Постановление № 5-143/2020 от 2 сентября 2020 г. по делу № 5-143/2020

Дело № 5-143/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

пгт. Промышленная 03 сентября 2020 года

Судья Промышленновского районного суда Кемеровской области Птушко С.В., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, индивидуального предпринимателя ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КРФобАП, в отношении:

лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, ФИО1, <.....> года рождения, уроженца <.....>, зарегистрированного и проживающего по адресу: Кемеровская <.....>, ИНН №........, ОГРНИП №........ от <.....>, место осуществления деятельности: <.....> ранее в течение года к административной ответственности за аналогичные нарушения не привлекался,

которому права, предусмотренные ст. 51 Конституции Российской Федерации и 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях разъяснены,

У С Т А Н О В И Л:

В Промышленновский районный суд Кемеровской области поступил протокол об административном правонарушении, из которого следует, что 25 августа 2020 года в 15 часов 00 минут при осмотре магазина, расположенного по адресу: <.....> установлено:

1. Контроль температуры тела работников на предприятии проводится при входе в организацию и окончанию рабочего дня контактными термометрами, безконтактные термометры отсутствуют, что не соответствует п. 1.6. Постановления Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области № 11 от 11.04.2020 «О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) в Кемеровской области- Кузбассе» (руководителям предприятий и организаций, индивидуальным предпринимателям необходимо реализовать комплекс мероприятий по профилактике COVID-2019; обеспечить контроль температуры тела безконтактным способом); п.3.6 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней»; СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции» (COVID-2019) раздел IV п.4.4.

2. Учет выдачи медицинских масок не ведется, отсутствует ведение журнала выдачи медицинских масок и перчаток, что не соответствует п. 1.11 Постановления Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области № 11 от 11.04.2020 «О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) в Кемеровской области- Кузбассе».

3. У продавца М.М.В. профессиональная гигиеническая подготовка и аттестация не проведены, что не соответствует п.13.1 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» (лица, поступающие на работу в организации торговли, проходят медицинские осмотры, профессиональную гигиеническую подготовку и аттестацию в установленном порядке).

4. На предприятии отсутствует аптечка первой доврачебной помощи, что не соответствует требованиям п.13.6. СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов».

5. Для проведения дезинфекции помещения и оборудования (контактных поверхностей) применяются средства дезинфицирующие «DESO-C9», на данное средство инструкция по приготовлению рабочих растворов не представлена, что не соответствует п.10.7 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», п.1.17. Постановления Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области-Кузбассу от 03.06.2020 № 20 «О внесении изменений и дополнений в Постановление Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области-Кузбассу от 11.04.2020 № 11 «О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) в Кемеровской области- Кузбассе»».

6. На момент проведения обследования в наличии 5 л. дезинфицирующего средства «DESO-C9», журнал выдачи дезинфицирующего средства не ведется. Запас дезинфицирующего средства рассчитать невозможно, так как отсутствует приложенная к нему инструкция, что не соответствует требованиям п.1.14. Постановления Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области № 11 от 11.04.2020 «О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) в Кемеровской области-Кузбассе» (обеспечить запас дезинфицирующих средств не менее чем на 7 дней работы), п.2.6. СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) р. IV п.4.4.

Таким образом, лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, ФИО1 при осуществлении своей деятельности допустил нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, что создает угрозу его жизни и здоровью, совершив административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 6.3. Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В судебном заседании лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, ФИО1 с протоколом согласился, вину в совершении административного правонарушения признал, подтвердил обстоятельства, указанные в протоколе об административном правонарушении, пояснил, что выявленные нарушения уже устранены.

В соответствии со ст. 2.1 КРФобАП административное правонарушение признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 24.1 КРФобАП задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.11 КРФобАП судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В соответствии с ч.2 ст.6.3 КРФобАП нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, влекут наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Распоряжением Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 14.03.2020 № 21-рг (в ред. от 17.08.2020, с изм. от 05.08.2020) «О введении режима «Повышенная готовность» на территории Кемеровской области - Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» с 16.03.2020 по 31.08.2020 на территории Кемеровской области - Кузбасса введен режим функционирования для органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций «Повышенная готовность».

