Решение № 12-64/2024 от 26 марта 2024 г. по делу № 12-64/2024

№12-64/2024

УИД: 70RS0002-01-2024-001016-76


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г.Томск 27 марта 2024 года

Судья Ленинского районного суда г.Томска Мельников Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобам заместителя начальника Департамента здравоохранения Томской области по экономике и финансам ФИО1 на постановления председателя Комитета государственного финансового контроля Томской области ФИО2 №29, №30, №31, №32, №33, №34 от 13 октября 2023 года, по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст.15.15.15, ст.15.15.15, ст.15.15.15, ст.15.15.15, ст.15.15.15, ст.15.15.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ),

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением председателя Комитета государственного финансового контроля Томской области ФИО2 от 13 октября 2023 года №29 заместитель начальника Департамента здравоохранения Томской области по экономике и финансам ФИО1 привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.15.15.15 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Постановлением председателя Комитета государственного финансового контроля Томской области ФИО2 от 13 октября 2023 года №30 заместитель начальника Департамента здравоохранения Томской области по экономике и финансам ФИО1 привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.15.15.15 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Постановлением председателя Комитета государственного финансового контроля Томской области ФИО2 от 13 октября 2023 года №31 заместитель начальника Департамента здравоохранения Томской области по экономике и финансам ФИО1 привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.15.15.15 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Постановлением председателя Комитета государственного финансового контроля Томской области ФИО2 от 13 октября 2023 года №32 заместитель начальника Департамента здравоохранения Томской области по экономике и финансам ФИО1 привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.15.15.15 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Постановлением председателя Комитета государственного финансового контроля Томской области ФИО2 от 13 октября 2023 года №33 заместитель начальника Департамента здравоохранения Томской области по экономике и финансам ФИО1 привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.15.15.15 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Постановлением председателя Комитета государственного финансового контроля Томской области ФИО2 от 13 октября 2023 года №34 заместитель начальника Департамента здравоохранения Томской области по экономике и финансам ФИО1 привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.15.15.15 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с указанными постановлениями, ФИО1 обратилась в суд с жалобами, в которых указала, что не является субъектом вменяемых правонарушений, а при наличии в ее действиях состава административного правонарушения должностное лицо, по мнению заявителя, должно было вынести одно постановление о назначении административного наказания в соответствии с требованиями ч.5 ст.4.4 КоАП РФ, так как правонарушения выявлены в ходе проведения одной проверки. Также полагает, что правонарушения следует признать малозначительными и ограничиться устным замечанием, либо назначенное наказание заменить предупреждением в соответствии со ст.4.1.1 КоАП РФ.

ФИО1, будучи надлежащим образом извещенной о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явилась, об отложении дела не просила, в связи с чем судья считает возможным рассмотреть дело по жалобе в ее отсутствие.

Защитник Турбин Р.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление – председатель Комитета государственного финансового контроля Томской области ФИО2, будучи надлежащим образом извещенной о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явилась, представив письменные возражения на жалобу, в которых указывает на необоснованность изложенных в ней доводов и полагает, что оснований для удовлетворения этой жалобы не имеется.

Изучив доводы жалобы и возражений на нее, выслушав защитника, проверив письменные материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст.15.15.15 КоАП РФ нарушение порядка формирования и (или) финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания, за исключением случаев, предусмотренных ст.15.14 этого Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно ст.6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – БК РФ) муниципальное задание – документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания муниципальных услуг (выполнения работ).

Из п.1 ст.78.1 БК РФ следует, что в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

В соответствии с абз.1 п.4 ст.69.2 БК РФ финансовое обеспечение выполнения государственных (муниципальных) заданий осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации.

Объём финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг, утверждаемых в порядке, предусмотренном абзацем 1 настоящего пункта, с соблюдением общих требований, определенных федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности (абзац 2 п.4 ст.69.2 БК РФ).

Порядок формирования государственного задания (далее по тексту – ГЗ) в отношении областных государственных учреждений и Порядок финансового обеспечения выполнения ГЗ областными государственными учреждениями утверждены постановлением Администрации Томской области от 14.10.2015 №375а (далее по тексту – Постановление №375а).

