Решение № 12-1626/2025 от 4 июня 2025 г. по делу № 12-1626/2025

Дело № 12-1626/2025

УИД 27RS0002-01-2025-001612-58


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

05 июня 2025 года г. Хабаровск

Судья Кировского районного суда г. Хабаровска Козлова Ю.Е., рассмотрев протест прокурора <адрес> г. Хабаровска ФИО4 на постановление заместителя начальника главного управления регионального государственного контроля и лицензирования <адрес> ФИО3 № от ДАТА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 КоАП РФ в отношении председателя правления ТСЖ «Молодежное» ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением прокурора <адрес> г. Хабаровска ФИО4 от ДАТА возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 КоАП РФ в отношении председателя правления ТСЖ «Молодежное» ФИО1 Данное постановление направлено в Главное управление регионального государственного контроля и лицензирования <адрес> для рассмотрения по существу.

Постановлением заместителя начальника главного управления регионального государственного контроля и лицензирования <адрес> ФИО3 № от ДАТА производство по делу об административном правонарушении в отношении председатель правления ТСЖ «Молодежное» ФИО1 прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В протесте, поданном в Кировский районный суд г. Хабаровска, прокурор <адрес> г. Хабаровска ФИО4 просит постановление должностного лица отменить, дело направить на новое рассмотрение, ссылаясь на его незаконность, необоснованность, не исследованность всех обстоятельств дела. Указывает, что материалы проверки доказывают наличие в действиях (бездействии) председателя ТСЖ «Молодежное» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ. По результатам проверки составлен акт проверки, к которому приложена фототаблица, из которой усматривается, что дворовые проезды многоквартирного дома, расположенного по адресу г. Хабаровск, <адрес> городок, <адрес> надлежащим образом не очищены от снега, имеется снежный накат. Представленные к рассмотрению ФИО1 фотографии не относятся к событиям правонарушения, зафиксированного прокуратурой района ДАТА. Фотографии от ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА не могут служить доказательством отсутствия правонарушения, кроме того, фото от ДАТА могло быть изготовлено после проведения проверки прокуратурой района и приведения придомовой территории в соответствии с требованиями Правил №.

Дело в силу положений п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, рассмотрено в отсутствие должностного лица главного управления регионального государственного контроля и лицензирования <адрес> ФИО3, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало.

В качестве прокурора в суде присутствовала помощник прокурора <адрес> г. Хабаровска ФИО5, которая протест поддержала, приведя те же доводы.

В суде председатель правления ТСЖ «Молодежное» ФИО1 с доводами протеста не согласился, просил в его удовлетворении отказать, указав, что уборка территории в ТСЖ «Молодежное» организована в соответствии с нормами установленными действующим законодательством. На представленных фотографиях видно, что тротуары от снега почищены, на проездах снега практически нет, большая часть проезда очищена до асфальта. На фотографиях также видно, что снег выпавший ночью, в 8 утра уже чистит дворник. Работы по очистке дорожного покрытия осуществляются механизированным способом за счет средств жильцов, согласно сметы расходов, в связи с этим правлением коллегиально, с учетом мнения собственников, принимается решение, когда накопившийся на проездах снег подлежит уборке. Чистка же снега в ситуации зафиксированной актом осмотра от ДАТА являлось бы нецелевым расходованием средств.

Изучив доводы протеста, заслушав пояснения ФИО1, заключение прокурора ФИО5, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Должностным лицом Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования <адрес> указанные требования закона при рассмотрении дела в полном объеме выполнены не были.

Статьей 7.22 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений.

Субъектом указанного административного правонарушения является лицо, на которое возложены функции по содержанию и ремонту жилых домов.

В соответствии с ч.1 ст. 161 Жилищного Кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

По смыслу п. 1, 2, 4 ч. 1.1 ст. 161 Жилищного Кодекса Российской Федерации надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц.

Согласно ч. 2.2 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом указанные товарищество или кооператив несут ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги газоснабжения, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем. Указанные товарищество или кооператив могут оказывать услуги и (или) выполнять работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме своими силами или привлекать на основании договоров лиц, осуществляющих соответствующие виды деятельности. При заключении договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией указанные товарищество или кооператив осуществляют контроль за выполнением управляющей организацией обязательств по такому договору, в том числе за оказанием всех услуг и (или) выполнением работ, обеспечивающих надлежащее содержание общего имущества в данном доме, за предоставлением коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги газоснабжения.

