Решение № 12-100/2017 от 11 декабря 2017 г. по делу № 12-100/2017

Дело №12-100/2017


Р Е Ш Е Н И Е

г. Няндома 12 декабря 2017 г.

Судья Няндомского районного суда Архангельской области Галкина М.С.,

с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе директора Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Архангельской области «Няндомский железнодорожный колледж» ФИО2 на постановление исполняющего обязанности начальника Плесецкого территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области о назначении административного наказания №69 от 19 октября 2017 года,

установил:

постановлением исполняющего обязанности начальника Плесецкого территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области №69 от 19 октября 2017 года Государственное автономное профессиональное образовательное учреждение Архангельской области «Няндомский железнодорожный колледж» (далее – НЖК) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.6 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

В жалобе директор НЖК ФИО2 указал, что в на момент проверки гибкие шланги были закуплены в достаточном количестве, но не установлены, время проверки указано приблизительное, на самом деле проверка проведена в 12 часов 30 минут, когда была пересмена и поэтому ювелирные украшения находились на работниках, санитарными нормами допускается применение посуды из пластмасс, посуда с отбитыми краями не используется, для приготовления блюд используются калькуляционные карты, технология приготовления блюд соблюдена, документы, подтверждающие производственный контроль не запрашивались, деревянные весёлки не используются на кухне. Кроме того, руководство на кухне осуществляет ФИО3, которая является заведующей производством, в связи с чем к административной ответственности должна быть привлечена она, а не юридическое лицо. Просит изменить постановление исполняющего обязанности начальника Плесецкого территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области №69 от 19 октября 2017 года, назначить административное наказание в виде административного штрафа должностному лицу ФИО3

В судебном заседании защитник юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, НЖК - ФИО1 доводы и требования жалобы поддержала в полном объеме. По сути с нарушениями согласилась, однако указала, что ответственность за все нарушения лежит на заведующей производством ФИО3

Начальник Плесецкого территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области в представленном отзыве с доводами жалобы не согласился. Указал, что ГАПОУ АО «Няндомский железнодорожный колледж» является организатором питания. Питание в столовой ГАПОУ АО «Няндомский железнодорожный колледж» организовано с начала учебного года, то есть с 01 сентября 2017 года, однако привести пищеблок в соответствующее санитарное состояние и содержание производственных помещений ГАПОУ АО «Няндомский железнодорожный колледж» наметил на 22 сентября 2017 года, чем нарушил п.5.11 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования» (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 23 июля 2008 года №45). Проверка пищеблока ГАПОУ АО «Няндомский железнодорожный колледж» проводилась 19 сентября 2017 года, около 11 часов 00 минут. В это время проходил обычный рабочий процесс приготовления и раздачи пищи, сотрудники столовой находились на своих рабочих местах, при этом ювелирные украшения

