Постановление № 5-495/2020 от 15 ноября 2020 г. по делу № 5-495/2020

Амурский городской суд Хабаровского края,

просп. Комсомольский, д. 61, г. Амурск, Хабаровский край, 682640,

тел/факс (42142) 3-11-98/3-10-24, e.mail: amursky.hbr@sudrf.ru

Дело № 5-495/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Амурск Хабаровский край 16 ноября 2020

Судья Амурского городского суда Хабаровского края Погорелова Л.Р., рассмотрев поступившие материалы об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении краевого государственного бюджетного учреждения «Эльбанский психоневрологический интернат»,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, составленному ведущим специалистом-экспертом территориального Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в г. Комсомольске-на-Амуре, Комсомольском, Амурском, Солнечном, имени Полины Осипенко и Ульчском районах, на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Хабаровском крае обнаружено следующее:

27.08.2020 в период времени с 15-00 час. до 19-00 час., 02.09.2020 в 14-20 час., 03.09.2020 в 10-30 час. при проведении внеплановых мероприятий по надзору краевого государственного учреждения «Эльбанский психоневрологический интернат» (далее КГБУ «ЭПНИ») установлено, что указанным юридическим лицом нарушены требования ст. ст. 24, 25, 29 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999, постановления Главного государственного санитарного врача по Хабаровскому краю № 13 от 20.04.2020 «О введении ограничительных мероприятий в стационарных организациях социального обслуживания и организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», п. 8.1 Р 3.5.1904-04 «Использование ультрафиолетового бактерицидного излучения для обеззараживания воздуха в помещениях», а именно:

- в 1 корпусе на 3 этаже своевременно не заполняется журнал регистрации и контроля данных учета продолжительности работы бактерицидной лампы «Дезар-Кронт»;

- запись в журнал о выключении лампы проставлена 27.08.2020 в 22-00. Фактические часы, отработанные лампой, не совпадают с данными часов, проставленными в журнале контроля;

- отсутствует паспорт на бактерицидное оборудование «Дезар-7 Кронт» (1 корпус 3 этаж, холл), в соответствии с которым должна осуществляться его эксплуатация. Бактерицидный облучатель рекомендован для работы в помещениях объемом до 100 м. куб., фактически установлен в холле, объем которого 350 м. куб.;

- журналы учета работы бактерицидных ламп «Дезар-7 Кронт» (1 корпус 3 этаж, холл) заполнены в нарушение приложения 3: в первую часть журнала внесены данные о габаритах помещения.

Нарушены п.п. 4.1.5 п. 4.1 гл. 4 СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности», п. 8.7 СП 2.1.2.3358-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, санитарно-гигиеническому и противоэпидемическому режиму работы организаций социального обслуживания», а именно:

- хранение рабочих растворов дезинфицирующих средств осуществляется в не промаркированных емкостях. В 1 корпусе на 3 этаже в помещении для хранения рабочих дезинфекционных растворов частично на емкостях отсутствует маркировка о назначении дезинфекционного раствора, название препарата, его концентрация, дата приготовления, предельный срок годности.

Нарушены п. 3.4 гл. 3 СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности», а именно сиделкой ФИО обработка поверхностей (полов) проводится с применением дезинфицирующего средства «Хлорная таблетка № 1» ООО «Лаборатория Инсепта» г. Челябинск в нарушение инструкции по применению. Готовый дезинфекционный раствор 0,015% для обработки поверхностей при применении разводится водой.

Нарушены СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности», а именно по результатам экспертного заключения № 2720/06.11/07/626/2020 от 01.09.2020 отобранные пробы дезинфицирующих средств «Дезомакс-Иннова» 0,025% в процедурном кабинете корпуса №-го этажа, «Дезитабс» 0,1% в пищеблоке не соответствуют заявленным концентрациям.

Нарушен п. 3.1.2 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», а именно сотрудник КГБУ «ЭПНИ» допущен к работе 01.09.2020 несмотря на то, что 31.08.2020 по результатам предварительного лабораторного исследования перед выходом на смену при вахтовом методе работы в КГБУ «ЭПНИ», из биологического материала ФИО1 выделен методом ПЦР возбудитель COVID-19.

Юридическое лицо КГБУ «ЭПНИ» не обеспечивает санитарно-противоэпидемические (профилактические) требования к устройству, оборудованию, содержанию, противоэпидемиологическому режиму, условиям труда персонала, что увеличивает угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний, в том числе новой коронавирусной инфекции (COVID-19), что создает угрозу жизни и здоровью граждан».

Будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, законный представитель юридического лица, должностное лицо административного органа, составившее протокол об административном правонарушении, в суд не явились.

