Решение № 2-1144/2020 2-152/2021 2-152/2021(2-1144/2020;)~М-1181/2020 М-1181/2020 от 16 марта 2021 г. по делу № 2-1144/2020

Дело № 2-152/2021


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 марта 2021 года г. Борзя

Борзинский городской суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Дармаевой Б.Д., единолично

при секретаре судебного заседания Паниловой О.В.,

с участием помощника Борзинского межрайонного прокурора Забайкальского края Ивановой А.О., действующей на основании прав по должности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя Борзинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №126 г. Борзи», администрации муниципального района «Борзинский район», Комитету образования и молодежной политики администрации муниципального района «Борзинский район» о понуждении произвести обязательное психиатрическое освидетельствование работников,

у с т а н о в и л:

Заместитель Борзинского межрайонного прокурора Дудкина Ю.А. обратилась в суд с вышеназванными иском, ссылаясь на то, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о защите прав несовершеннолетних, трудового законодательства при прохождении работниками дошкольных образовательных учреждений психиатрических освидетельствований. Проверкой установлено, что психиатрические освидетельствования работников дошкольных образовательных учреждений муниципального района «Борзинский район», в том числе в МДОУ «Детский сад №126 г. Борзи», не проводились ввиду отсутствия денежных средств в бюджете муниципального района «Борзинский район».

Не прохождение работниками дошкольных образовательных учреждений муниципального района «Борзинский район» психиатрического освидетельствования является недопустимым, поскольку это не обеспечивает полную безопасность детей, пребывающих в учреждении.

Поскольку для устранения выявленных нарушений закона в деятельности образовательной организации необходимы денежные средства, в этой связи от учредителя дошкольного образовательного учреждения требуются дополнительные меры по финансированию образовательного учреждения.

Просит суд обязать МДОУ «Детский сад №126 г. Борзи» произвести освидетельствование работников учреждения с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности. Возложить на администрацию муниципального района «Борзинский район» обязанность обеспечить за счет средств бюджета муниципального района прохождение работниками МДОУ «Детский сад №126 г. Борзя» освидетельствование работников учреждения с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности.

Заместитель Борзинского межрайонного прокурора Дудкина Ю.А. обратилась в суд с аналогичным исковым заявлением к МДОУ «Детский сад №1 «Ручеек», ссылаясь на то, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о защите прав несовершеннолетних, трудового законодательства при прохождении работниками дошкольных образовательных учреждений психиатрических освидетельствований. Проверкой установлено, что психиатрические освидетельствования работников дошкольных образовательных учреждений муниципального района «Борзинский район», в том числе в МДОУ «Детский сад №1 «Ручеек», не проводились ввиду отсутствия денежных средств в бюджете муниципального района «Борзинский район».

Не прохождение работниками дошкольных образовательных учреждений муниципального района «Борзинский район» психиатрического освидетельствования является недопустимым, поскольку это не обеспечивает полную безопасность детей, пребывающих в учреждении.

Поскольку для устранения выявленных нарушений закона в деятельности образовательной организации необходимы денежные средства, в этой связи от учредителя дошкольного образовательного учреждения требуются дополнительные меры по финансированию образовательного учреждения.

Просит суд обязать МДОУ «Детский сад №1 «Ручеек» произвести освидетельствование работников учреждения с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности. Возложить на администрацию муниципального района «Борзинский район» обязанность обеспечить за счет средств бюджета муниципального района прохождение работниками МДОУ «Детский сад №1 «Ручеек» освидетельствование работников учреждения с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности.

Определением суда от 03 февраля 2021 года гражданские дела соединены в одно производство, в качестве надлежащего ответчика по делу привлечено МДОУ «Детский сад №126 г. Борзи».

Представитель МДОУ «Детский сад №126 г. Борзи» и Комитета образования и молодежной политики администрации муниципального района «Борзинский район» ФИО1, действующая на основании надлежащих доверенностей, в зал суда не явилась, направила ходатайства о рассмотрении дела в ее отсутствие, исковые требования признает в полном объеме. При этом просила учесть, что проведение освидетельствования работников учреждения с целью определения пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности в 2021 году не представляется возможным, поскольку расходы на данное мероприятие в бюджет не заложены.

Представитель администрации муниципального района «Борзинский район» ФИО2, действующая на основании надлежащей доверенности, в зал суда не явилась, направила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, с исковыми требованиями согласна. При этом указала, что финансирование расходов на обеспечение прохождения освидетельствования работников учреждения в 2021 году не представляется возможным в связи с дефицитом бюджета.

Суд, с учетом мнения прокурора, в порядке ст.167 ГПК РФ, определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

В судебном заседании помощник прокурора Иванова А.О., настаивая на заявленных исковых требованиях, пояснила вышеизложенное.

Выслушав прокурора, изучив материалы гражданского дела, исследовав и оценив в соответствии со ст. 67 ГПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого представленного в суд доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ст. 27, 35 ФЗ «О прокуратуре РФ» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

Статьей 2 Конституцией РФ установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина являются обязанностью государства.

В силу ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

Согласно ст. 212 ТК РФ работодатель обязан в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, обеспечить недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 23 Федерального закона РФ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской федерации» (далее ФЗ «Об образовании»), к типам образовательных организаций, регулирующих основные образовательные программы относится дошкольная образовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 ФЗ «Об образовании» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 48 ФЗ «Об образовании» педагогические работники обязаны проходить в соответствии с трудовым законодательством предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры, а также внеочередные медицинские осмотры по направлению работодателя.