Согласно пункту 5 Порядка формирования ГЗ государственные задания утверждаются правовым актом уполномоченного органа Томской области в срок не позднее одного месяца со дня официального опубликования закона Томской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

В соответствии с пунктами 16, 18 Порядка финансового обеспечения выполнения ГЗ финансовое обеспечение выполнения ГЗ осуществляется посредством предоставления областным государственным бюджетным учреждениям или областным государственным автономным учреждениям субсидии из областного бюджета на основании соглашений, заключаемых уполномоченным органом с учреждением.

Из материалов дела следует, что приказом и.о. начальника Департамента здравоохранения Томской области ФИО3 от 05 мая 2021 года №177 ок ФИО1 с указанной даты назначена на должность заместителя начальника Департамента по экономике и финансам.

Распоряжением того же должностного лица от 07 мая 2021 года №536 «О внесении изменений в распоряжение Департамента здравоохранения Томской области от 26 января 2021 года №119» заместитель начальника департамента по экономике и финансам ФИО1 наделена правом подписания соглашений о порядке предоставления субсидий на финансовое обеспечение выполнения ГЗ.

В период <дата обезличена> года на основании распоряжения председателя Комитета государственного финансового контроля Томской области от <дата обезличена> года №61 в отношении Департамента здравоохранения Томской области, зарегистрированного и фактически осуществляющего деятельность по адресу: <...>, был осуществлен внутренний государственный контроль путем проведения внеплановой выездной проверки предоставления и использования средств, выделенных из бюджета Томской области на реализацию регионального проекта «Развитие системы оказания первичной медико-санитарной помощи» в рамках национального проекта «Здравоохранение» на закупку авиационных работ в целях оказания медицинской помощи (скорой специализированной медицинской помощи) и на оказание медицинской помощи с применением санитарной авиации.

В ходе данной проверки Комитетом государственного финансового контроля Томской области (далее по тексту – Комитет) выявлены нарушения Департаментом здравоохранения Томской области (далее по тексту – Департамент) порядка формирования и финансового обеспечения выполнения ГЗ, о чём <данные изъяты>

Нарушения, допущенные Департаментом, выразились в следующем.

Так, распоряжением Департамента от 18 января 2021 года №56 утверждено ГЗ на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов для ОГАУЗ «ТОКБ», в котором утверждён показатель «Санитарно-авиационная эвакуация» в количестве 1445 полетных часов на оказание государственной услуги (далее по тексту – ГУ) «Скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь (включая медицинскую эвакуацию), не включенная в базовую программу медицинского страхования, а также оказание медицинской помощи при чрезвычайных ситуациях».

Департаментом и ОГАУЗ «ТОКБ» 25 января 2021 года заключено дополнительное соглашение №1 к соглашению о порядке предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения ГЗ (далее по тексту – Субсидия) ОГАУЗ «ТОКБ» от 18 января 2021 года №46 (далее по тексту – Соглашение №46), в котором предусмотрена сумма субсидии в размере <данные изъяты> рублей на оказание скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи (включая медицинскую эвакуацию), не включенную в базовую программу медицинского страхования, а также оказание медицинской помощи при чрезвычайных ситуациях, по кодам целевых статей расходов (далее по тексту – КЦСР) <номер обезличен>

Согласно п.2 Порядка финансового обеспечения выполнения ГЗ объём финансового обеспечения выполнения ГЗ рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание ГУ, нормативных затрат, связанных с выполнением работ, затрат на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признаётся имущество учреждения.

В п.2.1 Соглашение №46 указано, что объем Субсидии рассчитан в соответствии с порядком определения базовых нормативов затрат на оказание ГУ, утверждённым распоряжением Департамента от 25 декабря 2015 года №59 «Об утверждении порядка определения базовых нормативов затрат на оказание государственных услуг и определения затрат на выполнение работ, оказываемых (выполняемых) областными государственными учреждениями, находящимися в ведении Департамента здравоохранения Томской области», и распоряжением Департамента от 30 декабря 2020 года №1545 «О нормативных затратах (затратах) на оказание (выполнение) государственных услуг (работ) областным государственными учреждениями, находящимися в ведении Департамента здравоохранения Томской области, на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов» (далее по тексту – нормативные затраты на 2021 год).

