Постановление № 5-353/2020 от 8 июля 2020 г. по делу № 5-353/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

село Красный Яр Астраханской области 9 июля 2020 года

Красноярский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Нургалиевой Н.Р.

с участием старшего помощника прокурора Красноярского района Астраханской области Муратовой З.М.

должностного лица, главы администрации МО «Ватаженский сельсовет» ФИО1

при секретаре судебного заседания Тарасовой В.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица, главы администрации МО «Ватаженский сельсовет»

ФИО1, <>

УСТАНОВИЛ:

19 июня 2020 в Красноярский районный суд <адрес> поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении главы администрации МО «Ватаженский сельсовет» ФИО1

Актом проверки № 18 от 7.05.2020 установлено, что последний, являясь главой администрации МО «Ватаженский сельсовет» <адрес>, не выполнил в полном объеме в установленный законом срок до 28.04.2020 законные требования п.п.1, 2 предписания должностного лица, заведующего сектором отдела градостроительного контроля управления архитектуры и градостроительства министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> № 5 от 19.03.2020, а именно,

- не приведены в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации содержание генерального плана поселения и правил землепользования и застройки поселения.

Постановлением прокурора <адрес> от 18 июня 2020 возбуждено дело об административном правонарушении в отношении главы администрации МО «Ватаженский сельсовет» <адрес> ФИО2 по ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по признаку невыполнения в срок законного предписания органа, осуществляющего государственный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Старший помощник прокурора <адрес> Муратова З.М. в судебном заседании постановление прокурора Красноярского районного суда <адрес> от 18 июня 2020 о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении главы администрации МО «Ватаженский сельсовет» <адрес> ФИО2 по ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поддерживает.

Глава администрации МО «Ватаженский сельсовет» ФИО1 в судебном заседании вину признает, с доводами постановления прокурора <адрес> от 18 июня 2020 согласен. Просит учесть, что стоимость разработки каждого приложения Генерального плана МО «Ватаженский сельсовет», Правил землепользования и застройки МО «Ватаженский сельсовет» составляет около 300 000руб., в связи с испытываемыми финансовыми трудностями они обращались письменно к и.о. главы <адрес> с просьбой принять полномочия по подготовке, утверждению документов территориального планирования МО «Ватаженский сельсовет», ответа пока не получено.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к выводу, что глава администрации МО «Ватаженский сельсовет» <адрес> ФИО2, являясь должностным лицом, совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

Как установлено судом и следует из материалов дела, министр строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> обратился в прокуратуру для принятия мер реагирования по факту невыполнения в срок законного предписания об устранении нарушений градостроительного законодательства главой администрации МО «Ватаженский сельсовет» ФИО1

Проверкой материалов обращения в здании прокуратуры <адрес> установлено, что 19 марта 2020 министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> проведена плановая проверка в администрации МО «Ватаженский сельсовет», которой установлено, что градостроительная деятельность в данном МО в 2018, 2019 осуществлялась согласно распределению полномочий, установленные статьей 14 Федерального закона от 6.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Проведение процедур подготовки проектов генеральных планов сельских поселений, проектов правил землепользования и застройки сельских поселений, внесение изменений в данные документы до направления их поселением на утверждение в орган местного самоуправления муниципального района, предоставление муниципальных услуг по выдаче разрешения на условно разрешенные виды использования земельных участков или объектов капитального строительства, расположенных в границах сельских поселений, по выдаче разрешений об отклонении от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных в границах сельских поселений, проведение процедур подготовки проектов межевания и проектов планировок применительно территорий, расположенных в границах сельских поселений, до направления их поселением на утверждение органом местного самоуправления муниципального района не предусмотрены ч.1 ст.14 Федерального закона при распределении полномочий между муниципальным районом и сельскими поселениями, установлены градостроительным законодательством, требованиями которого отнесены исключительно к компетенции органов местного самоуправления местной администрации поселения.

В федеральной государственной информационной системе территориального планирования (ФГИС ТП) в настоящий момент размещена информация об утверждении генерального плана МО «Ватаженский сельсовет» решением Совета МО «<адрес>» от 31 мая 2018 № 408, об утверждении правил землепользования и застройки МО «Ватаженский сельсовет» решением Совета МО «<адрес>» от 22.12.2017 № 373.

По данным утвержденным документам обязательные процедуры подготовки проектов генерального плана и правил землепользования, установленные требованиями градостроительного законодательства, поселением не проводились. Соглашения о передаче поселением в 2017, 2018 отдельных полномочий в области градостроительной деятельности по подготовке проектов генерального плана и правил землепользования и застройки с органом местного самоуправления муниципального района не заключались.

Отсутствуют обязательные приложения к генеральному плану поселения (сведения о границах населенных пунктов, в т.ч. границах образуемых населенных пунктов, входящих в состав поселения, которые должны содержать графическое описание местоположения границ населенных пунктов, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости и к утвержденным на настоящий момент в 2017 правилам землепользования и застройки (сведения о границах территориальных зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ территориальных зон, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения ЕГРН).