были как на работниках, так и на заведующей столовой, которая в первую очередь является ответственной за соблюдение санитарно-гигиенических требований, как работников столовой, так и самой лично. Пунктом 4.8 СанПиН 2.4.5.2409-08«Санитарн-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования» (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 23 июля 2008 года №45) строго определено «При организации питания используют фарфоровую, фаянсовую и стеклянную посуду (тарелки, блюдца, чашки, бокалы, отвечающие требованиям безопасности для материалов, контактирующих с пищевыми продуктами, а согласно п.1.3 настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением горячим питанием обучающихся. На момент проверки для организации питания были использованы тарелки, салатники с отбитыми краями, что является нарушением п.4.12 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарн-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования». Специалистами, проводившими проверку было указано на выявленное нарушение. Списана битая посуда была только после проведения проверки и выявления факта нарушения. Использование заведующей ФИО3 калькуляционных карт сборника рецептур и наряд заданий не определено санитарными правилами. В соответствии с п. 6.11 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарн-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования» производство готовых блюд осуществляется в соответствии с технологическими картами, в которых должна быть отражена рецептура и технология приготовления блюд и кулинарных изделий. Технологические карты должны быть оформлены в соответствии с рекомендациями (приложением 5 настоящих правил). Описание технологического процесса приготовления блюд, в том числе вновь разрабатываемых блюд, должно содержать в себе рецептуру и технологию, обеспечивающую безопасность приготавливаемых блюд и их пищевую ценность. На момент проверки технологические карты в ГАПОУ АО «Няндомский железнодорожный колледж» отсутствовали. Плесецким территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Архангельской области в ГАПОУ АО «Няндомский железнодорожный колледж» было направлено распоряжение о проведении плановой выездной проверки № 103 от 28 июля 2017 года. В п. 13 «Перечень документов, предоставление которых юридическим лицом необходимо для достижения целей и задач проведения проверки» в п. 6 указано «предоставить договор на организацию производственного лабораторного и инструментального контроля, протоколы лабораторных и инструментальных исследований за 2017 год. В ходе проверки указанные документы предоставлены не были. Всё технологическое оборудование, посуда, инвентарь находящийся в помещении столовой, тем более в действующих цехах должно быть исправно и соответствовать санитарным требованиям, предъявляемым к организациям общественного питания не зависимо используется этот инвентарь или нет. В противном случае указанный деревянный инвентарь - весёлки не должны были находиться в помещении горячего цеха столовой. При проверке и проведении заборов смывов с деревянных весёлок заведующая столовой ФИО3 не указала на то, что данный инвентарь в работе не используется. Просил оставить жалобу без удовлетворения.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Согласно ст.30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается в порядке, установленном статьями 30.2 - 30.8 Кодекса.

В силу ч.3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 6.6 КоАП РФ Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток

Как следует из обжалуемого постановления, материалов дела, 06 октября 2017 года в 11 часов 00 минут обнаружено, что 19.09.2017. около 11 час. 00 мин. при проведении плановой выездной проверки в отношении ГАПОУ АО «Няндомский железнодорожный колледж», расположенного по адресу:<адрес>, выявлены нарушения СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарн- эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования» (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 23.07.2008 г. №45), а именно:

на момент проверки моечные ванны не оборудованы гибкими шлангами с душевыми насадками, что является нарушением п.5.11 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарн-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего

профессионального образования» (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 23 июля 2008 года №45).

работники пищеблока осуществляют приготовление пищи не снимая ювелирных украшений что является нарушением п.13.5 СанПиН 2.4.5.2409-08.

для организации питания используются пластиковые кружки, что является нарушением п.4.8 СанПиН 2.4.5.2409-08.

для организации питания используется посуда (тарелки) с отбитыми краями, что является нарушением п.4.12 СанПиН 2.4.5.2409-08.

-при приготовлении блюд технологические карты не используются ( отсутствуют), что является нарушением п.6.11 СанПиН 2.4.5.2409-08.

-производственный контроль не организован, что является нарушением п.14.2 СанПиН 2.4.5.2409-08.

-мытьё мелкого деревянного инвентаря проводится ненадлежащим образом: на деревянных весёлках, обнаружены бактерии группы кишечной палочки, что " является нарушением п.5.15 СанПиН 2.4.5.2409-08.

-мытьё столовой посуды проводится ненадлежащим образом: на суповых тарелках, обнаружены бактерии группы кишечной палочки, что является нарушением п.5.10 СанПиН 2.4.5.2409-08.

-мытьё кухонной посуды проводится ненадлежащим образом: на ковше «вода», дуршлаге, обнаружены бактерии группы кишечной палочки, что является нарушением п.5.8 СанПиН 2.4.5.2409-08.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В силу ст.11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно ч.1 ст.24 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст.39 указанного закона на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу ст.55 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии человека» за нарушение санитарного законодательства устанавливается дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 23 июля 2008 года №45 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования».

При рассмотрении дела об административном правонарушении исполняющим обязанности начальника Плесецкого территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области установлено, что юридическим лицом допущены вышеуказанные нарушения.