Исходя из формулы расчета объема финансового обеспечения выполнения ГЗ, указанной в п.3 Порядка финансового обеспечения выполнения ГЗ, а также из предусмотренного объема средств Субсидии по соглашению №46 (в редакции дополнительного соглашения от 25 января 2021 года №1), рассчитанного в объеме <данные изъяты> рублей на выполнение показателя «Санитарно-авиационная эвакуация», утверждённого в ГЗ в количестве 1445 полётных часов, нормативные затраты на 2021 год на оказание единицы ГУ «Скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь (включая медицинскую эвакуацию), не включенная в базовую программу медицинского страхования, а также оказание медицинской помощи при чрезвычайных ситуациях», составляют <данные изъяты> рублей.

В соответствии с п.2.2 Соглашения №46 объем Субсидии может быть изменён в случаях, установленных Постановлением №375а.

Согласно п.19 Порядка финансового обеспечения выполнения ГЗ изменение объема субсидии в течение срока его выполнения осуществляется только при соответствующем изменении ГЗ, за исключением случаев принятия правовых актов Российской Федерации и (или) Томской области, влекущих необходимость изменения в течение финансового года объема нормативных затрат на оказание ГУ и (или) объема затрат на выполнение государственных работ.

Нормативные правовые акты, влекущие необходимость изменения в течение финансового года объема нормативных затрат на оказание ГУ «Скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь (включая медицинскую эвакуацию), не включенная в базовую программу медицинского страхования, а также оказание медицинской помощи при чрезвычайных ситуациях» по показателю «Санитарноавиационная эвакуация», влияющие на объём Субсидии, не принимались.

В течение финансового 2021 года распоряжением Департамента от 02 декабря 2021 года №1387 «О внесении изменения в распоряжение Департамента здравоохранения Томской области от 18 января 2021 года №56» (далее по тексту – Распоряжение №1387) значение показателя «Санитарно-авиационная эвакуация» ГЗ увеличено до 2200 полётных часов.

Дополнительным соглашением от 08 декабря 2021 года №7 к Соглашению №46, заключенным Департаментом и ТОКБ, График перечисления Субсидии на финансовое обеспечение выполнения ГЗ, являющийся приложением к Соглашению №46, изложен в новой редакции, согласно которой объем Субсидии по <данные изъяты> изменён (увеличен) до <данные изъяты>., что соответствует 2 436,02 полётным часам, исходя из нормативных затрат на 2021 год.

При этом Департаментом в ГЗ для ОГАУЗ «ТОКБ» не внесены соответствующие изменения в части изменения (увеличения) количества полётных часов в показателе «Санитарно-авиационная эвакуация» на 236,02 полётных часов с учётом изменений, внесенных Распоряжением №1387, рассчитанных исходя из нормативных затрат на 2021 год и объёма Субсидии, на сумму <данные изъяты> рублей.

В результате в нарушения п.4 ст.69.2 БК РФ, п.19 Порядка финансового обеспечения выполнении ГЗ, п.2.2 Соглашения №46 Департаментом в 2021 году изменён объем Субсидии в течение срока его выполнения без внесения соответствующего изменения в ГЗ в части изменения количества пролетных часов в показателе «Санитарноавиационная эвакуация».

В нарушение п.4 ст.69.2 БК РФ, п.2, 3, 4 Порядка финансового обеспечения выполнении ГЗ и п.2.1 Соглашения №46 (в редакции дополнительного соглашения от 08 декабря 2021 года №7) объем финансового обеспечения на выполнение ГЗ рассчитан не в соответствии с нормативными затратами на 2021 год на оказание ГУ «Скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь (включая медицинскую эвакуацию), не включенная в базовую программу медицинского страхования, а также оказание медицинской помощи при чрезвычайных ситуациях» (санитарно-авиационная эвакуация), а именно превышает объём субсидии, рассчитанный в соответствии с Постановлением № 375а, в общей сумме на <данные изъяты> рублей.