Согласно ст.8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии человека» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии человека» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Согласно ч.1,3 ст.29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии человека» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд полагает, что вина лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, ФИО1 в совершении административного правонарушения нашла свое подтверждение.

Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

На основании его положений санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (ч. 1 ст. 2).

Согласно п.1.6, 1.11, 1.14 Постановления Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 11.04.2020 № 11 «О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области – Кузбассе» руководителям предприятий и организаций всех форм собственности, индивидуальным предпринимателям реализовать комплекс мероприятий по профилактике COVID-2019, в том числе:

- обеспечить контроль температуры тела работников при входе в организацию (предприятие) и по окончании рабочего дня, с применением приборов для измерения температуры тела бесконтактным способом с обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела и с признаками инфекционного заболевания (п.1.6);

- обеспечить работников предприятия медицинскими масками (с заменой каждые 2 часа) или респираторами (с заменой в соответствии с инструкцией). Нахождение на рабочих местах без средств защиты органов дыхания не допускается. Обеспечить учет выдачи медицинских масок или респираторов путем ведения соответствующих журналов (п.1.11);

- обеспечить запас дезинфицирующих средств, средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы), кожных антисептиков (не менее, чем на 7 дней работы) (п.1.14).

Согласно п.1.17 Постановления Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области-Кузбассу от 03.06.2020 № 20 «О внесении изменений и дополнений в постановление Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области - Кузбассу от 11.04.2020 № 11 «О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области – Кузбассе»» руководителям предприятий и организаций всех форм собственности, индивидуальным предпринимателям реализовать комплекс мероприятий по профилактике COVID-2019, в том числе обеспечить проведение качественной уборки и дезинфекции помещений с применением зарегистрированных в установленном порядке и допущенных к применению в Российской Федерации дезинфицирующих средств в соответствии с инструкциями по применению, в режимах эффективных при вирусных инфекциях, ежедневно (за исключением официальных выходных и праздничных дней, при условии, что в указанные дни не предусмотрена работа организации) в середине рабочей смены и после ее окончания.

В соответствии с п.2.6 СанПиН 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

В соответствии с п.3.6 СанПиН 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» в целях предупреждения биологического и химического загрязнения источников водопользования устанавливаются зоны санитарной охраны.

В соответствии с разделом IV п.4.4 СанПиН 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» мероприятиями, направленными на «разрыв» механизма передачи инфекции, являются в том числе соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров.

В соответствии с п.10.7 СанПиН 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» в организациях торговли применяются моющие и дезинфицирующие средства, разрешенные органами и учреждениями госсанэпидслужбы в установленном порядке, которые используются в строгом соответствии с прилагаемыми инструкциями и хранятся в специально отведенных местах в таре производителя.

В соответствии с п.13.1 СанПиН 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» лица, поступающие на работу в организации торговли, проходят медицинские осмотры, профессиональную, гигиеническую подготовку и аттестацию в установленном порядке.

В соответствии с п.13.6 СанПиН 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» в каждой организации торговли следует иметь аптечку с набором медикаментов для оказания первой медицинской помощи.

Как установлено в судебном заседании, в магазине, расположенном по адресу: <.....>, установлено:

1. Контроль температуры тела работников на предприятии проводится при входе в организацию и окончанию рабочего дня контактными термометрами, безконтактные термометры отсутствуют, что не соответствует п. 1.6. Постановления Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области № 11 от 11.04.2020 «О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) в Кемеровской области- Кузбассе» (руководителям предприятий и организаций, индивидуальным предпринимателям необходимо реализовать комплекс мероприятий по профилактике COVID-2019; обеспечить контроль температуры тела безконтактным способом); п.3.6 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней»; СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции» (COVID-2019) раздел IV п.4.4.