Сведений о том, что у НЖК вышеуказанных нарушений не имеется подателем жалобы не представлено. Доказательств, свидетельствующих о принятии НЖК всех зависящих от него мер по соблюдению санитарно-эпидемиологических норм, а также доказательств объективной невозможности принятия им мер, направленных на недопущение совершения административного правонарушения, материалы дела не содержат, что свидетельствует о наличии вины в совершении вмененного ему административного правонарушения.

Довод защитника о том, что ответственность в данном случае лежит не на юридическом лице, и должна быть возложена на должностное лицо ФИО3, является необоснованным ввиду следующего.

В соответствии с ч.14 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования»: Руководитель образовательного учреждения является ответственным лицом за организацию и полноту охвата обучающихся горячим питанием. Юридические лица независимо от организационных правовых форм и индивидуальные предприниматели, деятельность которых связана с организацией и (или) обеспечением горячего питания, с целью реализации профилактических мероприятий, направленных на охрану здоровья обучающихся, обеспечивают:

- наличие в каждой организации настоящих санитарных правил;

- выполнение требований санитарных правил всеми работниками предприятия; -должное санитарное состояние нецентрализованных источников водоснабжения при их наличии и качество воды в них;

-организацию производственного контроля, включающего лабораторно-инструментальные исследования;

- необходимые условия для соблюдения санитарных норм и правил на всех этапах приготовления и реализации блюд и изделий, гарантирующих их качество и безопасность для здоровья потребителей;

- прием на работу лиц, имеющих допуск по состоянию здоровья, прошедших профессиональную, гигиеническую подготовку и аттестацию;

- наличие личных медицинских книжек на каждого работника;

- своевременное прохождение предварительных при поступлении и периодических медицинских обследований всеми работниками;

- организацию курсовой гигиенической подготовки и переподготовки персонала по программе гигиенического обучения не реже 1 раза в 2 года;

- выполнение постановлений, предписаний федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять надзор в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, и его территориальных органов;

- ежедневное ведение необходимой документации;

- условия труда работников в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, санитарными правилами, гигиеническими нормативами;

- организацию регулярной централизованной стирки и починки санитарной одежды;

- исправную работу технологического, холодильного и другого оборудования предприятия;

- наличие достаточного количества производственного инвентаря, посуды, моющих, дезинфицирующих средств и других предметов материально- технического оснащения;

- проведение мероприятий по дезинфекции, дезинсекции и дератизации;

- наличие аптечек для оказания первой медицинской помощи и их своевременное пополнение;

- организацию санитарно-просветительной работы с персоналом путем проведения семинаров, бесед, лекций.

В соответствии со ст. 39 Федерального Закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии человека» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, (в ред. Федеральных законов от 28 декабря 2010 года № 394-ФЗ, от 18 июля 2011 года № 242-ФЗ). Санитарные правила подлежат регистрации и официальному опубликованию в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В данном случае проведена проверка юридического, а не должностного лица.

Нарушение образовательным учреждением требований вышеуказанных пунктов санитарных правил образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ.

Событие и обстоятельства административного правонарушения должностным лицом установлены правильно, вывод о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.6 КоАП РФ является законным и обоснованным.

При рассмотрении дела, административное наказание назначено юридическому лицу с соблюдением общих правил назначения наказания, установленных ст.ст. 4.1-4.3 КоАП РФ, с учетом наличия смягчающего обстоятельства – совершение административного правонарушения впервые и отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, должностным лицом соблюден. Постановление о назначении административного наказания вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной Кодексом РФ об административных правонарушениях, соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ, в связи с чем оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление исполняющего обязанности начальника Плесецкого территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области о назначении административного наказания №69 от 19 октября 2017 года оставить без изменения, жалобу директора Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Архангельской области «Няндомский железнодорожный колледж» ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде непосредственно либо путем подачи жалобы через Няндомский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья М.С. Галкина