Приговор № 1-437/2018 1-68/2019 от 24 января 2019 г. по делу № 1-437/2018

1-68/2019 (1-437/2018;)

64RS0044-01-2018-005125-30


Приговор

Именем Российской Федерации

24.01.2019 г. г. Саратов

Заводской районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Комарова Н.Е.,

при секретаре судебного заседания Мартыновой Ю.А.,

с участием: государственного обвинителя старшего помощника прокурора Заводского района г. Саратова Сахно С.И., защитника адвоката Шиловой Т.В., представившей удостоверение <№> и ордер <№> от <Дата>, подсудимой ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании уголовное дело по обвинению

ФИО1, <данные изъяты> обладающей гражданством РФ, не судимой,

обвиняемой в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 286 УК РФ,

установил:

ФИО1 совершила превышение должностных полномочий, то есть совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы её полномочий и влекущих существенное нарушение прав и законных интересов граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

Преступление совершено ФИО1 в г. Саратове при следующих обстоятельствах.

ФИО1, состоя с 04.12.2006 г. по 10.10.2016 г. на должности директора муниципального учреждения (далее по тексту МУ) «Централизованная бухгалтерия отдела образования Заводского района г. Саратова», осуществляла организационно - распорядительные и административно-хозяйственные функции в МУ «Централизованная бухгалтерия отдела образования Заводского района г.Саратова», то есть являлась должностным лицом.

В период времени с 27.07.2016 г. по 02.08.2016 г. в г. Саратове, из иной личной заинтересованности, выразившейся в желании показать руководству администрации Заводского района видимость своего безоговорочного подчинения, зарекомендовать себя в качестве дисциплинированного и исполнительного работника, и тем самым создать условия для сохранения занимаемой ей должности, ФИО1 вступила в преступный сговор с лицом 1, уголовное дело в отношении которого выделено в отдельное производство (далее по тексту – лицо 1), лицом 2, уголовное дело в отношении которого выделено в отдельное производство (далее по тексту – лицо 2), лицом 3, уголовное дело в отношении которого выделено в отдельное производство (далее по тексту – лицо 3), лицом 4, уголовное дело в отношении которого выделено в отдельное производство (далее по тексту – лицо 4) на превышение должностных полномочий, то есть совершение должностными лицами действий, явно выходящих за пределы их полномочий и влекущих существенное нарушение прав и законных интересов граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, путем принуждения директоров муниципальных образовательных учреждений, расположенных на территории Заводского района г. Саратова к заключению договоров с индивидуальным предпринимателем, указанным лицом 1 на поставку детского питания в школы, с расторжением и не перезаключением без каких-либо законных оснований действующих договоров с индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, уже оказывающими соответствующие услуги.

02.08.2016 г. в дневное время суток, в помещении администрации Заводского района г. Саратова, расположенного по адресу г. Саратов, <адрес>, действуя согласно предварительной договоренности с лицами 1,2,3,4, во исполнении своей роли, ФИО1, в нарушение действующих должностных инструкций, ФЗ № 273-ФЗ, совершая действия, совместно с лицом 3, выразила директорам МОУ СОШ <№>, МОУ СОШ <№>, МОУ Гимназия <№>, МОУ СОШ <№>, МОУ COШ №<№> Заводского района г. Саратова требование заключить договоры на аренду помещений и технологического оборудования общеобразовательных учреждений для оказания услуг по организации питания учеников в 2016 - 2017 учебном году с индивидуальным предпринимателем лицо 1 противоправно расторгнуть, либо не перезаключить без каких-либо на то законных оснований действующие договоры с индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, уже оказывающими соответствующие услуги.

В продолжение задуманного, <Дата> в дневное время суток в помещении администрации <адрес> г. Саратова, расположенного по адресу г. Саратов, <адрес>, ФИО1, совместно с лицом 3, уведомила представителей индивидуальных предпринимателей Свидетель №1, Потерпевший №4, организаций - ООО <данные изъяты>» и ООО «<данные изъяты>» о принудительном расторжении и не перезаключении с ними действующих договоров с образовательными учреждениями <адрес> г. Саратова на оказание услуг по организации детского питания.

