Решение № 2А-188/2019 2А-188/2019~М-193/2019 А-188/2019 М-193/2019 от 28 мая 2019 г. по делу № 2А-188/2019

Дело №а-188/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 28 мая 2019 г.

Городской суд <адрес> РД в составе:

председательствующего ФИО2 Гасанбекова Г.М.,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению начальника Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № по <адрес> ФИО4 к ФИО1 о взыскании задолженности по налогам и пеням за 2014 – 2016 г.г. в размере 11 281,08 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Начальник Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № по <адрес> ФИО4 обратился в суд с административным иском к ФИО1 о взыскании задолженности по налогам и пеням за 2014 – 2016 г.г. в размере 11 281,08 рублей.

В обоснование административного иска указал, что за ФИО1 зарегистрировано имущество, являющееся объектом налогообложения.

Межрайонной ИФНС России № по <адрес> в соответствии с действующим законодательством были направлены налогоплательщику ФИО1 почтой налоговые уведомления от ДД.ММ.ГГГГ № о необходимости уплаты за 2014 год налогов по сроку уплаты ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ № о необходимости уплаты за 2015 год налогов по сроку уплаты от ДД.ММ.ГГГГ.

Налоговые уведомления об уплате налога для добровольного исполнения обязанности по уплате налога были направлены по почте по месту регистрации налогоплательщика. Данные налоговые уведомления не исполнены.

Для добровольного исполнения налогоплательщиком обязанности по уплате налогов и пени, установленной на основании п. 1 ст. 23, п. 1 ст. 45 НК РФ, были выставлены и направлены почтой требования от ДД.ММ.ГГГГ № об уплате налога за 2014 год по сроку исполнения до ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ № об уплате пени по сроку исполнения до ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ № об уплате налога за 2016 год по сроку исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

Налоговая инспекция не имела возможности обратиться в суд с соответствующим заявлением в установленный законом шестимесячный срок в связи с продолжительностью обработки документов, необходимых для подготовки материалов, передаваемых в суд общей юрисдикции, высокой загруженностью и недостаточной численностью сотрудников инспекции, связанная с передачей функций по администрированию страховых взносов пяти муниципальных районов на обязательное пенсионное страхование, обязательное медицинское страхование и на обязательное социальное страхование от Пенсионных фондов налоговым органам, значительное количество должников по имущественным налогам и по страховым взносам, массовое формирование и направление в суды заявлений о вынесении судебного приказа, а также исков после отмены судебных приказов, участие в судебных заседаниях районных судов, исполнением судебных определений.

В связи с чем, просит суд восстановить пропущенный срок для подачи административного искового заявления и удовлетворить административные исковые требования о взыскании с административного ответчика задолженности по имущественным налогам.

Административный истец и административный ответчик ФИО1, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явились и об уважительности причин своей неявки суду не сообщили.

Согласно ч. 2 ст. 289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу статьи 57 Конституции Российской Федерации и статьи 23 Налогового кодекса Российской Федерации (далее НК РФ) каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы.

Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налога является основанием для направления налоговым органом или таможенным органом налогоплательщику требования об уплате налога.

Обязанность по уплате налога должна быть выполнена в срок, установленный законодательством о налогах и сборах.

В соответствии с пунктами 1 статьи 69 Налогового кодекса РФ требованием об уплате налога признается извещение налогоплательщика о неуплаченной сумме налога, а также об обязанности уплатить в установленный срок неуплаченную сумму налога.

Согласно п. 6 ст. 69 НК РФ требование об уплате налога может быть передано руководителю организации (ее законному или уполномоченному представителю) или физическому лицу (его законному или уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты направления заказного письма.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 70 Налогового кодекса Российской Федерации требование об уплате налога должно быть направлено налогоплательщику (ответственному участнику консолидированной группы налогоплательщиков) не позднее трех месяцев со дня выявления недоимки, если иное не предусмотрено пунктом 2 настоящей статьи.