Таким образом, заместитель начальника Департамента по экономике и финансам ФИО1, 08 декабря 2021 года, при заключении дополнительного соглашения №7 к соглашению №46, по месту исполнения своих должностных обязанностей по пр.Кирова,41 в г.Томске, нарушила порядок финансового обеспечения выполнения ГЗ, что образует в ее действиях состав административного правонарушения, предусмотренного ст.15.15.15 КоАП РФ.

Кроме этого, в течение финансового 2021 года Распоряжением №1387, распоряжением Департамента от 21 декабря 2021 года №1490 «О внесении изменений в распоряжение Департамента здравоохранения Томской области от 18 января 2021 года №56» (далее по тексту – Распоряжение №1490)значение показателя «Санитарно-авиационная эвакуация» ГЗ увеличено до 2237 полетных часов.

Дополнительным соглашением от 22 декабря 2021 года №8 к Соглашению №46, заключенным Департаментом и ОГАУЗ «ТОКБ», График перечисления Субсидии на финансовое обеспечение выполнения ГЗ, являющийся приложением к Соглашению №46, изложен в новой редакции, согласно которой объем Субсидии по <данные изъяты> изменен (увеличен) до <данные изъяты> рублей, что соответствует 2488,95 полётным часам, исходя из нормативных затрат на 2021 год.

Однако Департаментом в ГЗ для ОГАУЗ «ТОКБ» не внесены соответствующие изменения в части изменения (увеличения) количества полетных часов в показателе «Санитарно-авиационная эвакуация» на 251,95 полётных часов с учётом изменений, внесенных Распоряжениями №№ 1387 и 1490, рассчитанных исходя из нормативных затрат на 2021 год и объема Субсидии, на сумму <данные изъяты> руб.

В результате в нарушение указанных выше норм и п.2.2 Соглашения №46 Департаментом в 2021 году изменен объем Субсидии в течение срока его выполнения без внесения соответствующего изменения в ГЗ в части изменения количества пролётных часов в показателе «Санитарно-авиационная эвакуация».

В нарушение п.4 ст.69.2 БК РФ, п.п.2, 3, 4 Порядка финансового обеспечения выполнении ГЗ и п.2.1 Соглашения № 46 (в редакции дополнительного соглашения от 22 декабря 2021 года №7) объем финансового обеспечения на выполнение ГЗ рассчитан не в соответствии с нормативными затратами на 2021 год на оказание той же ГУ, а именно превышает объём субсидии, рассчитанный в соответствии с Постановлением №375а, в общей сумме на <данные изъяты> рублей.

Таким образом, заместитель начальника Департамента по экономике и финансам ФИО1, 22 декабря 2021 года, при заключении дополнительного соглашения №8 к соглашению №46, по месту исполнения своих должностных обязанностей по пр.Кирова,41 в г.Томске, нарушила порядок финансового обеспечения выполнения ГЗ, что образует в ее действиях состав административного правонарушения, предусмотренного ст.15.15.15 КоАП РФ.

Также Департаментом и ОГАУЗ «ТОКБ» 27 декабря 2021 года заключено дополнительное соглашение №9 к Соглашению №46, в котором предусмотрена сумма субсидии на оказание скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи (включая медицинскую эвакуацию), не включенную в базовую программу медицинского страхования, а также оказание медицинской помощи при чрезвычайных ситуациях, по КЦСР 07WN1Д5540 и 07WN155540. Дополнительным соглашением График перечисления Субсидии на финансовое обеспечение выполнения ГЗ изложен в новой редакции, согласно которой объем субсидии по <данные изъяты> изменен (увеличен) на <данные изъяты> рублей. При этом, в нарушение указанных выше норм Департаментом в ГЗ для ОГАУЗ «ТОКБ» не внесены соответствующие изменения в части изменения количества полетных часов в показателе «Санитарно-авиационная эвакуация» и в нарушение п.2.1 Соглашения №46 (в редакции дополнительного соглашения от 27 декабря 2021 года №9) объем финансового обеспечения на выполнение ГЗ рассчитан не в соответствии с нормативными затратами на 2021 год на оказание той же ГУ, а именно превышает объём субсидии, рассчитанный в соответствии с Постановлением №375а, в общей сумме на <данные изъяты> рублей.

