Решение № 2-4328/2020 2-4328/2020~М-4013/2020 М-4013/2020 от 21 октября 2020 г. по делу № 2-4328/2020

УИД 19RS0001-02-2020-005852-71

Дело № 2-4328/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 октября 2020 года г. Абакан

Абаканский городской суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего Лобоцкой И.Е.

при секретаре Беккер В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к Адвокатской палате Республики Хакасия об отмене решения совета Адвокатской палаты Республики Хакасия и признании Акта-правового заключения незаконным,

с участием: истцов ФИО2, ФИО1, и их представителя ФИО8, действующего в порядке п. 6 ст. 53 ГПК РФ,

представителя ответчика ФИО7, действующего на основании доверенности,

УСТАНОВИЛ:

Истцы ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с иском к Адвокатской палате Республики Хакасия об отмене решения Совета Адвокатской палаты Республики Хакасия, указывая на его незаконность, поскольку мера ответственности адвоката в виде запрета на включение в график дежурства адвокатов не предусмотрена законом.

В судебном заседании истцы ФИО1 и ФИО2 уточненные требования поддержали, просили суд признать: - незаконным Акт-Правовое заключение выборочной проверки соблюдения Адвокатским кабинетом <адрес> АП РХ по исполнению Порядка назначения адвокатов в качестве защитника в уголовном судопроизводстве, утверждённом решением Совета ФПА РФ от ДД.ММ.ГГГГ в части определения критериев оценки нарушения адвокатом правил выдачи ордеров и самостоятельного вступления в дело во время дежурства; - и отменить решение Совета Адвокатской палаты Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ в части наложения запрета на включение в график дежурства адвокатов ФИО1 и ФИО2 сроком на 12 месяцев каждого, представив письменные пояснения, указывая на то, что решение Совета АП является не законным и нарушающим их право на участие в делах в дежурные дни. Кроме того, истцы ссылаются на то, что Правила АП РХ не содержат запрета получать заявки на участие в уголовном деле по назначению от дознавателей, следователей и суда непосредственно адвокатским кабинетом, также не отражена роль ответственного за распределение поручений, не установлено количество поручений, которые может принять адвокат за одно дежурство, не установлено, как и где должны быть зарегистрированы заявки правоохранительных органов за участие в делах по назначению. Дополнительно пояснили, что их участие в делах состоялись только в дни их дежурств, однако, не отрицали, что в дни дежурств самостоятельно получали заявки для участия в качестве защитника в уголовном судопроизводстве, а не от ответственного дежурного.

В судебном заседании представитель Адвокатской палаты Республики Хакасия ФИО7 возражал против удовлетворения требований, указывая на то, что решение Совета является законным и обоснованным, и не выходит за рамки Правил Адвокатской палаты РХ по исполнению Порядка назначения и утверждения адвокатов в качестве защитников в уголовном судопроизводстве, утвержденного решением Совета ФПА РФ от ДД.ММ.ГГГГ. Данные Правила были согласованы с Советом ФПА РФ и размешены на сайте Адвокатской палаты РХ для ознакомления и реализации в практической работе адвокатами палаты.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Законодательство об адвокатской деятельности и адвокатуре основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с федеральными законами нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, регулирующих указанную деятельность, а также из принимаемых в пределах полномочий, установленных настоящим Федеральным законом, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 и п. 2 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» адвокатура является профессиональным сообществом адвокатов и как институт гражданского общества действует на основе принципов законности, независимости, самоуправления, корпоративности, а также принципа равноправия адвокатов.

Согласно п. 1 ст. 29 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (далее – Закон об адвокатуре) адвокатская палата является негосударственной некоммерческой организацией, основанной на обязательном членстве адвокатов одного субъекта Российской Федерации.

В силу разъяснений п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» не подлежат рассмотрению по правилам КАС РФ не связанные с реализацией публичных полномочий дела по внутрикорпоративным спорам, возникающим между адвокатами и адвокатскими палатами.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется путем, в том числе, восстановления положения, существовавшего до нарушения права.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Закона об адвокатуре адвокатом является лицо, получившее в установленном указанным Федеральным законом порядке статус адвоката и право осуществлять адвокатскую деятельность.

Пунктом 2 ст. 4 Закона об адвокатуре установлено, что принятый в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, Кодекс профессиональной этики адвоката устанавливает обязательные для каждого адвоката правила поведения при осуществлении адвокатской деятельности, а также основания и порядок привлечения адвоката к ответственности.

В силу подп. 4 п. 1 ст. 7 названного Федерального закона, пункта 6 статьи 15 Кодекса профессиональной этики адвоката, принятого первым Всероссийским съездом адвокатов ДД.ММ.ГГГГ (далее по тексту - Кодекс), соблюдение этого Кодекса и исполнение адвокатом решений органов адвокатской палаты и органов Федеральной палаты адвокатов, принятых в пределах их компетенции, является его прямой обязанностью. За неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих профессиональных обязанностей адвокат несет ответственность, предусмотренную настоящим Федеральным законом (п. 2 этой же статьи).