Отсутствуют административные регламенты по предоставлению муниципальных услуг по выдаче разрешений на условно разрешенные виды использования земельных участков или объектов капитального стрительства, по выдаче разрешений об отклонении от предельных параметров разрешенного строительств а, реконструкции и объектов капитального строительства.

По результатам проверки Главе МО «Ватаженский сельсовет» 19.03.2020 заведующим сектором отдела градостроительного контроля управления архитектуры и градостроительства Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> ФИО3 внесено предписание № 5 об устранении нарушений законодательства о градостроительной деятельности в срок до 28 апреля 2020. Указанное предписание вручено и.о.главы МО «Ватаженский сельсовет» ФИО4

Актом проверки № 18 от 7.05.2020 исполнения предписания об устранении нарушений законодательства о градостроительной деятельности установлено, что мероприятия, подлежащие выполнению в целях устранения причин и последствий допущенных нарушений, указанных в предписании от 19.03.2020 № 5 в срок до 28 апреля 2020 не исполнены в полном объеме, а именно, не приведены в соответствие с требованиями Градостроительного кодекса РФ содержания генерального плана поселения и правил землепользования и застройки поселения.

В соответствии с п.1.1 Положения административного регламента министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства <адрес>, утвержденного Постановлением министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> от 10.06.2019 № 27, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> осуществляет контроль за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно пункту 3.3 Административного регламента министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> по исполнению государственной функции «осуществление контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности, утвержденного Постановлением министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> от 10.06.2019 № 27, в случае выявления в процессе проверки нарушений законодательства о градостроительной деятельности должностное лицо управления архитектуры составляет обязательное для исполнения предписание.

Срок устранения выявленных нарушений устанавливается в предписании должностным лицом управления архитектуры, проводившим проверку, не может превышать двух месяцев с момента получения предписания. В случае невозможности устранения выявленных нарушений в установленный срок ОМС могут обратиться с заявлением о продлении срока, но не более чем на 30 календарных дней, которое направляется ОМС не позднее 5 рабочих дней до дня окончания срока устранения выявленного нарушения, указанного в предписании.

Как следует из материалов дела глава администрация МО «Ватаженский сельсовет» с заявлением о продлении срока, в связи с невозможностью устранения выявленных нарушений в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> не обращался.

По результатам проверки в отношении главы администрации МО «Ватаженский сельсовет» ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 ст.19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами:

- постановлением о возбуждении дела об административных правонарушениях Российской Федерации от 18 июня 2020 (л.д.1,5);

- актом проверки № 10 от 19 марта 2020, согласно которому установлены нарушения законодательства о градостроительной деятельности муниципального образования «Ватаженский сельсовет» (л.д.8, 9);

- предписанием № 5 от 19 марта 2020, согласно которому установлены нарушения законодательства о градостроительной деятельности, представлено время для исправления нарушений, до 28 апреля 2020 (л.д.10);

- актом проверки № 18 от 29 апреля 2020 исполнения предписания нарушений законодательства о градостроительной деятельности (л.д.11, 12).

- письмом министерства строительства и жилищно - коммунального хозяйства <адрес> на имя и.о. прокурора <адрес> № от 14 мая 2020 о неисполнении предписания МО «Ватаженский сельсовет» (л.д.7). Требования должностного лица министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес>, заместителя начальника отдела градостроительного контроля управления архитектуры и градостроительства Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес>, законны.

Таким образом, главой администрации МО «Ватаженский сельсовет» ФИО1 не выполнено предписание № 5 от 19.03.2020 об устранении нарушений требований законодательства о градостроительной деятельности, перечисленные выше, установленные во время проверки, срок для исполнения которого установлен до 28 апреля 2020.

При таких обстоятельствах, действия должностного лица, главы администрации МО «Ватаженский сельсовет» ФИО1 судом квалифицируются по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Каких-либо доказательств, опровергающих представленные материалы, и ставящие их под сомнение, суду представлено не было.

В соответствии со ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность ФИО1, судом признается, признание вины в полном объеме.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств, суд по делу не усматривает.

При назначении административного наказания суд учитывает данные о личности должностного лица, смягчающие вину обстоятельства, в связи с чем, считает возможным назначить минимальное наказание, предусмотренное санкцией части 1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, ч.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо, главу МО «Ватаженский сельсовет» <адрес> ФИО1, <> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 1000 (одна тысяча) рублей.

№
Квитанцию об оплате штрафа предоставить в установленный законом срок (до истечения шестидесяти дней с момента вступления постановления в законную силу) в Красноярский районный суд <адрес>.

Разъяснить ФИО1, что в случае неуплаты административного штрафа в течение 60 дней с момента вступления настоящего постановления в законную силу, он будет нести административную ответственность по ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую ответственность в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Постановление может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.Р.Нургалиева