Постановление № 5-93/2019 от 27 июня 2019 г. по делу № 5-93/2019

Дело № 5-93/2019/

УИД 68RS0010-01-2019-000572-81


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Кирсанов 28 июня 2019 года

Судья Кирсановского районного суда Тамбовской области Трифонова А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина <данные изъяты>, зарегистрированного по адресу: <адрес>,

ФИО1 разъяснены права, предусмотренные ст.25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ст. 51 Конституции РФ,

У С Т А Н О В И Л :

ДД.ММ.ГГГГ в 17 часов 00 минут по адресу: <адрес>, <данные изъяты> - ФИО1 организовал и провел публичное мероприятие с нарушением установленного порядка при отсутствии свободного специально отведенного места, с использованием звукоусиливающей аппаратуры и наглядной агитации в виде плакатов с надписями «Кирсанов – не помойка!», «Кладбища и свалки единственное достижение сегодняшней власти!».

В судебном заседании ФИО1 вину не признал, проведение публичного мероприятия не отрицал, пояснил, что действительно ДД.ММ.ГГГГ он организовал проведение публичного мероприятия в форме встречи депутатов <данные изъяты> с избирателями. Мотивированного отказа администрацией <данные изъяты> не представлено, как и предложения об изменении места проведения публичного мероприятия. Считает, что с его стороны никаких нарушений действующего законодательства о митингах не допущено.

В судебном заседании представитель администрации <данные изъяты> по доверенности ФИО3 пояснила, что ответы администрации <данные изъяты> достаточно мотивированы, обоснованны, соответствуют требованиям Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

В судебном заседании инспектор ГИАЗ МОМВД России «Кирсановский» ФИО4 пояснила, что публичное мероприятие имело место, факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.2 КоАП РФ, подтвержден материалами дела.

Суд, выслушав участников судебного процесса, изучив и исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 20.2 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение организатором публичного мероприятия установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частями 2-4 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до сорока часов; на должностных лиц – от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Порядок организации и проведения публичных мероприятий определен Федеральным законом от 19 июня 2004 года №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее - Федеральный закон от 19 июня 2004 года №54-ФЗ).

В соответствии с положениями статей 1, 2 Федерального закона от 19 июня 2004 года №54-ФЗ публичное мероприятие – открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.

К организации публичного мероприятия относятся: оповещение возможных участников публичного мероприятия и подача уведомления о проведении публичного мероприятия в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления; проведение предварительной агитации; изготовление и распространение средств наглядной агитации; другие действия, не противоречащие законодательству Российской Федерации, совершаемые в целях подготовки и проведения публичного мероприятия.

В рамках организации публичного мероприятия Федеральным законом от 19 июня 2004 года №54-ФЗ предусмотрен ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности (ст. 4).

К таким процедурам относится уведомление о проведении публичного мероприятия, которое в силу п. 1 ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 19 июня 2004 года №54-ФЗ организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия (ч. 1 ст. 7), а также не позднее, чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) информировать соответствующий орган публичной власти в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия (п.п. 1 и 2 ст.5).

Частью 5 ст. 5 Федерального закона от 19 июня 2004 года №54-ФЗ предусмотрено, что организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок, либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

Согласно п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.06.2018 года №28 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях» объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.2 КоАП РФ, образует невыполнение или ненадлежащее выполнение организатором публичного мероприятия обязанностей, установленных ч. 4 ст. 5 3акона о публичных мероприятиях, за исключением случаев, предусмотренных частями 2-4, 7, 8 ст. 20.2 КоАП РФ.

При этом под организатором публичного мероприятия для целей ст.20.2 КоАП РФ следует понимать физическое или юридическое лицо, взявшее на себя обязательство по организации и (или) проведению публичного мероприятия, а также лицо, уполномоченное организатором (ч. 1, п. 3 ч. 3 ст. 5 3акона о публичных мероприятиях).

Нарушение организатором публичного мероприятия ФИО1 установленного порядка организации проведения митинга подтверждается следующим.

Так, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в администрацию <данные изъяты> было направлено уведомление о проведении мероприятия в форме митинга против увеличения объемов мусора, свозимых на Кирсановский полигон ТБО, роста цен и тарифов на услуги ЖКХ, ухудшения уровня жизни населения… Место проведения митинга: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ с 17:00 часов до 18:30 часов. Численность участников митинга 500 человек (л.д.23).

ДД.ММ.ГГГГ администрация <данные изъяты> информировала ФИО1 о том, что в указанное время в <адрес> будет проводиться другое публичное мероприятие (л.д.24).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в администрацию <данные изъяты> было направлено уведомление о проведении ДД.ММ.ГГГГ с 17.00 до 18:30 в <адрес> встречи депутатов <данные изъяты> с избирателями г.Кирсанова и Кирсановского района по обсуждению вопросов социально-экономической политики, в том числе введение пенсионной реформы, рост цен на бензин, необоснованный рост цен и тарифов на услуги ЖКХ, проведение «мусорной реформы» и т.д. (л.д.33об.).

ДД.ММ.ГГГГ администрация <данные изъяты> информировала ФИО1 о том, что в указанное время в <адрес> будет проводиться другое публичное мероприятие. Иные свободные места также будут использованы для проведения других публичных мероприятий (л.д.33).