В соответствии с пп. 9 п. 1 ст. 9 Кодекса адвокат не вправе оказывать юридическую помощь по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда в нарушение порядка ее оказания, установленного решением Совета.

Согласно п. 1 ст. 18 Кодекса профессиональной этики адвоката, нарушение адвокатом требований законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре и Кодекса профессиональной этики адвоката, совершенное умышленно или по грубой неосторожности, влечет применение мер дисциплинарной ответственности, предусмотренных законодательством об адвокатской деятельности и адвокатуре и настоящим Кодексом.

Согласно справкам Президента палаты Республики Хакасия ФИО1 и ФИО2 имеют статус адвоката и являются членами Адвокатской палаты Республики Хакасия.

ФИО1 принят в члены Адвокатской палаты Республики Хакасия решением Совета Адвокатской палаты Министерства юстиции РФ по РХ от ДД.ММ.ГГГГ №-р сведения внесены в реестр адвокатов РХ (Регистрационный №); осуществляет адвокатскую деятельность в форме адвокатского кабинета, расположенного по адресу: <адрес>

ФИО2 принят в члены Адвокатской палаты Республики Хакасия решением Совета Адвокатской палаты Министерства юстиции РФ по РХ от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с распоряжением Управления Министерства юстиции РФ по РХ от ДД.ММ.ГГГГ №-р сведения внесены в реестр адвокатов РХ (регистрационный №), осуществляет адвокатскую деятельность в форме адвокатского кабинета.

Из Протокола № заседания Совета Негосударственной некоммерческой организации «Адвокатской палаты Республики Хакасия» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что член Совета АП РХ ФИО5 сообщила о том, что была проведена проверка участия адвокатов по ст.50 УПК РФ за 1 квартал 2020г. на основании чего был составлен Акт-правовое заключение выборочной проверки соблюдения адвокатскими кабинетами г<адрес> Правил АП РХ по исполнению Порядка назначения адвокатов в качестве защитника в уголовном судопроизводстве, утверждённом решением Совета ФПА РФ от ДД.ММ.ГГГГ с критериями оценки работы адвокатов.

В ходе указанной проверки было установлено, что ряд адвокатов, в частности ФИО1 и ФИО2 ходят на дежурства вне графика. АК ФИО6 получил вознаграждение по назначению за 1 квартал 2020г. 382 000рублей.

Совет Негосударственной некоммерческой организации «Адвокатской палаты Республики Хакасия» ДД.ММ.ГГГГ на основании Правил АП РХ по неисполнению назначения адвокатов в качестве защитников в уголовном судопроизводстве, утверждённого решением Совета ФПА РФ от ДД.ММ.ГГГГ в целях установления контроля за распределением нагрузки, пресечения фактов злоупотреблений принял решение (Протокол заседания № от ДД.ММ.ГГГГ):

-согласиться с правовой оценкой, изложенными фактами и одобрить Акт-правовое заключение от ДД.ММ.ГГГГ и принять за основу данный Акт по критериям оценки работы адвокатов по назначению для дальнейшей работы Совета АП РХ в данном направлении;

-наложить запрет на включение в график дежурств следующих адвокатов:

1)ФИО1-12 мес.

2)ФИО2-12 мес.

3)…

Согласно Протоколу № заседания Совета от ДД.ММ.ГГГГ Совет Негосударственной некоммерческой организации «Адвокатской палаты Республики Хакасия» по заявлениям ФИО1 и ФИО2 об отмене выше указанного решения от ДД.ММ.ГГГГ решил: оставить срок запрета на включение в график дежурств адвокатов ФИО1 и ФИО2

Таким образом, предметом разбирательства явилось участие истцов в качестве защитников в уголовных делах по назначению органов предварительного расследования с нарушением установленного порядка.

Согласно ст. 31 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" Совет адвокатской палаты является коллегиальным исполнительным органом адвокатской палаты.

Согласно ч.3ст. 31 выше указанного закона Совет адвокатской палаты:

5) организует оказание юридической помощи адвокатами, участвующими в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда, в соответствии с порядком, определенным советом Федеральной палаты адвокатов; доводит этот порядок до сведения указанных органов, адвокатов и контролирует его исполнение адвокатами;

Согласно ч. 6 ст.31 данного Закона Решения совета принимаются простым большинством голосов членов совета, участвующих в его заседании, и являются обязательными для всех членов адвокатской палаты.

Статься 37 закона предусматривает, что Совет федеральной палаты адвокатов определяет порядок оказания юридической помощи адвокатами, участвующими в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда, и поручает советам адвокатских палат организацию его исполнения.

В соответствии с пп. 9 п. 1 ст. 9 Кодекса адвокат не вправе оказывать юридическую помощь по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда в нарушение порядка ее оказания, установленного решением Совета.

Согласно п. 1 ст. 18 Кодекса профессиональной этики адвоката, нарушение адвокатом требований законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре и Кодекса профессиональной этики адвоката, совершенное умышленно или по грубой неосторожности, влечет применение мер дисциплинарной ответственности, предусмотренных законодательством об адвокатской деятельности и адвокатуре и настоящим Кодексом.