В силу пункта 4 статьи 69 НК РФ требование об уплате налога должно быть исполнено в течение восьми дней с даты получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты налога не указан в этом требовании.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником транспортного средства КАМАЗ55102, земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, и жилого дома, расположенного на данном земельном участке.

Налоговым органом в адрес административного ответчика были направлены почтой налоговые уведомления от ДД.ММ.ГГГГ № о необходимости уплаты за 2014 год налогов по сроку уплаты ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ № о необходимости уплаты за 2015 год налогов по сроку уплаты от ДД.ММ.ГГГГ.

В нарушение ст. 45 НК РФ ответчик не исполнил установленную законом обязанность по уплате налогов и пени.

В связи с неуплатой налогов, налоговый орган направил в адрес ответчика требования от ДД.ММ.ГГГГ № об уплате налога за 2014 год по сроку исполнения до ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ № об уплате пени по сроку исполнения до ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ № об уплате налога за 2016 год по сроку исполнения до ДД.ММ.ГГГГ, которые в добровольном порядке административным ответчиком не были исполнены.

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения межрайонной ИФНС России № по <адрес> в суд с административным иском к ФИО1 о взыскании задолженности по налогам и пеням за 2014-2016 г.г.

Согласно части 2 статьи 286 КАС РФ административное исковое заявление о взыскании обязательных платежей и санкций может быть подано в суд в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате обязательных платежей и санкций.

Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления о взыскании обязательных платежей и санкций может быть восстановлен судом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации заявление о взыскании налога, сбора, пеней, штрафов за счет имущества физического лица подается в отношении всех требований об уплате налога, сбора, пеней, штрафов, по которым истек срок исполнения и которые не исполнены этим физическим лицом на дату подачи налоговым органом (таможенным органом) заявления о взыскании в суд.

Согласно пункту 2 этой же статьи Налогового кодекса Российской Федерации заявление о взыскании подается в суд общей юрисдикции налоговым органом (таможенным органом) в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате налога, сбора, пеней, штрафов, если иное не предусмотрено настоящим пунктом.При рассмотрении дел о взыскании санкций за налоговое правонарушение либо о взыскании налога (сбора, пени) за счет имущества налогоплательщика - физического лица или налогового агента - физического лица судам необходимо проверять, не истекли ли установленные пунктом 3 статьи 48 или пунктом 1 статьи 115 НК РФ сроки для обращения налоговых органов в суд.

Административное исковое заявление от ДД.ММ.ГГГГ направлено в суд почтой, согласно почтового конверта, ДД.ММ.ГГГГ.

Как разъяснено в абз. 2 п. 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности", днем обращения в суд считается день, когда исковое заявление сдано в организацию почтовой связи либо подано непосредственно в суд, в том числе путем заполнения в установленном порядке формы, размещенной на официальном сайте суда в сети "Интернет".

В силу подп. 2 п. 2 ст. 48 НК РФ, шестимесячный срок на обращение в суд необходимо исчислять с даты предоставления сроков для добровольного исполнения налогоплательщиком обязанности, указанных в требованиях № от ДД.ММ.ГГГГ по уплате налога за 2014 г. по сроку исполнения до ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ по уплате пени по сроку исполнения до ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ по уплате налога за 2016 по сроку исполнения до ДД.ММ.ГГГГ. Срок на обращение в суд по имеющимся в материалах требованиям истек ДД.ММ.ГГГГ, то есть с заявлением о взыскании задолженности по налогам и пеням Межрайонная ИФНС № по <адрес> обратилась по истечении шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате обязательных платежей и санкций.

При этом административный истец является специализированным государственным органом, призванным осуществлять контроль за сбором налогов и своевременностью их взимания, у налогового органа не имелось объективных препятствий для своевременного обращения в суд с административным исковым.

Данные сроки являются пресекательными, то есть не подлежащими восстановлению, в случае их пропуска суд отказывает в удовлетворении требований налогового органа.