Действуя, согласно договоренности с лицами 1,2,3,4 в период с <Дата> по <Дата>, в кабинете, расположенном в МКУ «Централизованная бухгалтерия учреждений образования <адрес> города Саратова» по адресу: г. Саратов, <адрес> «б», во исполнении своей роли, ФИО1. путем бесед и уговоров продолжила свои действия, направленные на принуждение директоров МОУ СОШ <№>, МОУ СОШ <№>, МОУ СОШ <№>, МОУ Гимназия <№>, МОУ СОШ <№>, МОУ СОШ <№>, МОУ СОШ <№>, МОУ СОШ <№>, к заключению договоров на аренду помещений и технологического оборудования указанных общеобразовательных учреждений для оказания услуг по организации питания учеников в 2016 - 2017 учебном году с индивидуальным предпринимателем ФИО2 на аренду помещений и технологического оборудования указанных образовательных учреждений для оказания услуг по организации питания учеников в 2016 - 2017 учебном году с незаконным расторжением, либо безосновательным не перезаключением действующих договоров с иными индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, уже оказывающими соответствующие услуги в школах, осознавая, что ее совместные с лицами 1,2,3,4 незаконные действия существенно нарушают права и законные интересы индивидуальных предпринимателей свидетель 1., потерпевшая 1., а также ООО «<данные изъяты> и ООО <данные изъяты> на осуществление свободной предпринимательской деятельности без какого-либо ограничения конкуренции.

В результате преступных действий ФИО1 и действующих с ней по предварительной договоренности лиц 1,2,3,4, явно выходящими за пределы их полномочий, директор МОУ СОШ <№> вынужденно и необоснованно расторгла договор на аренду помещений и технологического оборудования указанного образовательного учреждения для оказания услуг по организации питания учеников в 2016-2017 учебном году, заключенный с индивидуальным предпринимателем свидетель 1 и заключила соответствующий договор с ИИ лицо 1 директор МОУ СОШ <№> вынужденно и необоснованно расторгла договор на аренду помещений и технологического оборудования указанного образовательного учреждения для оказания услуг по организации питания учеников в 2016-2017 учебном году с ООО «<данные изъяты> и заключила соответствующий договор с ИИ лицо 1.; директора МОУ СОШ №<№> и <№> вынужденно не перезаключили договоры на аренду помещений и технологического оборудования указанных образовательных учреждений для оказания услуг по организации питания учеников в 2016-2017 учебном году с ООО «<данные изъяты>», заключив соответствующие договоры с ИИ лицо 1 И,В. и с ИИ свидетель 1 соответственно; директор МОУ СОШ <№> вынужденно и необоснованно не перезаключил договор на аренду помещений и технологического оборудования указанного образовательного учреждения для оказания услуг по организации питания учеников в 2016-2017 учебном году с индивидуальным предпринимателем потерпевшая1 заключив соответствующий договор с ООО «<данные изъяты>

Незаконные действия ФИО1, должностных лиц 1,2,3,4, явно выходящие за пределы их полномочий, в нарушение требований п.п. 8 ч.1 ст.10, ч.5 ст. 11, н.п. 2, 4 ч.1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции» №135-Ф3 от 26.07.2006, повлекли существенное нарушение прав и законных интересов граждан - индивидуальных предпринимателей свидетель 1 и потерпевшая 1., а также организаций - ООО <данные изъяты>» и ООО «<данные изъяты>», выразившиеся в противоправном расторжении либо не перезаключении без законных оснований на новый срок договоров на аренду помещений и технологического оборудования образовательных учреждений для оказания услуг по организации питания учеников в 2016-2017 учебном году, ранее заключенных с перечисленными ИП и ООО, то есть в незаконном ограничении их конституционного права свободного осуществления предпринимательской деятельности, предусмотренного ч. 2 ст. 35 Конституции РФ, в создании дискриминационных условий конкуренции, в необоснованном препятствии осуществлению деятельности хозяйствующий субъектов, а так же ущемлению их интересов с сфере предпринимательской деятельности, существенно нарушили охраняемые законом интересы общества и государства в виде подрыва авторитета и дискредитации деятельности органа местного самоуправления, причинив тем самым вред деловой репутации администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов».

Уголовное дело поступило в суд с представлением прокурора, указанным в статье 317.5 УПК РФ.

Суд удостоверился, что досудебное соглашение о сотрудничестве было заключено добровольно и при участии защитника.

Государственный обвинитель подтвердил активное содействие ФИО1 следствию в раскрытии и расследовании преступления, изобличении и уголовном преследовании других соучастников преступления.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии предусмотренных ст. 317.6 УПК РФ оснований применения особого порядка проведения судебного заседания и вынесения судебного решения по уголовному делу в отношении ФИО1, с которой заключено досудебное соглашение о сотрудничестве.

Условия досудебного соглашения о сотрудничестве ФИО1 выполнила в полном объеме, ею даны показания о своем участии в совершении инкриминируемого ей преступления, она активно содействовала следствию в раскрытии и расследовании преступления, изобличила других участников преступления, в отношении которых материалы уголовного дела были выделены в отдельное производство. Поскольку ФИО1 полностью выполнила свои обязательства и условия заключенного с нею досудебного соглашения о сотрудничестве, прокурор внес представление об особом порядке проведения судебного заседания и вынесения судебного решения по уголовному делу в отношении обвиняемой, с которой заключено досудебное соглашение о сотрудничестве.