ДД.ММ.ГГГГ Советом Федеральной Палаты Адвокатов Российской Федерации был разработан и утвержден Порядок назначения адвокатов в качестве защитников в уголовном судопроизводстве.

ДД.ММ.ГГГГ Советом Адвокатской палаты Республики Хакасия были разработаны и утверждены Правила Адвокатской палаты РХ по исполнению Порядка назначения и утверждения адвокатов в качестве защитников в уголовном судопроизводстве, утвержденного решением Совета ФПА РФ от ДД.ММ.ГГГГ.

Данные Правила были согласованы с Советом ФПА РФ и размешены на сайте Адвокатской палаты РХ для ознакомления и реализации в практической работе адвокатами палаты.

Решение Совета принято в пределах предоставленной законодательством компетенции и соответствует положениям действующего законодательства.

Из Правил усматривается, что адвокат, которому адвокатской палатой распределено поручение о назначении защитника, обязан:

4) вести учет и отчетность по оказанию юридической помощи на основании данных Правил;…

Далее, Правила указывают, что в соответствии с ч.3 ст.50 УПК РФ в случае назначения защитника дознавателем, следователем или судом подозреваемый не вправе выбирать адвоката. С учетом этой нормы адвокат не вправе вступать в дело по назначению вне графика дежурства при наличии просьбы подозреваемого, обвиняемого об участии данного адвоката.

Кроме того, Правила регламентируют, что в целях установления контроля за распределением нагрузки, пресечения фактов злоупотреблений, Совет палаты вправе ограничить участие адвоката в делах по назначению, путем наложения запрета на включение в график дежурств на срок до 12 месяцев.

Вышеуказанные Правила раскрывают способы приема уведомлений о назначении защитника (телефон, «Интернет», почтовая связь, электронная почта и т.д.).

Кроме того, в судебном заседании было установлено, что по графикам дежурств адвокатов отвечают ответственные адвокаты, которые распределяют нагрузку между адвокатами, что отражается в журнале дежурств, материалы которого представлены в материалы дела.

Суд приходит к выводу, что выше указанный факт, выразившийся в запрете истцов-адвокатов на включение в график дежурств, не является дисциплинарным взысканием, поэтому не может быть оспорен в судебном порядке.

Судом установлено, что назначение адвоката следователем, дознавателем (подозреваемому/обвиняемому) производится через ответственное лицо, не допускается назначение иным способом, если с адвокатом не заключено соглашение.

Принятие адвокатом поручений любым другим способом (за исключением поручений координатора) является нарушением п. 6 ст. 15 Кодекса профессиональной этики адвоката и п. п. 4 п. 1 ст. 7 Закона об адвокатуре, Решения Палаты адвокатов Республики Хакасия влечет ограничение участия адвоката в делах по назначению, путем наложения запрета на включение в график дежурств

Суд приходит к выводу, что истцы, будучи осведомленными о порядке участия адвоката в делах по назначению, установленной Палатой адвокатов РХ, данный порядок нарушили.

Суд считает необходимым отметить, что адвокатское сообщество в Российской Федерации является институтом гражданского общества, действующим на основании предусмотренных Конституцией Российской Федерации принципов, и предполагает внутреннее саморегулирование с особым публично-правовым статусом некоммерческих организаций подобного рода.

Таким образом, на основании указанных норм права, суд приходит к выводу, что истцом допущено нарушение требований законодательства об адвокатской деятельности, в связи с чем, выше принятое Советом Адвокатской палаты РХ решение не подлежит отмене.

Довод стороны истцов о том, им не было известно о Правилах Адвокатской палаты РХ, суд считает не заслуживающим внимания, поскольку они размешены на сайте Адвокатской палаты РХ.

Оспаривая Акт - Правовое заключение выборочной проверки соблюдения Адвокатским кабинетом <адрес> Правил АП РХ по исполнению Порядка назначения адвокатов в качестве защитника в уголовном судопроизводстве, утверждённом решением Совета ФПА РФ от ДД.ММ.ГГГГ в части определения критериев оценки нарушения адвокатом правил выдачи ордеров и самостоятельного вступления в дело во время дежурства (Акт стр.1, абз. 4 снизу), истцы указывают на то, что данный Акт не соответствует действующему законодательству, а именно содержит критерии не предусмотренные каким-либо нормативным актом, регулирующим деятельность адвоката.

Рассматривая данные требования, суд приходит к выводу, что Акт-Правовое заключение выборочной проверки не отвечает признакам ненормативного правового акта и не имеет самостоятельного правового значения, следовательно, не является актом, подлежащим оспариванию.

На основании выше изложенного, суд приходит к выводу, что требования истцов ФИО1 и ФИО2 не подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1, ФИО2 к Адвокатской палате Республики Хакасия об отмене решения совета Адвокатской палаты Республики Хакасия и признании Акта-правового заключения незаконным оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда через Абаканский городской суд.

Председательствующий И.Е. Лобоцкая

Мотивированное решение изготовлено и подписано 26.10.2020.

Судья И.Е. Лобоцкая