Решение № 2А-172/2017 2А-172/2017~М-1|2010142/2017 А-172/2017 М-1|2010142/2017 от 16 мая 2017 г. по делу № 2А-172/2017

Дело №а-172/2017


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

17 мая 2017 года село Арзгир

Арзгирский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Сердюкова А.Г.,

с участием, старшего помощника прокурора Арзгирского района Блудова Д.А.,

при секретаре Тогинцевой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Арзгирского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст. 218 КАС РФ к администрации муниципального образования Арзгирского сельсовета Арзгирского района Ставропольского края о признании незаконными бездействия администрации муниципального образования Арзгирского сельсовета Арзгирского района Ставропольского края,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Арзгирского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в Арзгирский районный суд Ставропольского края с административным исковым заявлением в порядке ст. 218 КАС РФ к администрации муниципального образования Арзгирского сельсовета Арзгирского района Ставропольского края о признании незаконными бездействия администрации муниципального образования Арзгирского сельсовета Арзгирского района Ставропольского края.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Арзгирского района проведена проверка соблюдений требований федеральных законов от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» в части оформления в муниципальную собственность кладбищ и земельных участков, расположенных под ними, в ходе которой в деятельности администрации муниципального образования Арзгирского сельсовета Арзгирского района выявлены нарушения требований указанных законов.

В ходе проверки установлено, что на территории администрации имеется 3 кладбища (Кладбище №, кладбище №, расположены на территории с. Арзгир, кладбище №, расположено на территории а. Башанта). Право муниципальной собственности на вышеуказанные кладбища и земельные участки под ними администрацией не зарегистрировано, правоустанавливающих документов не имеется. Кладбища эксплуатируются на протяжении длительного времени, но правоустанавливающих документов на них не имеется, земельные участки под размещение данных мест погребения в соответствии с требованиями законодательства не отводились. Какие либо документы, свидетельствующие о наличии собственника общественных кладбищ, отсутствуют. Не выполнение действий по государственной регистрации кладбищ, препятствует дальнейшему определению их балансовой принадлежности и надлежащему содержанию.

Администрация производит действия по распоряжению данным недвижимым имуществом (земельными участками) выделяя земельные участки для погребения.

Просит суд, признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Арзгирского сельсовета Арзгирского района Ставропольского края, выразившееся в непринятии в разумный срок мер по постановке на учет объектов недвижимого имущества – кладбищ №, №, №, расположенные на территории муниципального образования Арзгирского сельсовета, обязать администрацию муниципального образования Арзгирского сельсовета Арзгирского района Ставропольского края в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести государственную регистрации права собственности объектов недвижимости – земельных участков с сооруженными на них кладбищами №, №, №, расположенные на территории муниципального образования Арзгирского сельсовета.

В судебном заседании, старший помощник прокурора Арзгирского района Блудов Д.А., исковые требования поддержал в полном объеме.

Административный ответчик, администрация муниципального образования Арзгирского сельсовета Арзгирского района Ставропольского края, ее представитель, будучи надлежащим образом извещенные о дате и времени заседания суда в судебное заседание не явились, глава муниципального образования ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствии представителя администрации по имеющимся в деле доказательствам.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав доводы старшего помощника прокурора, изучив материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Рассмотрение данной категории дел осуществляется в порядке, установленном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что в ходе проверки прокуратурой района соблюдений требований федеральных законов от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» в части оформления в муниципальную собственность кладбищ и земельных участков, расположенных под ними, в деятельности администрации муниципального образования Арзгирского сельсовета Арзгирского района выявлены нарушения требований указанных законов.

В ходе проверки установлено, что на территории администрации имеется 3 кладбища (Кладбище №, кладбище №, расположены на территории с. Арзгир, кладбище №, расположено на территории а. Башанта). Право муниципальной собственности на вышеуказанные кладбища и земельные участки под ними администрацией не зарегистрировано, правоустанавливающих документов не имеется.

Вместе с тем, в соответствии с пп. 22 п. 1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно ч. 1 ст. 4, ст. 18, ч. 2 ст. 25 Закона № 8-ФЗ «Организация похоронного дела» осуществляется органами местного самоуправления. Общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом из волеизъявления или по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными, экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших, крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

Предоставление земельного участка для размещения места погребения, как следует из ч. 4 ст. 16 Закона № 8-ФЗ осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Санитарные, экологические и гигиенические требования к размещению, а также содержанию мест погребения, устанавливаются ст. 16 Закона № 8-ФЗ, а также санитарными правилами и нормами «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-11, утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Пункт 10.18 Рекомендаций в порядке похорон и содержании кладбищ в Российской Федерации МДК 11-01.2002 (рекомендованы протоколом НТС Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №-НС-22/1) установлено, что на кладбище должны быть стенд с планом кладбища, правил посещения кладбищ, прав и обязанностей граждан, чаши с кранами для полива зеленых насаждений, общественные туалеты, мусоросборники и урны для мусора и т.д.

