занятости подростков, выявлены нарушения требований законодательства о противодействии коррупции, выразившиеся в фактах осуществления Главой сельского поселения «Приуральский» ФИО1 иной оплачиваемой трудовой деятельности при продаже авиабилетов, а также в неуведомлении ею представителя нанимателя о возможности возникновения конфликта интересов при временном трудоустройстве в администрацию её приемных детей.

В соответствии с ч.9 ст.37, п.3 ч.7 ст.40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) глава местной администрации, депутат, выборное должностное лицо местного самоуправления, осуществляющий свои полномочия на постоянной основе, не вправе заниматься предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной или творческой деятельности.

Аналогичный запрет в отношении главы сельского поселения предусмотрен п. 3 ч.3 ст.12.1 Федерального закона № 273-ФЗ, п.3 ч.2 ст.43 Устава сельского поселения «Приуральский».

В соответствии с ч.1 ст.41, ч.2 ст.45 Устава муниципального образования сельского поселения «Приуральский», принятого решением Совета муниципального образования сельского поселения «Приуральский» от ДД.ММ.ГГГГ №, размещенного в общем доступе на официальном сайте данного муниципального образования, глава сельского поселения является высшим должностным лицом поселения и наделяется настоящим уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Администрацией поселения руководит глава сельского поселения на принципах единоначалия.

На основании решения Совета СП «Приуральский» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 избрана главой сельского поселения «Приуральский» из числа депутатов данного сельского поселения, приступила к исполнению обязанностей главы поселения с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч.7 ст.41 Устава СП «Приуральский» глава сельского поселения должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 № 273 «О противодействии коррупции», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 07.05.2013 № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».

Прокурорской проверкой установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, осуществляя полномочия главы СП «Приуральский», в нарушение запретов, установленных ч.9 ст.37 Федерального закона № 131-ФЗ, п.3 ч.3 ст.12.1 Федерального закона №273-ФЗ, п.3 ч.2 ст.43 Устава СП «Приуральский» осуществляла оплачиваемую деятельность по обеспечению полетов и продаже авиабилетов от АО Комиавиатранс» на вертолет из <адрес>, на основании заключенного ФИО1 с АО «Комиавиатранс» договора возмездного оказания услуг от ДД.ММ.ГГГГ №

По информации, представленной АО «Комиавиатранс» от ДД.ММ.ГГГГ, вышеуказанный договор возмездного оказания услуг от ДД.ММ.ГГГГ заключен с ФИО1, в соответствии с п.3.1 которого, оплата оказанных услуг по обеспечению полетов воздушного судна АО «Комиавиатранс» и продаже авиаперевозок (продажа авиабилетов, груза, почты) на вертолетной площадке <адрес> осуществлялась от количества выполненных рейсов (2 500 рублей за один рейс) и не ставится в зависимость от количества проданных билетов.

Исходя из вышеизложенного, Глава СП «Приуральский» ФИО1 получила вышеуказанные денежные средства в связи с осуществлением дополнительной оплачиваемой деятельности, в нарушение установленного законодательством запрета такой деятельности.

Также, в период осуществления полномочий Главы СП «Приуральский» ФИО1 допустила осуществление оплачиваемой деятельности по продаже авиабилетов от АО «Комиавиатранс», куда трудоустроен её супруг ФИО8, что подтверждается фактами продажи ею гражданам ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ авиабилетов на вертолет из <адрес>. В результате осуществления указанной деятельности ФИО1 получила доход.

В соответствии с п.6 ст.13 Федерального закона № 273-ФЗ, одним из основных принципов противодействии коррупции является приоритетное применение мер по предупреждению коррупции.

Согласно ч.2 ст.13.3 указанного закона, меры по предупреждению коррупции, принимаемые в организации, могут включать: определение подразделений или должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений; сотрудничество организации с правоохранительными органами; разработку и внедрение в практику стандартов и процедур, направленных на обеспечение добросовестной работы организации; принятие кодекса этики и служебного поведения работников организации; предотвращение и урегулирование конфликта интересов; недопущение составления неофициальной отчетности и использования поддельных документов.

В соответствии с п.1, п.5 ч.2 ст.13.3 вышеназванного закона, в организациях обязаны приниматься меры по предупреждению коррупции, предотвращению и урегулированию конфликта интересов.

Под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий) (ч.1 ст.10 Федерального закона №273-ФЗ).

Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, каких-либо выгод (преимуществ) лицом и (или) состоящим с ним в близком родстве или свойстве лицами, гражданами или организациями, с которыми лицо и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (ч.2 ст.10 Федерального закона №273-ФЗ).

В силу ч.3 ст.11 указанного выше закона, работодатель, если ему стало известно о возникновении у работника личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обязан принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов.

Из материалов дела следует, что распоряжением главы СП «Приуральский» ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №-к шестеро несовершеннолетних детей приняты на работу в администрацию СП «Приуральский» в качестве рабочих, с которыми заключены трудовые договоры от ДД.ММ.ГГГГ на период осуществления ими трудовой деятельности в администрацию СП «Приуральский» по ДД.ММ.ГГГГ. При этом трое принятых на работу несовершеннолетних: ФИО9, ФИО10, ФИО11, находились под опекой ФИО1

Согласно положениям, закрепленным в ст.ст. 191, 192, 238 Трудового кодекса Российской Федерации, правом на поощрение, привлечение к дисциплинарной и материальной ответственности подчиненных работников, наделен работодатель.