Поскольку законный представитель юридического лица, должностное лицо административного органа надлежаще уведомлены о времени и месте рассмотрения дела, считаю возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Согласно ст. 29 ФЗ Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством государственного санитарно-эпидемиологического нормирования. Основной задачей санитарно-эпидемиологического нормирования является установление санитарно-эпидемиологических требований, удовлетворяющих условиям безопасности для здоровья человека среды его обитания.

Статьей 6 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» указано, что к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения относятся: принятие в соответствии с федеральными законами законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, контроль за их исполнением; право разработки, утверждения и реализации региональных программ обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, согласованных с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения; введение и отмена на территории субъекта Российской Федерации ограничительных мероприятий (карантина) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей.

При этом согласно ч.ч.2 и 3 ст.31 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» ограничительные мероприятия (карантин) вводятся (отменяются) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей решением Правительства Российской Федерации или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, а также решением уполномоченных должностных лиц федерального органа исполнительной власти или его территориальных органов, структурных подразделений, в ведении которых находятся объекты обороны и иного специального назначения. Порядок осуществления ограничительных мероприятий (карантина) и перечень инфекционных заболеваний, при угрозе возникновения и распространения которых вводятся ограничительные мероприятия (карантин), устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Хабаровского края от 13.02.2020 № 120-рп, в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", Законом Хабаровского края от 01 марта 1996 г. N 7 "О защите населения и территории Хабаровского края от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", в целях недопущения завоза и распространения коронавирусной инфекции нового типа 2019-nCoV на территории Хабаровского края введен режим повышенной готовности.

Постановлением Главного государственного санитарного врача по Хабаровскому краю от 30.04.2020 № 13 «О введении ограничительных мероприятий в стационарных организациях социального обслуживания и организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» постановлено руководителям стационарных организаций социального обслуживания и Организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, независимо от организационно-правовой формы собственности с 22.04.2020 и до особого распоряжения обеспечить в стационарных организациях социального обслуживания и организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, расположенных на территории Хабаровского края (далее - Организации), реализацию ограничительных мероприятий в целях предупреждения заноса и распространения COVID-2019, в том числе ввести ограничительные мероприятия в Организациях путем обеспечения сменного характера работы персонала Организации не менее 14 дней, предусмотрев наличие достаточного количества персонала в каждой смене в целях обеспечения своевременного и качественного ухода за пациентами (п. 2.1); обеспечить соблюдение температурного режима, режима проветривания, текущей дезинфекции с использованием дезинфицирующих средств по режиму воздействия на вирусные инфекции, увеличения кратности дезинфекции помещений, обеззараживание воздуха в помещениях с использованием технологий, разрешенных к применению, в том числе ультрафиолетовое облучение, соблюдение персоналом масочного режима, правил личной и общественной гигиены (мытье рук, обработка рук кожным антисептиком), п. 2.4; соблюдение требований изоляции контактного медицинского персонала и проживающих в Организации на срок 14 календарных дней с даты изоляции, последнего заболевшего (п. 2.12.10).

В соответствии с п. 3.4 СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности», профилактическую дезинфекцию, дезинсекцию и дератизацию проводят в присутствии или в отсутствие людей, согласно действующим методическим документам (инструкциям) на конкретное средство.

В соответствии с п. 4.1.5 СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности», емкости с дезинфицирующими, моющими и стерилизующими средствами должны иметь четкие надписи с указанием названия препарата, его концентрации, назначения, даты приготовления, предельного срока годности.

В соответствии с п. 3.1.2 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» к приоритету 2-го уровня относится проведение лабораторных исследований и противоэпидемических мероприятий в отношении работников стационарных организаций социального обслуживания населения, учреждений уголовно-исполнительной системы при вахтовом методе работы до начала работы в организации с целью предупреждения заноса COVID-19.

В соответствии с п. 8.1 Руководства «Р 3.5.1904-04. 3.5. Дезинфектология. Использование ультрафиолетового бактерицидного излучения для обеззараживания воздуха в помещениях» на помещения с бактерицидными установками должен быть оформлен акт ввода их в эксплуатацию и заведен журнал регистрации и контроля.

В журнале должна быть таблица регистрации очередных проверок бактерицидной эффективности установок, концентрации озона, а также данные учета продолжительности работы бактерицидных ламп.

Эксплуатация бактерицидных облучателей должна осуществляться в строгом соответствии с требованиями, указанными в паспорте и инструкции по эксплуатации.

Согласно Уставу КГБУ «ЭПНИ», Учреждение является юридическим лицом, имеет обособленное имущество на праве оперативного управления, самостоятельный баланс; в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, Указами и распоряжениями Президента РФ, законами Хабаровского края, постановлениями и распоряжениями Правительства Хабаровского края; Учреждение от своего имени приобретает имущественные права и несет обязанности.

