Решение № 2А-2-74/2025 2А-2-74/2025~М-2-52/2025 М-2-52/2025 от 27 апреля 2025 г. по делу № 2А-2-74/2025

Дело № 2а-2-74/2025(73RS0021-02-2025-000068-58)


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 апреля 2025 года р.п. Тереньга

Сенгилеевский районный суд Ульяновской области в составе судьи Зинина А.Н., с участием прокурора Тереньгульского района Ульяновской области Пантелеева П.А., представителя Администрации муниципального образования «Белогорское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области ФИО1 при секретаре Ляминой Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Тереньгульского района Ульяновской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Белогорское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер по ограничению доступа к неэксплуатируемому зданию сельского дома культуры и обязании принятии мер по ограничению доступа,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Тереньгульского района Ульяновской области обратился с уточненным в ходе судебного заседания исковым заявлением в суд в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Белогорское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер по ограничению доступа к неэксплуатируемому зданию сельского дома культуры и обязании принятии мер по ограничению доступа к дому культуры. В обоснование административных исковых требований истцом указано, что прокуратурой проведена проверка градостроительного законодательства, законов в сфере содержания объектов незавершенного строительства, обеспечения безопасности граждан, в том числе несовершеннолетних. В ходе проведенного осмотра установлено, что на территории муниципального образования «Белогорское сельское поселение» в <адрес> расположен разрушенный объект капитального строительства, здание бывшего дома культуры. Данное здание по периметру не имеет ограждения, что позволяет беспрепятственно проникать на данный объект посторонним лицам. При этом данное неэксплуатируемое здание находится в непосредственной близости (20 метров) от МОУ «Сосновская средняя общеобразовательная школа». На основании вышеизложенного, просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Белогорское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области по непринятию мер по ограничению доступа к неэксплуатируемому зданию бывшего дома культуры расположенного по адресу <адрес> обязать администрацию муниципального образования «Белогорское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области принять меры по ограничению доступа к неэксплуатируемому зданию бывшего дома культуры расположенного по вышеуказанному адресу.

В судебном заседании представитель административного истца – прокурор Тереньгульского района Ульяновской области Пантелеев П.А., уточненные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации муниципального образования «Белогорское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области ФИО1 в судебном заседании пояснил, что по факту с уточненными исковыми требованиями он согласен.

Представитель заинтересованного лица МУ администрации МО «Тереньгульский район» Ульяновской области в судебное заседание не явился, извещен.

Изучив материалы дела, выслушав позиции сторон, суд полагает административный иск прокурора Тереньгульского района Ульяновской области подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.62 КАС РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со ст. ст. 21, 26 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры осуществляют надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации, исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, и соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Прокурор Тереньгульского района Ульяновской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, проживающих на территории муниципального образования «Белогорское сельское поселение», имеет право обратиться в суд с заявлением об устранении нарушений законодательства, угрожающих жизни и здоровью людей.

Согласно акту осмотра от 19.02.2025 года, установлено, что на территории <адрес> расположен объект в аварийном состоянии, а именно, здание бывшего дома культуры. В ходе осмотра, так же было установлено, что меры по ограничению доступа граждан к вышеуказанному объекту не приняты, здание не огорожено, окна первого этажа, и дверные проемы не закрыты. Препятствий для проникновения внутрь не имеется (л.д.10-14).

Согласно реестра муниципальной собственности МО «Белогорское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области, здание бывшего сельского дома культуры в <адрес> принадлежит муниципальному образованию «Белогорское сельское поселение» на основании распоряжения № от 14.12.2005 года главы администрации МО «Тереньгульский район».

В соответствии со ст.35 ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» N 384-ФЗ от 30.12.2009 года, строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

В соответствии с ч.1 ст.37 ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Статьей 14, 15 Федерального закона № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в российской федерации» установлено, что к вопросам местного значения городского поселения и муниципального района относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа;

Как следует из материалов дела, здание бывшего сельского дома культуры в <адрес>, не огорожено, дверные и оконные проемы открыты, нет препятствий для проникновения посторонних лиц во внутрь. Доступ на объект не ограничен.

Вместе с тем, собственником данного объекта является муниципальное образование «Белогорское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области.

Каких-либо доказательств, опровергающих вышеуказанные обстоятельства ответчиком, не представлено.

Таким образом, отсутствие ограничения доступа посторонних лиц на объект который уже не эксплуатируется, а именно здания бывшего сельского дома культуры в <адрес>, может способствовать проведению террористических актов на указанных объектах, и может причинить вред жизни и здоровью граждан, находящихся внутри здания и в непосредственной близости к указанному объекту. Кроме того, отсутствие со стороны собственника контроля за состоянием объекта и прилегающей территории создает криминогенную обстановку в районе, портит внешний вид территории, а также может послужить причиной травматизма граждан.

Поскольку указанный объект находится в собственности муниципального образования «Белогорское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области, которое как собственник должно в соответствии со ст.210 ГК РФ нести бремя содержания принадлежащего ему имущества, соответственно, является лицом ответственным за благоустройство прилегающей территории, содержание вышеуказанного объекта, следует обязать администрацию муниципального образования «Белогорское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области, принять необходимые меры, препятствующие несанкционированному доступу на вышеуказанный объект путем закрытия всех дверных и оконных проемов вышеуказанного здания бывшего сельского дома культуры.

Из анализа данной нормы следует, что бремя содержания имущества выражается не только в необходимости несения расходов, связанных с обладанием имуществом, но и в обязании субъекта собственности совершать в отношении такого имущества те или иные действия. В частности, несение бремени содержания имущества может предусматривать необходимость совершения действий по соблюдению прав и законных интересов других граждан, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства.

С учетом всех установленных фактов ненадлежащего содержания муниципального имущества, суд полагает так же, что исковое требование о признании незаконным бездействия ответчика по ограничению доступа к неэксплуатируемому строению, зданию бывшего сельского дома культуры расположенного по адресу в <адрес> подлежит удовлетворению.

На основании вышеизложенного, административный иск прокурора Тереньгульского района Ульяновской области, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст. 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований. Финансирование деятельности административного ответчика производится за счет бюджетных средств, поэтому безусловно, для исполнения решения суда необходимо провести множество подготовительных мероприятий (выделение финансирования, составление сметы расходов, заключение необходимых договоров и т.д.), на что требуется достаточное количество времени.

Принимая во внимание невозможность исполнения решения суда в короткий срок, а также то обстоятельство, что непринятие мер создает угрозу жизни и здоровья гражданам, суд полагает возможным определить административному ответчику срок исполнения решения суда один месяц со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск прокурора Тереньгульского района Ульяновской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Белогорское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер по ограничению доступа к неэксплуатируемому зданию сельского дома культуры и обязании принятии мер по ограничению доступа, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Белогорское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области по непринятию мер по ограничению доступа к неэксплуатируемому зданию сельского дома культуры расположенного по адресу <адрес>.

Обязать Администрацию муниципального образования «Белогорское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области принять меры по ограничению доступа к неэксплуатируемому зданию сельского дома культуры расположенного по адресу <адрес> путем закрытия дверных и оконных проемов здания на первом этаже в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд, через Сенгилеевский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 05.05.2025 года.

Судья Зинин А.Н.