Таким образом, заместитель начальника Департамента по экономике и финансам ФИО1, 27 декабря 2021 года, при заключении дополнительного соглашения №9 к соглашению №46, по месту исполнения своих должностных обязанностей по пр.Кирова,41 в г.Томске, нарушила порядок финансового обеспечения выполнения ГЗ, что образует в ее действиях состав административного правонарушения, предусмотренного ст.15.15.15 КоАП РФ.

30 декабря 2021 года Департаментом и ОГАУЗ «ТОКБ» заключено дополнительное соглашение №10 к Соглашению №46, в котором предусмотрена сумма субсидии на оказание скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи (включая медицинскую эвакуацию), не включенную в базовую программу медицинского страхования, а также оказание медицинской помощи при чрезвычайных ситуациях, по <данные изъяты> и <данные изъяты> Дополнительным соглашением График перечисления Субсидии на финансовое обеспечение выполнения ГЗ изложен в новой редакции, согласно которой объем субсидии по <данные изъяты> изменен (уменьшен) на <данные изъяты> руб. Однако в нарушение указанных выше норм Департаментом в ГЗ для ТОКБ не внесены соответствующие изменения в части изменения количества полетных часов в показателе «Санитарно-авиационная эвакуация» и в нарушение п.2.1 Соглашения №46 (в редакции дополнительного соглашения от 30 декабря 2021 года №10) объем финансового обеспечения на выполнение ГЗ рассчитан не в соответствии с нормативными затратами на 2021 год на оказание той же ГУ, а именно превышает объём субсидии, рассчитанный в соответствии с Постановлением №375а, в общей сумме на <данные изъяты> рублей.

Таким образом, заместитель начальника Департамента по экономике и финансам ФИО1, 30 декабря 2021 года, при заключении дополнительного соглашения №10 к соглашению №46, по месту исполнения своих должностных обязанностей по пр.Кирова,41 в г.Томске, нарушила порядок финансового обеспечения выполнения ГЗ, что образует в ее действиях состав административного правонарушения, предусмотренного ст.15.15.15 КоАП РФ.

Кроме этого, распоряжением Департамента от 17 января 2022 года №57 утверждено ГЗ на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов для ОГАУЗ «ТОКБ», в котором утвержден показатель «Санитарно-авиационная эвакуация» в количестве 2 260 полетных часов на оказание той же ГУ.

01 февраля 2022 года Департаментом и ОГАУЗ «ТОКБ» заключено дополнительное соглашение №1 к соглашению о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение выполнения ГЗ на оказание государственных услуг (выполнение работ) ОГАУЗ «ТОКБ» от 19 января 2022 года № 74 (далее по тексту – Соглашение №74), в котором предусмотрена сумма субсидии на оказание скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи (включая медицинскую эвакуацию), не включенную в базовую программу медицинского страхования, а также оказание медицинской помощи при чрезвычайных ситуациях, по <данные изъяты> и <данные изъяты> в объеме <данные изъяты> руб.

В п.2.1 Соглашения №74 указано, что объем Субсидии определяется Департаментом в пределах объемов бюджетных ассигнований на соответствующие цели, предусмотренные в Законе Томской области от 29 декабря 2021 года №136-ОЗ «Об областном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов», исходя из необходимости достижения показателей, характеризующих объем ГУ и (или) содержание государственных работ, оказываемых (выполняемых) ОГАУЗ «ТОКБ» в соответствии с ГЗ.

Исходя из формулы расчета объема финансового обеспечения выполнения ГЗ, указанной в п.3 Порядка финансового обеспечения выполнения ГЗ, а также из предусмотренного объема средств Субсидии по соглашению №74 (в редакции дополнительного соглашения от 01 февраля 2022 года №1), рассчитанного в объёме <данные изъяты> руб. на выполнение показателя «Санитарно-авиационная эвакуация», утвержденного в ГЗ в количестве 2 260 полётных часов, нормативные затраты на 2022 год на оказание единицы ГУ «Скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь (включая медицинскую эвакуацию), не включенная в базовую программу медицинского страхования, а также оказание медицинской помощи при чрезвычайных ситуациях», составляют <данные изъяты> руб.