Согласно ч. 5 ст. 180 КАС Российской Федерации в случае отказа в удовлетворении административного иска в связи с пропуском срока обращения в суд без уважительной причины и невозможностью восстановить пропущенный срок в предусмотренных настоящим Кодексом случаях в мотивировочной части решения суда может быть указано только на установление судом данных обстоятельств.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от ДД.ММ.ГГГГ N 381-О-П, установление в качестве одного из элементов налогообложения срока уплаты налога (пункт 1 статьи 17 НК РФ) предполагает его обязательность для обеих сторон налогового правоотношения (публично-правового образования и налогоплательщика), направлено на обеспечение справедливого баланса публичных и частных интересов. Поэтому допущение не ограниченного временными рамками принудительного погашения задолженности по налогам и сборам вступает в противоречие с конституционными принципами, лежащими в основе правового регулирования отношений в области государственного принуждения и исполнения имущественных обязанностей.

Согласно правовой позиции Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в п. 60 Постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 57, внутренние организационные причины налогового органа, повлекшие несвоевременную подачу заявления, не могут рассматриваться в качестве уважительных причин для восстановления указанного срока.

Учитывая отсутствие правовых оснований для восстановления пропущенного срока, суд находит отказать административному истцу в удовлетворении ходатайства о восстановлении пропущенного срока для подачи административного искового заявления о взыскании задолженности по имущественным налогам.

Каких-либо уважительных причин, препятствовавших своевременному обращению инспекции в суд с иском, административным истцом не приведено, несоблюдение же сроков обращения в суд с заявлением о взыскании налога, пени является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении таких требований. Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от ДД.ММ.ГГГГ N 479-О-О, принудительное взыскание налога за пределами сроков, установленных Налоговым кодексом Российской Федерации, не может осуществляться.

Установлено также, что в связи с несвоевременной уплатой налогов административному ответчику в соответствии со статьей 75 Налогового кодекса Российской Федерации были начислены пени.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 75 Налогового кодекса Российской Федерации пеней признается денежная сумма, которую налогоплательщик (налоговый агент) должен выплатить в случае уплаты причитающихся сумм налогов в более поздние по сравнению с установленными законодательством о налогах и сборах сроки.

Пени подлежат уплате налогоплательщиком в случае возникновения у него недоимки по налогу. Исходя из положений пункта 5 статьи 75 Налогового кодекса Российской Федерации, пени уплачиваются одновременно с уплатой сумм налога и сбора или после уплаты таких сумм в полном объеме.

Как указывал неоднократно Конституционный Суд Российской Федерации в своих определениях (определение от ДД.ММ.ГГГГ N 381-О-П, определение от ДД.ММ.ГГГГ N 422-О) обязанность по уплате пеней производна от основного налогового обязательства и не является самостоятельной, не предполагает возможность начисления пени на суммы тех налогов, право на взыскание которых налоговым органом утрачено. Это обусловлено тем, что пени по своей природе носят акцессорный характер и не могут быть взысканы в отсутствие обязанности по уплате суммы налога, равно как и при истечении сроков на ее принудительное взыскание.

Поскольку исполнение обязанности по уплате пеней не может рассматриваться в отрыве от исполнения обязанности по уплате налога, то пени по истечении срока взыскания задолженности по налогу не подлежат начислению и не могут служить способом обеспечения исполнения обязанности по уплате налога, поэтому в случае утраты налоговым органом возможности принудительного взыскания суммы недоимки по налогу, на которую начислены пени, пени с налогоплательщика также не могут быть взысканы.

Таким образом, налоговый орган утратил возможность взыскания задолженности по налогам и пеням.

В соответствии с ч. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 286, 290 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении ходатайства административного истца начальника Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № по <адрес> ФИО4 о восстановлении пропущенного срока для подачи административного искового заявления о взыскании задолженности по имущественным налогам отказать.

В удовлетворении административного иска начальника Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № по <адрес> ФИО4 к ФИО1 о взыскании задолженности по налогам и пеням за 2014 – 2016 г.г. в размере 11 281,08 рублей отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РД через городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

ФИО2 ГАСАНБЕКОВ Г.М

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.