Перечень работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) (приложение №2), утвержден Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12.04.2011 № 302н, в соответствии с п. 18 которого к данному перечню относится работа в образовательных организациях всех типов и видов. Приказ не предусматривает в рамках проведения предварительных и периодических медицинских осмотров обязательного психиатрического освидетельствования соответствующей врачебной комиссией. В случае выявления врачом-психиатром и (или) наркологом лиц с подозрением на наличие медицинских противопоказаний, соответствующих профилю данных специалистов, к допуску на работы с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также к работам, при выполнении которых обязательно проведение предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, указанные лица в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, направляются для освидетельствования во врачебной комиссии, уполномоченной на то органом здравоохранения (п. 38 Приказа).Вместе с тем, положениями ст. 213 ТК РФ установлено обязательное прохождение работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности, обязательного психиатрического освидетельствования не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение требований ст. 213 ТК РФ, Постановлением Правительства РФ от 23.09.2002 № 695 утверждены Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности (далее -Правила).Согласно п.п. 3, 5 Правил, освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности, а также к работе в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем медицинских психиатрических |противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановление Правительства РФ от 28.04.1993 № 377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании». Освидетельствование работника проводится не реже одного раза в 5 лет.

Из данного Перечня следует, что работники детских дошкольных учреждений должны проходить обязательное психиатрическое освидетельствование.

Из сообщения Комитета образования и молодежной политики администрации муниципального района «Борзинский район» Забайкальского края следует, что психиатрическое освидетельствование работников подведомственных образовательных учреждений не проводилось в связи с отсутствием необходимого объема финансовых средств в бюджете муниципального района «Борзинский район».

Таким образом, руководством МДОУ «Детский сад №126 г. Борзи» не обеспечено проведение обязательного психиатрического освидетельствования в отношении работников данного учреждения.

Не прохождение работниками дошкольного образовательного учреждения обязательного психиатрического освидетельствования может привести к не выявлению у них психиатрических противопоказаний, которые могут создать угрозу безопасности воспитанников, поскольку к обучению, воспитанию, развитию несовершеннолетних могут допускаться лишь те лица, которые не представляют угрозы их жизни, здоровью.Бездействие МДОУ «Детский сад №126 г. Борзи» влечет невыполнение обязанностей по проведению за счет собственных средств обязательных психиатрических освидетельствований работников образовательного учреждения, предусмотренных ст.ст. 22, 212, 213 ТК РФ и нарушает права воспитанников на защиту и охрану их жизни и здоровья, установленных п.9 ч.1 ст. 34 ФЗ «Об образовании».

Стороной ответчика наличие обязанности исполнения требований законодательства в области охраны здоровья, обучающихся в общеобразовательном учреждении не оспаривается.

В соответствии со ст.ст. 1, 2, 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Способы защиты гражданских прав изложены в ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. В их число входит присуждение к исполнению обязанности в натуре.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Постановлением Администрации муниципального района «Борзинский район» от 06.03.2017 года № 53 утвержден Устав МДОУ «Детский сад №126 г. Борзи» (далее – Устав).

Согласно пункту 1.5 Устава учредителем детского сада является муниципальный район «Борзинский район».

Функции и полномочия учредителя осуществляет отраслевой (функциональный) орган Администрации муниципального района «Борзинский район» - Комитет образования и молодежной политики администрации муниципального района «Борзинский район» в пределах полномочий, установленных Положением о Комитете образования и молодежной политики администрации муниципального района «Борзинский район», утвержденным решением Совета муниципального района «Борзинский район» от 15.02.2011 года № 262.

Согласно пункту 4.1 Устава имущество образовательной организации является муниципальной собственностью муниципального района «Борзинский район».

Согласно пункту 4.7 Устава источниками формирования имущества и финансовых ресурсов детского сада являются, в том числе: бюджетные средства, имущество, переданное Учредителем.

Финансирование МДОУ «Детский сад №126 г. Борзи» является функцией органа местного самоуправления – Администрации муниципального района «Борзинский район», как собственника имущества образовательной организации и ее Учредителя.

Поскольку для устранения выявленных нарушений закона в деятельности образовательной организации необходимы денежные средства, от учредителя учреждения требуются дополнительные меры по финансированию детского сада.

В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Установлено, что исковое заявление заместителя прокурора о возложении обязанности организовать проведение психиатрических освидетельствований работников направлено в защиту прав и свобод воспитанников дошкольного образовательного учреждения, и затрагивают права воспитанников в данном образовательном учреждении, круг лиц которых постоянно изменчив. Иск подан заместителем прокурора в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законодательством, в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу части 1 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования заместителя Борзинского межрайонного прокурора являются законными и обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, суд при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия устанавливает в решении срок, в течение которого Решение суда должно быть исполнено.

При установлении срока исполнения судебного акта, судом приняты во внимание доводы ответчиков о дефиците бюджета на 2021 год, в связи с чем, с учетом характера заявленных требований, устанавливает срок для исполнения решения до 01.04.2022 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковое заявление удовлетворить.

Обязать муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №126 г. Борзи» в срок до 01 апреля 2022 года произвести освидетельствование работников учреждения с целью определения их пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности.

Обязать администрацию муниципального района «Борзинский район» в срок до 01 апреля 2022 года профинансировать выполнение мероприятий по освидетельствованию работников муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №126 г. Борзи» с целью определения их пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Борзинский городской суд Забайкальского края.

Председательствующий судья Б.Д. Дармаева