В соответствии с п. 3 ст. 39 Жилищного кодекса Российской Федерации правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с подп. «а, б, г» п. 10, подп. «а, г, ж» п. 11 постановления Правительства РФ от ДАТА № «Об утверждении правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту обществ имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность», общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества; содержание и уход за элементами озеленения и благоустройства, а также иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектами, расположенными на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации (п. 11(1) Правил №).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДАТА № утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, который применяются к правоотношениям, вытекающим из договоров управления многоквартирным домом и договоров оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме и возникшим после дня вступления в силу настоящего постановления.

В соответствии с абз. 3, 4, 5 пункта 24 Минимального перечня работы по содержанию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иными объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации этого дома (далее - придомовая территория), в холодный период года: сдвигание свежевыпавшего снега и очистка придомовой территории от снега и льда при наличии колейности свыше 5 см; очистка придомовой территории от снега наносного происхождения (или подметание такой территории, свободной от снежного покрова); очистка придомовой территории от наледи и льда.

Постановлением Госстроя России от ДАТА №, утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда.

В соответствии с п. 1.4 Правил № юридические лица в соответствии со статьей 4 Закона Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики» обязаны выполнять предусмотренные законодательством санитарно-гигиенические, экологические, архитектурно-градостроительные, противопожарные и эксплуатационные требования.

В соответствии с подпунктами 3.6.8, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА Правил № уборка придомовых территорий должна проводиться в следующей последовательности: вначале убирать, а в случае гололеда и скользкости - посыпать песком тротуары, пешеходные дорожки, а затем дворовые территории (п. 3.6.8); Периодичность выполнения зимних уборочных работ по очистке тротуаров во время снегопада (сдвижка и подметание снега) следует принимать по табл. 3.2. Накапливающийся на крышах снег должен по мере необходимости сбрасываться на землю и перемещаться в прилотковую полосу, а на широких тротуарах - формироваться в валы (п. ДАТА); очистка покрытий при отсутствии снегопада от снега наносного происхождения должна производиться в ранние, утренние часы машинами с плужно-щеточным оборудованием, периодичность выполнения - один раз в 3, 2 и 1 сутки соответственно для тротуаров I, II и III классов (п. ДАТА); убираемый снег должен сдвигаться с тротуаров на проезжую часть в прилотковую полосу, а во дворах - к местам складирования (п. ДАТА); сдвинутый с внутриквартальных проездов снег следует укладывать в кучи и валы, расположенные параллельно бортовому камню или складировать вдоль проезда при помощи, как правило, роторных снегоочистителей (п. ДАТА).

Работы по укладке снега в валы и кучи должны быть закончены на тротуарах I и II классов не позднее 6 ч с момента окончания снегопада, а на остальных территориях - не позднее 12 ч. (п. ДАТА); снег, собираемый во дворах, на внутриквартальных проездах и с учетом местных условий на отдельных улицах, допускается складировать на газонах и на свободных территориях при обеспечении сохранения зеленых насаждений (п. ДАТА); участки тротуаров и дворов, покрытые уплотненным снегом, следует убирать в кратчайшие сроки, как правило, скалывателями-рыхлителями уплотненного снега. Сгребание и уборка скола должна производиться одновременно со скалыванием или немедленно после него и складироваться вместе со снегом (п. ДАТА).

Снег при ручной уборке тротуаров и внутриквартальных (асфальтовых и брусчатых) проездов должен убираться полностью под скребок. При отсутствии усовершенствованных покрытий снег следует убирать под движок, оставляя слой снега для последующего его уплотнения (п. ДАТА); при возникновении скользкости обработка дорожных покрытий пескосоляной смесью должна производиться по норме 0,2-0,3 кг/м при помощи распределителей (п. ДАТА); время проведения обработки покрытий пескосоляной смесью первоочередных территорий не должно превышать 1,5 ч, а срок окончания всех работ - 3 ч. (п. ДАТА); размягченные после обработки льдообразования должны быть сдвинуты или сметены плужно-щеточными снегоочистителями, не допуская их попадания на открытый грунт, под деревья или на газоны (п. ДАТА).

