Решение № 12-93/2020 от 29 июля 2020 г. по делу № 12-93/2020

Дело №12-93/2020


РЕШЕНИЕ

30 июля 2020 года город Орел

Судья Советского районного суда города Орла Бардина Е.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда жалобу защитника Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно – коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России) ФИО1 на постановление главного государственного санитарного врача региона ответственности Западного военного округа ФИО2 от ДД.ММ.ГГ. в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

установила:

постановлением главного государственного санитарного врача региона ответственности Западного военного округа ФИО2 от ДД.ММ.ГГ г ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 (тридцати тысяч) рублей.

В жалобе, поданной в Советский районный суд г. Орла в порядке статьи 30.12 КоАП РФ, ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России ставит вопрос отмене указанного постановления и прекращении производства по делу на основании статьи 2.9 КоАП РФ, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, поскольку общественно опасных последствий от действий ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России не наступило, на день рассмотрения должностным лицом дела об административном правонарушении выявленные нарушения ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России устранены: установлена крышка на мусорный контейнер, проведены работы по восстановлению петель фиксирующих крышку к контейнеру, установлен дополнительный контейнер для вывоза мусора.

Защитник ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по доверенности ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы подержал, пояснив, что имеются основания для прекращения производства по делу по основанию, предусмотренному ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью правонарушения, при вынесении постановления должностным лицом не учтено то, что все выявленные ранее нарушения устранены, и к моменту принятия оспариваемого постановления отсутствовали. Также указал, что в связи с устранением нарушений санитарных правил в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России возможно изменить назначенное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление в судебное заседание не явилось.

Судья, выслушав защитника юридического лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В абзацах 3 и 12 части 1 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии человека» (далее - Федеральный закон О санитарно-эпидемиологическом благополучии человека) установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности и применения мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В силу требований статьи 11 Федерального закона О санитарно-эпидемиологическом благополучии человека юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Согласно статье 22 вышеназванного Федерального закона отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований в силу статьи 1 Федерального закона О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения создает угрозу жизни и здоровью людей, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Согласно п. 1.1 СанПиН 42-128-4690-88, утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 5 августа 1988 года организация рациональной системы сбора, временного хранения, регулярного вывоза твердых и жидких бытовых отходов и уборки территорий должна удовлетворять требованиям настоящих «Санитарных правил содержания территорий населенных мест».

Система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов (п. 1.2 названного СанПиН).

В соответствии с пунктом 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

Согласно п. 2.1.3 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 5 августа 1988 года, на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела усматривается, что в ходе проверки ДД.ММ.ГГ в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, выразившиеся в ненадлежащей организации сбора и вывоза бытовых отходов, находящихся на территории <...>».

Так, специальная площадка для размещения контейнера с водонепроницаемым покрытием не оборудовалась, имеется один контейнер для сбора твердых коммунальных отходов, который не оборудован крышкой, твердые коммунальные отходы не вывозятся своевременно - на момент проверки контейнер переполнен мусором. Кроме того контейнер, и площадка на которой он уставлен один раз в неделю не подвергаются дезинфекции.

В связи с выявленными нарушениями в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, уполномоченным должностным лицом заместителем военного прокурора Брянского гарнизона от ДД.ММ.ГГ вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с приказами Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ №*** и от ДД.ММ.ГГ №*** ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России определено единственным исполнителем осуществляемых Минобороны России закупок работ и услуг, связанных с обслуживанием казарменно-жилищного фонда для нужд Минобороны России и подведомственных ему учреждений.

Согласно паспорту военного городка №*** и приказу начальника учреждения от ДД.ММ.ГГ №*** территория казарменно-жилого фонда Минобороны России, расположенного по адресу: <...>, принята на обслуживание ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России и его производственного участка №*** <...>) жилищно-коммунальной службы (далее - ЖКС) №*** (<...>) филиала (по Западному военному округу).

В связи с наличием разногласий контракт №*** на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами на 1- полугодие 2020 г. на территории <...>, в том числе по объекту, расположенному по адресу: <...>, по состоянию на ДД.ММ.ГГ не подписан, что подтверждается письменными сведениями, представленными начальником ЖКС №*** (<...>) филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России от ДД.ММ.ГГ №***.

При этом, как усматривается из материалов дела услуги по вывозу твердых бытовых отходов с территории военного городка №*** фактически оказывались региональным оператором Орловской области - <данные изъяты>» в объеме <данные изъяты> периодичность вывоза 1 раз в месяц 10 числа, что явилось недостаточным для выполнения санитарных правил и повлекло переполнение единственного мусорного контейнера, расположенного на территории военного городка.

Таким образом, вина ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России в совершении административного правонарушения установлена в ходе производства по делу об административном правонарушении, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности.

Доказательств принятия ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России своевременных и действенных мер, направленных на соблюдение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, равно как и доказательств, свидетельствующих об отсутствии у ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России объективной возможности для соблюдения требований санитарного законодательства (в части обеспечения, организации и контроля за санитарной очисткой, уборкой территории), материалы дела не содержат, как и не представлены защитником ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России при рассмотрении настоящей жалобы.

Таким образом, оценив представленные в материалы дела доказательства, судья соглашается с выводом главного государственного санитарного врача региона ответственности Западного военного округа ФИО2 о наличии в действиях ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что вмененное ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России административное правонарушение отвечает признакам малозначительности, поскольку на момент принятия оспариваемого постановления выявлены недостатки санитарных правил устранены, не может повлечь отмену обжалуемого постановления должностного лица.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в его Постановлении от 14 февраля 2013 года № 4-П, возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения (ст. 2.9 КоАП РФ) допустима лишь в исключительных случаях, поскольку иное способствовало бы формированию атмосферы безнаказанности и было бы несовместимо с принципом неотвратимости ответственности правонарушителя.

По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в угрозе их наступления по причине отсутствия должного контроля за соблюдением установленных санитарно-эпидемиологических требований.

Кроме того, как установлено судьей, до настоящего времени не исправлены выявленные недостатки площадки для размещения контейнера в части оборудования водонепроницаемым покрытием, не представлены данные о проведении дезинфекции.

Постановление о привлечении ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России к административной ответственности вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Наказание юридическому лицу ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России назначено в пределах санкции ст. 6.3 КоАП РФ в минимальном размере.

Оснований для замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение, судьей также не установлено.

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, которые могли бы повлечь отмену принятого по делу об административном правонарушении постановления и решения судьей не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.1-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

решила:

постановление главного государственного санитарного врача региона ответственности Западного военного округа ФИО2 от ДД.ММ.ГГ в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу защитника ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России ФИО5– без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение 10 дней с момента вручения копии решения.

Судья: Е.Е. Бардина