Проведение ДД.ММ.ГГГГ с 08:00 часов до 20:00 часов публичных мероприятий на территории города <данные изъяты>, в том числе на <адрес> подтверждается материалами дела, а именно:

- распоряжением администрации <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № «<данные изъяты>» согласно приложенному графику (л.д.25);

-уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого Тамбовское региональное отделение ВОО «Молодая гвардия Единой России» извещает о проведении публичных мероприятий ДД.ММ.ГГГГ с 08:00 до 20:00, в том числе на Площади Революции около кафе «Север» (л.д.22).

Согласно ч. 1.2 ст. 8 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» при определении специально отведенных мест и установлении порядка их использования должны обеспечиваться возможность достижения целей публичных мероприятий, транспортная доступность специально отведенных мест, возможность использования организаторами и участниками публичных мероприятий объектов инфраструктуры, соблюдение санитарных норм и правил, безопасность организаторов и участников публичных мероприятий, других лиц. В случае направления организаторами нескольких публичных мероприятий уведомлений о проведении публичных мероприятий в специально отведенных местах в одно и то же время очередность использования специально отведенных мест определяется исходя из времени получения соответствующего уведомления органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Из системного толкования приведенных норм следует, что установленные законом процедуры уведомления (согласования) публичных мероприятий, равно как и при проведении их в специально отведенных или приспособленных для этого местах, обусловлены необходимостью принятия соответствующих мер в целях обеспечения спокойного и безопасного проведения публичного мероприятия.

В силу ст. 12 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан довести до сведения организатора публичного мероприятия обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона.

Из материалов дела следует, что в ответах на уведомления организатора ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ исх. №; ДД.ММ.ГГГГ исх. №, содержалось обоснованное и мотивированное предложение к организаторам публичного мероприятия об изменении места или времени проведения митинга по мотиву проведения в избранном месте и времени его проведения, другого публичного мероприятия.

Тем самым, установленную федеральным законом обязанность предложить организатору публичного мероприятия изменить место или время проведения публичного мероприятия администрация <данные изъяты> выполнила. Действия администрации <данные изъяты> не обжаловались.

По мнению суда, органом местного самоуправления публичное мероприятие по заявленному в уведомлении времени и адресу не согласовано и проведение митинга в указанные в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ место и время является нарушением Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Кроме того, нарушение организатором публичного мероприятия ФИО1 установленного порядка организации и проведения митинга подтверждается: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.2); рапортом дежурного МОМВД России «Кирсановский» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.5); объяснением ФИО5 (л.д.6-8); протоколом осмотра места происшествия от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей (л.д.11-14); фотоматериалами (л.д.17-20) и другими материалами.

Исходя из положений статьи 26.11 КоАП РФ, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, наделен правом оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Не доверять перечисленным выше доказательствам оснований не имеется, что позволяет сделать обоснованный вывод о том, что организатором митинга, проведенного ДД.ММ.ГГГГ в 17 часов на <адрес> являлся руководитель Кирсановского отделения политической партии «КПРФ», первый секретарь ФИО1

Таким образом, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в 17 часов 00 минут на <адрес> организовал публичное мероприятие, проводимое в форме митинга, с использованием звукоусиливающих технических средств, агитационных плакатов, без согласования места его проведения, чем нарушил требования ст.5 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Действия ФИО1 суд квалифицирует по ч.1 ст. 20.2 КоАП РФ - как нарушение организатором публичного мероприятия установленного порядка организации и проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи.

Совершение данного правонарушения влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до сорока часов.

При назначении наказания суд в соответствии со ст.4.1 КоАП РФ учитывает характер административного правонарушения, обстоятельства его совершения, личность виновного, его имущественное положение, другие обстоятельства, влияющие на вид и меру назначаемого наказания.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, суд признает наличие у ФИО1 несовершеннолетнего ребенка, совершение административного правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

При назначении наказания суд учитывает характер и обстоятельства, при которых совершено административное правонарушение, личность ФИО1, его имущественное положение, смягчающие вину обстоятельства, отсутствие отягчающих обстоятельств, и полагает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст.20.2 КоАП РФ, что будет отвечать задачам, установленным ст.1.2 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л :

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.2 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей.

Штраф необходимо оплатить по следующим реквизитам:

УФК по Тамбовской области л/с <***> ИНН <***>, КПП 682901001, БИК 046850001, расчетный счет <***>, КБК 18811690040046000140, ОКТМО 68705000, уникальный идентификатор начисления №

Разъяснить ФИО1, что в случае неуплаты им штрафа в течение шестидесяти дней с момента вступления настоящего постановления в законную силу и отсутствия документа, свидетельствующего об уплате штрафа, а также информации об уплате штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, он может быть привлечен к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст.20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предусматривающей наложение штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее 1000 рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Положение ст.32.2 КоАП РФ предусматривает уплату штрафа не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.

Предложить ФИО1 представить документ, подтверждающий оплату штрафа, в Кирсановский районный суд Тамбовской области.

Два бумажных плаката, изъятые ДД.ММ.ГГГГ у ФИО1, приложенные к материалам дела об административном правонарушении, - уничтожить.

Постановление может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 КоАП РФ, в Тамбовский областной суд через Кирсановский районный суд Тамбовской области в течение десяти суток со дня вручения (или получения) копии постановления.

Судья: А.Ю.Трифонова

Верно:

Судья: А.Ю.Трифонова

Постановление вступило в законную силу «___»________________2019 года.

Подлинник постановления подшит в деле об административном правонарушении №5-93/2019 Кирсановского районного суда Тамбовской области.

Судья: А.Ю.Трифонова