Как следует из материалов дела, на основании решения заместителя прокурора <адрес> г. Хабаровска от ДАТА №, в связи с поручением прокуратуры <адрес> от ДАТА в отношении ТСЖ «Молодежное» проведена проверка соблюдения требований жилищного законодательства, законодательства о лицензировании, в том числе при очистке прилегающей территории от снега и наледи.

В ходе проверки ДАТА по адресу: г. Хабаровск <адрес> городок, <адрес> установлено, что ТСЖ «Молодежное» нарушены требования ч.1, п. 1, 2, 4 ч. 1.1, ч. 2.2 ст. 161 Жилищного кодекса РФ, пп. «а,б,г» п. 10, пп. «а,г,ж» п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДАТА №, пп. 3.6.8, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от ДАТА №, абз. 3, 4, 5 п. 24 минимального перечня №, а именно: придомовая территория МКД № не очищена от снега и наледи, имеется снежный накат, не соблюдены требования к зимней уборке жилищного фонда, о чем составлен акт осмотра многоквартирного дома.

Согласно Выписке из ЕГРЮЛ в отношении ТСЖ «Молодежное» председателем правления ТСЖ является ФИО1

Указанные обстоятельства явились основанием для возбуждения в отношении председателя правления товарищества собственников жилья «Молодежное» ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 КоАП РФ.

Прекращая в отношении ФИО1 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, должностное лицо административного органа пришло к выводу о том, что факт очистки придомовой территории от снега подтвержден фотографиями от ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, представленными ФИО1 в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении.

Однако с таким выводом должностного лица административного органа согласиться нельзя, поскольку он сделан без учета всех обстоятельств дела, является незаконным, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 26.7 КоАП РФ документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении. Документы могут содержать сведения, зафиксированные как в письменной, так и в иной форме. К документам относятся материалы фото- и киносъемки, звуко- и видеозаписи, информационных баз и банков данных и иные носители информации.

Принимая в качестве доказательств отсутствия состава административного правонарушения фотографии, сделанные, в том числе в иной промежуток времени, в ночное время, представленные председателем правления ТСЖ ФИО1, должностным лицом административного органа не дана надлежащая оценка доказательствам представленным прокурором в обоснование наличия в действиях (бездействии) председателя правления ТСЖ «Молодежное» ФИО1 состава административного правонарушения.

Вывод должностного лица административного органа об отсутствии состава административного правонарушения не может быть принят, как сделанный произвольно, безмотивно, без анализа представленного прокурором акта осмотра и фототаблицы по результатам проведенной проверки с позиции соответствия их закону и обстоятельствам дела, не раскрыв обстоятельства, умаляющие собранные прокурором доказательства с позиции допустимого источника в пользу подтверждения наличия события и состава административного правонарушения.

Таким образом, все названные обстоятельства надлежащим образом не исследованы и не дана им правовая оценка с позиции подтверждения или отсутствия события и состава административного правонарушения, оспариваемое постановление не мотивировано, что лишает постановление должностного лица законности и обоснованности, и влечет его отмену в силу неполноты и необъективности.

При таких обстоятельствах, выводы должностного лица административного органа об отсутствии в действиях председателя правления ТСЖ «Молодежное» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ, не основаны на законе.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что дело рассмотрено должностным лицом с нарушением требований о всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела, что является существенным процессуальным нарушением, влекущим отмену вынесенного постановления.

При таких обстоятельствах, постановление заместителя начальника главного управления регионального государственного контроля и лицензирования <адрес> ФИО3 от ДАТА не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ, составляет 60 календарных дней.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, обстоятельства, послужившие основанием для привлечения председателя правления ТСЖ ФИО1 к административной ответственности, выявлены ДАТА, учитывая, что на момент рассмотрения в Кировском районном суде г. Хабаровска протеста срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности по ст. 7.22 КоАП РФ истек, возможность направления дела на новое рассмотрение и разрешения по существу утрачена.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица подлежит отмене по основанию, предусмотренному п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, а производство по делу прекращению в силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи, с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

С учетом изложенного и руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя начальника главного управления регионального государственного контроля и лицензирования <адрес> ФИО3 №.1-12-696/2025 от ДАТА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 КоАП РФ в отношении председателя правления ТСЖ «Молодежное» ФИО1 – отменить.

Производство по данному делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Протест прокурора <адрес> г. Хабаровска ФИО4 считать удовлетворенным частично.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в <адрес>вой суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения через Кировский районный суд г. Хабаровска.

Судья (подпись)

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>