Таким образом, судом установлено, что ФИО1 соблюдены все условия и ею выполнены все обязательства, предусмотренные заключенным с нею досудебным соглашением о сотрудничестве.

При правовой оценке действий подсудимой суд, соглашаясь с предложением государственного обвинителя относительно применения уголовного закона к содеянному подсудимой, и с учетом фактических обстоятельств преступления, квалифицирует действия ФИО1 по ч.1 ст. 286 УК РФ, как превышение должностных полномочий, то есть совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы её полномочий и влекущих существенное нарушение прав и законных интересов граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

Учитывая материалы дела, данные о личности подсудимой, её поведение во время совершения преступления и в ходе судебного разбирательства суд признает ФИО1 вменяемой, подлежащей уголовной ответственности и наказанию за совершенное преступление.

При назначении наказания ФИО1 суд учитывает характер и степень общественной опасности преступления, личность виновной, в том числе обстоятельства, смягчающие и отягчающее наказание, а также влияние назначенного наказания на исправление осужденной и на условия жизни её семьи.

По всем эпизодам, в качестве обстоятельств, смягчающих наказание ФИО1, суд признает явку с повинной, активное способствование раскрытию и расследованию преступления, изобличению и уголовному преследованию других соучастников преступления и учитывает в качестве таковых состояние здоровья ФИО1 наличие у неё заболеваний.

Обстоятельством, отягчающим наказание ФИО1 суд признает совершение преступления в составе группы лиц по предварительному сговору, поскольку как следует из установленных судом обстоятельств дела, ФИО1 и лица (1,2,3,4) до начала преступных действий договорились о совершении преступления, и, действуя согласно договоренности, совместно совершили превышение должностных полномочий, то есть совершение должностными лицами действий, явно выходящих за пределы их полномочий и влекущих существенное нарушение прав и законных интересов граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

Учитывая характер и степень общественной опасности совершенного преступления, данные о личности подсудимой, суд считает возможным назначить ей наказание, не связанное с лишением свободы, так как восстановление социальной справедливости, а также достижение целей исправления ФИО1 и предупреждения совершения новых преступлений возможно с назначением наказания в виде штрафа, размер которого определяется судом с учетом тяжести совершенного преступления и имущественного положения ФИО1 и её семьи, а также с учетом возможности получения последним заработной платы или иного дохода.

Исключительных обстоятельств, связанных с целями и мотивами преступлений, ролью виновной, её поведением во время или после совершения преступления, и других обстоятельств, существенно уменьшающих степень общественной опасности преступлений, в ходе судебного разбирательства установлено не было, в связи с чем суд не находит оснований для применения к ФИО1 положений ст. 64 УК РФ.

Оснований для прекращения производства по уголовному делу, освобождения подсудимой от уголовной ответственности, в том числе и в порядке предусмотренным ст. 76.2 УК РФ, и отбывания наказания, вынесения в отношении неё обвинительного приговора без назначения наказания, судом не установлено.

С учетом фактических обстоятельств преступления и степени его общественной опасности оснований для изменения категории преступления на менее тяжкую, в соответствии с ч. 6 ст. 15 УК РФ, судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 296-299,304,308, 309, 317.7 УПК РФ

приговорил:

ФИО1 признать виновной в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 286 УК РФ и назначить ей наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей в доход государства.

Информация, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы штрафа, предусмотренными законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе:

банковские реквизиты администратора доходов бюджета Управления ФСБ России по Саратовской области для зачисления штрафов, назначенных в качестве основного или дополнительного наказания:

банк получателя: УФК по Саратовской области (УФСБ России по Саратовской области л/с <№>

<№>

банк получателя: отделение Саратов г. Саратов;

КБК <№> - денежные взыскания (штрафы) и иные суммы, взыскиваемые с лиц, виновных в совершении преступлений, и в возмещение ущерба имуществу, зачисляемые в федеральный бюджет;

<№>

Приговор может быть обжалован в апелляционном порядке в судебную коллегию по уголовным делам Саратовского областного суда в течение 10 суток со дня провозглашения.

В случае обжалования данного приговора осужденный вправе в течение 10 суток со дня вручения ему копии приговора или в тот же срок со дня получения им копии апелляционного представления или апелляционной жалобы, затрагивающих его интересы, ходатайствовать о своем участии в рассмотрении уголовного дела судом апелляционной инстанции.

Председательствующий Н.Е. Комаров