Согласно разъяснениям Верховного Суда РФ (Обзор по отдельным вопросам судебной практики связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 1, утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ 21.04.2020), привлечению к административной ответственности по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ подлежат лица не выполнившее законное предписание (постановление) или требование органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Как усматривается из материалов дела, в ходе внеплановой проверки, проведенной на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Хабаровском крае, установлены нарушения, допущенные КГБУ «ЭПНИ», а именно:

- В 1 корпусе на 3 этаже своевременно не заполняется журнал регистрации и контроля данных учета продолжительности работы бактерицидной лампы «Дезар - 7 Кронт»;

- Запись в журнал о выключении лампы проставлена 27.08.2020 в 22-00. Фактические часы, отработанные лампой, не совпадают с данными часов, проставленными в журнале контроля;

- Отсутствует паспорт на бактерицидное оборудование «Дезар - 7 Кронт» (l корпус 3 этаж, холл), в соответствии с которым должна осуществляться его эксплуатация. Бактерицидный облучатель рекомендован для работы в помещениях объемом до 100 м.куб., фактически установлен в холле, объем которого 350 м. куб.

- Журналы учета работы часов бактерицидных ламп «Дезар - 7 Кронт» (l корпус 3 этаж, холл) заполнены в нарушение приложения 3: в первую часть журнала не внесены данные о габаритах помещения.

- хранение рабочих растворов дезинфицирующих средств осуществляется в не промаркированных емкостях. В 1 корпусе на 3-м этаже в помещении для хранения рабочих дезинфекционных растворов частично на емкостях отсутствует маркировка о назначении дезинфекционного раствора, название препарата, его концентрация, дата приготовления, предельный срок годности.

- сиделкой ФИО обработка поверхностей (полов) проводится с применением дезинфицирующего средства «Хлорная таблетка №» ООО «Лаборатория Инсепта» г. Челябинск в нарушение инструкции по применению. Готовый дезинфекционный раствор 0,015% для обработки поверхностей при применении разводится водой.

- по результатам экспертного заключения №.11107/626/2020 от 01.09.2020г. отобранные пробы дезинфицирующих средств: «Дезомакс-Иннова» 0,025% в процедурном кабинете корпуса №, l-ого этажа; «Дезитабс» 0,1% в пищеблоке не соответствуют заявленным концентрациям.

- сотрудник Краевого государственного бюджетного учреждения «Эльбанский психоневрологический интернат» допущен к работе 01.09.2020г. несмотря на то, что 31.08.2020г. по результатам предварительного лабораторного исследования перед выходом на смену при вахтовом методе работы в Краевом государственном бюджетном учреждении «Эльбанский психоневрологический интернат», из биологического материала от ФИО1 выделен методом ПЦР возбудитель COVID-19.

Факт совершения юридическим лицом инкриминируемого правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, экспертным заключением по результатам лабораторного исследования от ДД.ММ.ГГГГ, экстренным извещением об инфекционном заболевании сотрудника КГБУ «ЭПНИ» от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, прихожу к выводу, что в нарушение вышеприведенных правовых норм юридическим лицом не предприняты меры по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства РФ.

Протокол об административном правонарушении и иные документы составлены в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Смягчающим административную ответственность обстоятельством признаю то обстоятельство, что юридическим лицом предприняты меры для устранения выявленных нарушений.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств не усматриваю.

При определении вида и меры наказания, исходя из того, что в соответствии со статьей 3.1 КоАП РФ административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, учитывая характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, обстоятельства его совершения, в том числе тот факт, что инкриминируемое правонарушение совершено в период режима повышенной готовности, прихожу к выводу, что достижение предусмотренных статьей 3.1. КоАП РФ целей, возможно при назначении юридическому лицу наказания в виде административного штрафа, установленного санкцией ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Исключительных обстоятельств, связанных с характером административного правонарушения, имущественным и финансовым положением КГБУ «ЭПНИ», дающих основания для применения положений части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и снижения административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 2 статьи 6.3 названного Кодекса, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать виновным юридическое лицо краевое государственное бюджетное учреждение «Эльбанский психоневрологический интернат» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 200000 (двести тысяч) рублей.

Штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу на расчетный счет <***> в отделение Хабаровск, город Хабаровск ИНН <***>, КПП 272401001, ОКМТО 08709000, БИК 040813001, УФК по Хабаровскому краю (Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю. Код платежа 141 1 16 01061 01 0003 140

Квитанцию об оплате штрафа необходимо представить в суд: <...>. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате штрафа, по истечении указанного срока, постановление о назначении административного наказания в виде административного штрафа направляется для взыскания суммы штрафа судебному приставу-исполнителю.

Копию постановления направить (вручить) юридическому лицу КГБУ «ЭПНИ», должностному лицу административного органа.

Постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Амурский городской суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья Л.Р. Погорелова