В соответствии с п.2.2 Соглашения №74 объем Субсидии может быть изменен в случаях, установленных Постановлением №375а.

Нормативные правовые акты, влекущие необходимость изменения в течение финансового года объема нормативных затрат на оказание ГУ «Скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь (включая медицинскую эвакуацию), не включенная в базовую программу медицинского страхования, а также оказание медицинской помощи при чрезвычайных ситуациях» по показателю «Санитарно-авиационная эвакуация», влияющие на объём Субсидии, не принимались.

В соответствии с абз.3 п.7 Порядка формирования ГЗ изменения в ГЗ оформляются правовым актом уполномоченного органа Томской области не позднее 14 рабочих дней после возникновения оснований для внесения изменений в ГЗ.

Согласно абз.3 п.7 Порядка формирования ГЗ изменения, вносимые в ГЗ, связанные с изменением значений показателей ГЗ, характеризующих объем ГУ или работ, в обязательном порядке влекут за собой изменение объема финансового обеспечения выполнения ГЗ в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в областном бюджете на соответствующие цели.

Распоряжением Департамента от 23 июня 2022 года №684 «О внесении изменений в распоряжение Департамента здравоохранения Томской области от 17 января 2022 года №54», от 17 августа 2022 года №903 «О внесении изменений в распоряжение Департамента здравоохранения Томской области от 17 января 2022 года №54» значение показателя «Санитарно-авиационная эвакуация» ГЗ изменено до 2219 полетных часов, то есть уменьшено на 41 полетный час.

Однако дополнительным соглашением от 29 июня 2022 года №5 к Соглашению №74, заключенным Департаментом и ТОКБ, не внесены изменения в График перечисления Субсидии на финансовое обеспечение выполнения ГЗ на оказание скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи (включая медицинскую эвакуацию), не включенную в базовую программу медицинского страхования, а также оказание медицинской помощи при чрезвычайных ситуациях», являющийся приложением к Соглашению №74, в части уменьшения суммы Субсидии по <данные изъяты> и (или) <данные изъяты> на сумму <данные изъяты> рублей, исходя из нормативных затрат на 2022 год.

В результате в нарушение п.7 Порядка формирования ГЗ, п.19 Порядка финансового обеспечения выполнении ГЗ, п.2.2 Соглашения №74 Департаментом в 2022 году при изменении (уменьшении) значения показателя ГЗ «Санитарно-авиационная эвакуация» не изменен (не уменьшен) объем финансового обеспечения выполнения ГЗ на оказание скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи (включая медицинскую эвакуацию), не включенную в базовую программу медицинского страхования, а также оказание медицинской помощи при чрезвычайных ситуациях.

В нарушение п.4 ст.69.2 БК РФ, п.п.2, 3, 4, 19 Порядка финансового обеспечения выполнении ГЗ и п.2.1 Соглашения № 74 (в редакции дополнительного соглашения от 29 июня 2022 года №5) объем финансового обеспечения на выполнение ГЗ рассчитан не в соответствии с нормативными затратами на 2022 год на оказание ГУ«Скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь (включая медицинскую эвакуацию), не включенная в базовую программу медицинского страхования, а также оказание медицинской помощи при чрезвычайных ситуациях» (санитарно-авиационная эвакуация), а именно превышает объём субсидии, рассчитанный в соответствии с Постановлением №375а, в общей сумме на <данные изъяты> рублей.

Таким образом, заместитель начальника Департамента по экономике и финансам ФИО1, 29 июня 2022 года, при заключении дополнительного соглашения №5 к соглашению №74, по месту исполнения своих должностных обязанностей по пр.Кирова,41 в г.Томске, нарушила порядок финансового обеспечения выполнения ГЗ, что образует в ее действиях состав административного правонарушения, предусмотренного ст.15.15.15 КоАП РФ.

Наряду с изложенным, распоряжением Департамента здравоохранения Томской области от 17 января 2022 года №54 в редакции от 23 июня 2022 года №684, от 17 августа 2022 года №903, от 29 ноября 2022 года №1367 значение показателя «Санитарно-авиационная эвакуация» ГЗ изменено до 1561 полетных часов, то есть уменьшено на 699 полетных часов.