Следовательно, глава СП «Приуральский» ФИО1 осуществляла полномочия работодателя в отношении находящихся с ней в фактически семейных отношениях, трудоустроенных в администрацию несовершеннолетних опекаемых детей, допуская возможность возникновения личной заинтересованности, конфликта интересов при принятии решений об их поощрении, привлечении к ответственности и пр.

Вместе с тем, ФИО1, в нарушение вышеуказанных требований законодательства о противодействии коррупции, не направила в соответствующую комиссию при администрации МР «Троицко-Печорский» уведомления о возможности возникновения конфликта интересов при принятии на работу опекаемых ею несовершеннолетних детей и не приняла меры к урегулированию возникшего конфликта интересов.

Частью 6 ст.11 Федерального закона № 273-ФЗ установлено, что непринятие лицом, указанным в ч.1 ст.10 данного закона, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 и п.4 ч.2 ст.74.1 Федерального закона № 131-ФЗ представительный орган муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом вправе удалить главу муниципального образования в отставку по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования или по инициативе высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). Один из оснований для удаления главы муниципального образования в отставку является несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 «О противодействии коррупции».

Полномочия по принятию решения об удалении главы сельского поселения в отставку, одним из оснований которых является несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, установленных Федеральным законом № 273-ФЗ, отнесены к исключительной компетенции Совета сельского поселения (ч.1 ст.71, п.4 ч.2 ст.71, п. 3 ч.1 ст.44 Устава СП «Приуральский).

Полномочия главы сельского поселения прекращаются досрочно в случае удаления в отставку в соответствии со ст. 74.1 Федерального закона № 131-ФЗ.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Троицко-Печорского района в Совет сельского поселения «Приуральский» внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции в котором поставлен вопрос о принятии конкретных мер по устранению допущенных главой СП «Приуральский» ФИО1 нарушений и досрочном прекращении её полномочий.

Кроме этого, прокуратурой Троицко-Печорского района ДД.ММ.ГГГГ в адрес председателя комиссии муниципального района «Троицко-Печорский» по противодействию коррупции направлена информация для проведения заседания соответствующей комиссии по вышеуказанным выявленным фактам осуществления Главой СП «Приуральский» ФИО1 иной оплачиваемой трудовой деятельности по продаже авиабилетов, неуведомления ею представителя нанимателя о возможности возникновения конфликта интересов при временном трудоустройстве в администрацию её приемных детей.

Во исполнение представления прокурора от ДД.ММ.ГГГГ решением Совета СП «Приуральский» от ДД.ММ.ГГГГ № главе СП «Приуральский» ФИО1 за нарушение законодательства о противодействии коррупции объявлено дисциплинарное взыскание в виде замечания.

По результатам рассмотрения информации прокуратуры Троицко-Печорского района от ДД.ММ.ГГГГ на заседании комиссии по противодействию коррупции в муниципальном районе «Троицко-Печорский» ДД.ММ.ГГГГ принято решение, в котором нарушения главы СП «Приуральский» ФИО1, отраженные в представлении прокурора, нашли свое подтверждение, вопрос о досрочном прекращении полномочий главы СП «Приуральский» ФИО1 в связи с утратой доверия решено рассмотреть на внеочередном заседании.

В целях принятия дальнейших мер, выписка из протокола заседания комиссии по противодействию коррупции в муниципальном районе «Троицко-Печорский» от ДД.ММ.ГГГГ № была направлена в Совет СП «Приуральский», по результатам рассмотрения которой принято решение от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении главы СП «Приуральский» ФИО1 по фактам нарушение законодательства о противодействии коррупции к дисциплинарной ответственности в виде замечания.

Вместе с тем, вопрос о досрочном сложении полномочий должностного лица Советом СП «Приуральский» не решен ни ДД.ММ.ГГГГ, ни ДД.ММ.ГГГГ.

Принимая во внимание, что допущенные Главой СП «Приуральский» ФИО1 факты осуществления иной оплачиваемой трудовой деятельности по продаже авиабилетов, неуведомление представителя нанимателя о возможности возникновения конфликта интересов при временном трудоустройстве в администрацию её приемных детей, служат основанием для досрочного прекращении её полномочий, при этом решениями Совета СП «Приуральский» данный вопрос подменен путем объявления замечания главе СП «Приуральский» ФИО1, что противоречит интересам муниципального образования «Приуральский», суд считает исковые требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194-198, 233-235 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Троицко-Печорского района в интересах муниципального образования сельского поселения «Приуральский» к Совету сельского поселения «Приуральский» удовлетворить.

Признать незаконными и отменить решение Совета сельского поселения «Приуральский» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об устранении нарушений законодательства», решение Совета сельского поселения «Приуральский» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об устранении нарушений законодательства.

Возложить на Совет сельского поселения «Приуральский» обязанность в течение месяца со дня вступления в силу настоящего решения суда принять решение о досрочном прекращении полномочий Главы сельского поселения «Приуральский» Кутеля ФИО12, в связи с нарушениями обязанностей, запретов и ограничений, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Мотивированное решение составлено 16 мая 2024 года (с 09 по 12 мая 2024 года – выходные дни).

Председательствующий О.Н.Судовская