2. Учет выдачи медицинских масок не ведется, отсутствует ведение журнала выдачи медицинских масок и перчаток, что не соответствует п. 1.11 Постановления Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области № 11 от 11.04.2020 «О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) в Кемеровской области- Кузбассе».

3. У продавца М.М.В. профессиональная гигиеническая подготовка и аттестация не проведены, что не соответствует п.13.1 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» (лица, поступающие на работу в организации торговли, проходят медицинские осмотры, профессиональную гигиеническую подготовку и аттестацию в установленном порядке).

4. На предприятии отсутствует аптечка первой доврачебной помощи, что не соответствует требованиям п.13.6. СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов».

5. Для проведения дезинфекции помещения и оборудования (контактных поверхностей) применяются средства дезинфицирующие «DESO-C9», на данное средство инструкция по приготовлению рабочих растворов не представлена, что не соответствует п.10.7 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», п.1.17. Постановления Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области-Кузбассу от 03.06.2020 № 20 «О внесении изменений и дополнений в Постановление Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области-Кузбассу от 11.04.2020 № 11 «О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) в Кемеровской области- Кузбассе»».

6. На момент проведения обследования в наличии 5 л. дезинфицирующего средства «DESO-C9», журнал выдачи дезинфицирующего средства не ведется. Запас дезинфицирующего средства рассчитать невозможно, так как отсутствует приложенная к нему инструкция, что не соответствует требованиям п.1.14. Постановления Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области № 11 от 11.04.2020 «О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) в Кемеровской области-Кузбассе» (обеспечить запас дезинфицирующих средств не менее чем на 7 дней работы), п.2.6. СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) р. IV п.4.4.

Данные обстоятельства не оспаривались в судебном заседании лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Суд квалифицирует бездействия лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, ФИО1 по ч.2 ст. 6.3 КРФобАП – нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Вина лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, ФИО1 подтверждается протоколом №........ по делу об административном правонарушении от 27.08.2020, протоколом о временном запрете деятельности от 27.08.2020, протоколом осмотра принадлежащих индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 25.08.2020, а также объяснениями лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, ФИО1, данными в судебном заседании.

Суд исследовал и оценил все имеющиеся в деле и представленные суду доказательства каждое в отдельности и в их совокупности, и пришёл к выводу о наличии события административного правонарушения и о виновности лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При решении вопроса о назначении лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КРФобАП, административного наказания конкретного вида и размера, суд руководствуется положениями главы 4 КРФобАП, учитывая, что наказание должно отвечать требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также соответствовать целям предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В Постановлении от 14 февраля 2013 года № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения.

В соответствии с требованиями ст. 3.12 КРФобАП административное приостановление деятельности применяется за совершение административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность.

В п.23.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» установлено, что наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КРФобАП, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. При назначении этого наказания надлежит учитывать характер деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, характер совершенных ими действий (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей.

При назначении наказания суд учитывает характер административного правонарушения, степень его общественной опасности, то обстоятельство, что распространение новой коронавирусной инфекции (COVID-19) является в сложившихся условиях чрезвычайным и непредотвратимым обстоятельством, повлекшим введение режима функционирования «Повышенная готовность» в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», обстоятельства, смягчающие административную ответственность (признание вины) и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств совершения административного правонарушения, и полагает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 7 (семь суток), как наиболее отвечающее целям административного наказания, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.9-29.11 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», судья

П О С Т А Н О В И Л:

Лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности магазина, расположенного по адресу: <.....> на срок 7 (семь) суток.

Срок наказания в виде административного приостановления деятельности исчислять с 16 часов 00 минут 27 августа 2020 года.

Зачесть в срок административного приостановления деятельности срок временного запрета деятельности индивидуального предпринимателя с 16 часов 00 минут 27 августа 2020 года.

Срок наказания в виде административного приостановления деятельности считать исполненным.

Настоящее постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Кемеровский областной суд.

Судья С.В. Птушко