Решение № 12-152/2017 от 23 марта 2017 г. по делу № 12-152/2017

Дело № копия


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

24 марта 2017 года город Новосибирск

Ленинский районный суд города Новосибирска в лице судьи Никифоровой Е.А.,

рассмотрев жалобу Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска на постановление о привлечении к административной ответственности,

у с т а н о в и л:

12.01.2017 государственным инспектором ДН ОГИБДД УМВД России по г.Новосибирску лейтенантом полиции ФИО1 вынесено постановление №№ о привлечении Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса (далее ДТ и ДБК) мэрии города Новосибирска к административной ответственности по статье 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначен штраф в размере 300 000 рублей.

ДТ и ДБК мэрии города Новосибирска обратился с жалобой на вышеуказанное постановление. Жалоба мотивирована тем, что в постановлении имеется ссылка на ГОСТ Р 52766-2007, вместе с тем, данный нормативный документ не содержит обязательных требований по нанесению дорожной разметки совместно с дорожными знаками 5.19.1 и 5.19.2.

Пунктом 1.2 Правил дорожного движения определено, что пешеходный переход может быть обозначен дорожными знаками 5.19.1, 5.19.2 и (или) разметкой 1.14.1, 1.14.2, т.е. пешеходный переход может быть обозначен разметкой либо знаками.

Кроме того в материалах дела отсутствуют показания специальных технических средств. Температура покрытия не позволяла произвести восстановление разметки в соответствии с технологией. Кроме того, не доказан факт совершения департаментом административного правонарушения, постановление вынесено в отношении ненадлежащего лица.

В судебное заседание представитель ДТ и ДБК мэрии города Новосибирска, извещен надлежащим образом, причину неявки не сообщил.

Выслушав пояснения, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения,

Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог установлены в статье 12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", согласно которой ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (пункт 1).

Согласно п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, установленных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судебным разбирательством установлено, что 03 января 2017г. при обследовании улично-дорожной сети Ленинского района г.Новосибирска было выявлено несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, а именно

на регулируемых пешеходных переходах на пересечении ул.Троллейная и ул.Степная отсутствует дорожная разметка 1.14.1, отсутствует ограничивающее пешеходное ограждение перильного типа, в зоне пешеходных переходов сформированы снежные валы, также на нерегулируемом пешеходном переходе, в районе дома 69 ул. Степная сформированы снежные валы и отсутствует дорожная разметка 1.14.1, о чем составлен акт выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения.

10.01.2017 составлен протокол об административном правонарушении, в котором отражен факт несоблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, а именно на регулируемых пешеходных переходах на пересечении ул.Троллейная и ул.Степная отсутствует дорожная разметка 1.14.1, отсутствует ограничивающее пешеходное ограждение перильного типа, в зоне пешеходных переходов сформированы снежные валы, также на нерегулируемом пешеходном переходе в районе дома 69 ул. Степная сформированы снежные валы и отсутствует дорожная разметка 1.14.1, чем нарушены п.п. 3.1.6, 3.1.7, 3.1.8, 4.2., ГОСТ Р 50597-93, п. 4.5.2.4 м п. 4.5.2.6 ГОСТ Р52766-2007, п.13 основных положений ПДД РФ.

При составлении протокола представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, присутствовал.

Суд приходит к выводу о наличии вины в действиях Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска в совершении административного правонарушения, ответственность за которые предусмотрена статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Утверждение заявителя о том, что на пешеходном переходе достаточно имеющихся дорожных знаков, и наличие дорожной разметки не является обязательным условием, не основаны на требованиях закона.

В Правилах дорожного движения Российской Федерации указано, что пешеходный переход - это участок проезжей части, трамвайных путей, обозначенный знаками 5.19.1, 5.19.2 и (или) разметкой 1.14.1 и 1.14.2 и выделенный для движения пешеходов через дорогу. При отсутствии разметки ширина пешеходного перехода определяется расстоянием между знаками 5.19.1 и 5.19.2.

Согласно Правилам дорожного движения Российской Федерации дорожная разметка 1.14.1, 1.14.2 ("зебра") обозначает пешеходный переход; стрелы разметки 1.14.2 указывают направление движения пешеходов.

Согласно требованиям ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» пунктом 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007 определено, что «Пешеходный переход должен быть оборудован дорожными знаками, разметкой, стационарным наружным освещением (с питанием от распределительных сетей или автономных источников),

В соответствии с пунктом 4.5.2.6 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" на регулируемом пешеходном переходе должны быть в наличии ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа с двух сторон дороги на расстоянии не менее 50 м в обе стороны от пешеходного перехода.

ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержден и введен в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15 декабря 2004 г. N 120-ст. Настоящий стандарт устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков по ГОСТ Р 52290, дорожной разметки по ГОСТ Р 51256, дорожных светофоров по ГОСТ Р 52282, а также дорожных ограждений и направляющих устройств на всех улицах и дорогах. ГОСТ Р 52289 -2004 определят порядок установки дорожных знаков так пунктом 5.1.6 предусмотрено, что дорожные знаки 5.19.1 на дорогах с двухсторонним движением с двумя и более полосами для движения в данном направлении, а также на дорогах с односторонним движением с тремя и более полосами дублируют над проезжей частью. Согласно указанного ГОСТа: - п.6.2.2 «В населенных пунктах горизонтальную разметку применяют на магистральных дорогах и улицах, дорогах и улицах местного значения, а в сельских поселениях - на дорогах и улицах, по которым осуществляется движение маршрутных транспортных средств. Вне населенных пунктов горизонтальную разметку применяют на дорогах с проезжей частью шириной не менее 6 м при интенсивности движения 1000 авт./сут. и более. Разметку допускается применять и на других дорогах, когда это необходимо для обеспечения безопасности дорожного движения.» - п.6.2.17 ГОСТ Р 52289-2004 «Разметку 1.14.1 и 1.14.2 применяют для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами. Ширину размечаемого пешеходного перехода определяют по интенсивности пешеходного движения из расчета 1 м на каждые 500 пеш./ч, но не менее 4 м. Разметку 1.14.1 применяют на пешеходных переходах, ширина которых не превышает 6 м. При ширине пешеходного перехода более 6 м применяют разметку 1.14.2.».

В силу п.1 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (далее- ГОСТ Р 50597-93), утвержденных Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11.1.1993г. №221, все требования стандарта являются обязательными и распространяются на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов, должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

ГОСТ Р 50597-93 определяет нормативы эксплуатационного состояния автодорог, при невыполнении (нарушении) которых не обеспечивается безопасность дорожного движения, п.4.2.1. ГОСТ Р 50597-93, «Разметку автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов следует выполнять по ГОСТ 13508 и наносить в соответствии с ГОСТ 23457 и утвержденными схемами», и.4.2.2 «Дорожная разметка в процессе эксплуатации должна быть хорошо различима в любое время суток (при условии отсутствия снега на покрытии)».

Доводы департамента о том, что применение технических средств регулирования дорожного движения является компетенцией органов местного самоуправления и осуществляется ими самостоятельно, не могут быть приняты во внимание, поскольку, исходя из приведенных выше положений ГОСТа Р 52766-2007, требование по оборудованию пешеходного перехода разметкой 1.14.1, 1.14.2 и знаками 5.19.1, 5.19.2 является императивным.

Указанные Государственные стандарты Правилам дорожного движения Российской Федерации не противоречит, так как направлен на регулирование иных правоотношений, в частности, на установление технических требований к элементам обустройства автомобильных дорог.

При должной осмотрительности и надлежащем исполнении возложенных на него обязанностей по содержанию улично-дорожной сети в безопасном состоянии, департамент должен был самостоятельно выявить нарушение требований законодательства и приступить к устранению нарушений.

При этом, доводы жалобы об отсутствии в материалах дела показания специальных средства, на правильность выводов должностного лица о составе административного правонарушения в бездействии департамента не влияют, поскольку факт правонарушения подтвержден совокупностью других имеющихся в материалах дела доказательств.

Следовательно, позиция лица, привлекаемого к административной ответственности, о недопустимости акта выявленных недостатков в содержании дорог от 02.06.2016 как доказательства по делу об административном правонарушении является несостоятельной.

Административное наказание назначено в соответствии с санкцией статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений норм материального и процессуального права при привлечении лица к административной ответственности не установлено, постановлено законное и обоснованное решение, действия лица, привлекаемого к административной ответственности квалифицированы верно, вина в совершении вмененного правонарушения доказана.

Основания для удовлетворения жалобы и отмены постановления отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6- 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

р е ш и л:

Отказать в удовлетворении жалобы Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска.

Оставить без изменения постановление государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г.Новосибирску лейтенанта полиции ФИО1 от 12 января 2017 года №, которым Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска привлечен к административной ответственности по статье 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 дней с момента получения его копии.

Судья (подпись) Е.А. Никифорова

Копия верна. Подлинник находится в материалах дела № 12-152/2017, хранящемся в Ленинском районном суде города Новосибирска.