Непринятие должных мер по содержанию кладбища может привести к загрязнению окружающей среды, созданию антисанитарных условий, способствующих в дальнейшем распространению различных видов заболеваний и нарушению прав граждан (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую среду.

Установлено, что кладбища эксплуатируются на протяжении длительного времени, но правоустанавливающих документов на них не имеется, земельные участки под размещение данных мест погребения в соответствии с требованиями законодательства не отводились. Отсутствие собственника и надлежащего содержания и контроля за состоянием места захоронения, отсутствие мер по обеспечению его безопасности влечет невозможность обеспечения сохранности не только данного объекта недвижимости, но и обеспечения безопасности жизни и здоровья населения, поскольку оно оказывает экологическую нагрузку на окружающую среду.

Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства (ст. 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Поскольку отсутствие государственной регистрации права собственности на объекты недвижимости кладбища и расположенный под ними земельные участки, препятствует выделению бюджетных средств на содержание указанного объекта недвижимости, так как расходные обязательства бюджета могут быть предназначены только для содержания имущества, находящегося в муниципальной собственности, причем право на это имущество должно быть оформлено в соответствии с действующим законодательством. В противном случае будет иметь место нецелевое использование бюджетных средств.

В соответствии со ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, а также решают иные вопросы местного значения.

Документы, свидетельствующие о наличии собственника общественных кладбищ, материалы дела не содержат и ответчиком в судебное заседание не представлено.

В соответствии с п. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно.

Общественные кладбища, расположенные на территории Арзгирского сельсовета относятся к недвижимому имуществу, поскольку прочно связаны с землей, перемещение этого объекта невозможно без несоразмерного ущерба его назначению. Невыполнение действий по государственной регистрации кладбищ препятствует дальнейшему определению его балансовой принадлежности и надлежащему содержанию.

Основными принципами земельного законодательства являются приоритет охраны земли, как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляется собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде; осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека пли предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека, даже если это потребует больших затрат (п. 1 ст. 1 ЗК РФ).

Согласно ст. 6 ЗК РФ объектом земельных отношений является земельный участок, границы которого описаны и удостоверены в установленном порядке.

Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми с ними нормативными правовыми актами органом местного самоуправления. Муниципальная собственность признается и защищается государством наравне с иными формами собственности.

В собственности муниципальных образований может находится имущество, предназначенное для решения, установленных настоящим ФЗ вопросов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования; имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения.

Органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), переход или прекращение прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством осуществления зарегистрированного права (ст. ст. 2,4,5 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»).

Государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со ст. 164 ГК РФ.

При отсутствии права собственности, распоряжение этим имуществом является неправомерным. Не смотря на это, администрация производит действия по распоряжению данным недвижимым имуществом (земельными участками), выделяя земельные участки для погребения.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что заявленные прокурором требования обеспечивают защиту прав и свобод неопределенного круга лиц.

Учитывая, что в течение длительного времени регистрация права собственности на земельные участки с сооруженными на нем кладбищами не проводится, суд считает административное исковое заявление прокурора района о признании незаконным бездействие администрации муниципального образования Арзгирского сельсовета Арзгирского района Ставропольского края и обязать администрацию муниципального образования в срок до 31 декабря 2017 года провести государственную регистрации права собственности объектов недвижимости - земельных участков с сооруженными на них кладбищами, подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясьст. ст. 175-180, 227 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Арзгирского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст. 218 КАС РФ к администрации муниципального образования Арзгирского сельсовета Арзгирского района Ставропольского края о признании незаконными бездействия администрации муниципального образования Арзгирского сельсовета Арзгирского района Ставропольского края – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Арзгирского сельсовета Арзгирского района Ставропольского края, выразившееся в непринятии в разумный срок мер по постановке на учет объектов недвижимого имущества – кладбищ №, №, №, расположенные на территории муниципального образования Арзгирского сельсовета.

Обязать администрацию муниципального образования Арзгирского сельсовета Арзгирского района Ставропольского края в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести государственную регистрации права собственности объектов недвижимости – земельных участков с сооруженными на них кладбищами №, №, №, расположенные на территории муниципального образования Арзгирского сельсовета.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Арзгирский районный суд Ставропольского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В соответствии со ст.177КАСРФ, мотивировочная часть решения изготовлена ДД.ММ.ГГГГ.

<данные изъяты>