Заключенным Департаментом и ОГАУЗ «ТОКБ» дополнительным соглашением от 30 ноября 2022 года №10 к Соглашению №74 не внесены изменения в График перечисления Субсидии на финансовое обеспечение выполнения ГЗ на оказание скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи (включая медицинскую эвакуацию), не включенную в базовую программу медицинского страхования, а также оказание медицинской помощи при чрезвычайных ситуациях», являющийся приложением №3 к Соглашению №74, в части уменьшения суммы Субсидии по <данные изъяты> и (или) <данные изъяты> на сумму <данные изъяты> руб лей, исходя из нормативных затрат на 2022 год.

В результате в нарушение указанных выше норм и п.2.2 Соглашения №74 Департаментом в 2022 году при изменении (уменьшении) значения показателя ГЗ «Санитарно-авиационная эвакуация» не изменён (не уменьшен) объем финансового обеспечения выполнения ГЗ на оказание скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи (включая медицинскую эвакуацию), не включенную в базовую программу медицинского страхования, а также оказание медицинской помощи при чрезвычайных ситуациях.

В нарушение п.4 ст.69.2 БК РФ, п.п.2, 3, 4, 19 Порядка финансового обеспечения выполнении ГЗ и п.2.1 Соглашения №74 (в редакции дополнительного соглашения от 30 ноября 2022 года №10) объем финансового обеспечения на выполнение ГЗ рассчитан не в соответствии с нормативными затратами на 2022 год на оказание вышеназванной ГУ (санитарно-авиационная эвакуация), а именно превышает объем субсидии, рассчитанный в соответствии с Постановлением №375а, в общей сумме на <данные изъяты> рублей.

Таким образом, заместитель начальника Департамента по экономике и финансам ФИО1, 30 ноября 2022 года, при заключении дополнительного соглашения №10 к соглашению №74, по месту исполнения своих должностных обязанностей по пр.Кирова,41 в г.Томске, нарушила порядок финансового обеспечения выполнения ГЗ, что образует в ее действиях состав административного правонарушения, предусмотренного ст.15.15.15 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства не вызывают сомнений и подтверждаются следующими исследованными в судебном заседании доказательствами:

-протоколами об административных правонарушениях от 28 сентября 2023 года, которыми возбуждены дела об административных правонарушениях в отношении заместителя начальника Департамента здравоохранения Томской области по экономике и финансам ФИО1, где также нашли отражение обстоятельства совершения последней правонарушений, предусмотренных ст.15.15.15 КоАП РФ (6 правонарушений);

-распоряжением Комитета от 12 октября 2022 года №61 о назначении и проведении внеплановой выездной проверки (контрольного мероприятия) в Департаменте здравоохранения Томской области по адресу: <...>, согласно которому таковая была назначена в соответствии с п.11 федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 17 августа 2020 года №1235 и на основании поручения временно исполняющего обязанности Губернатора Томской области от 04 августа 2022 года. Темой контрольного мероприятия являлась проверка предоставления и использования средств, выделяемых из бюджета Томской области на реализацию регионального проекта «Развитие системы оказания первой медико-санитарной помощи» в рамках национального проекта «Здравоохранение» на закупку авиационных работ в целях оказания медицинской помощи (скорой специализированной медицинской помощи) и на оказание медицинской помощи с применением санитарной авиации;

-актом выездной проверки №79-18/18 от 26 декабря 2022 года, согласно которому таковая была произведена на основании приведенного распоряжения, в ходе ее проведения в действиях Департамента здравоохранения Томской области установлены вышеназванные нарушения, в подтверждение чему приобщены соответствующие документы;

-соглашением о порядке предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения ГЗ ОГАУЗ «ТОКБ» от 18 января 2021 года №46 (в редакции дополнительных соглашений от 25 января 2021 года №1, от 26 апреля 2021 года №2,от 07 мая 2021 года №3, от 05 августа 2021 года №4, от 19 августа 2021 года №5,от 29 ноября 2021 года №6, от 08 декабря 2021 года №7, от 22 декабря 2021 года №8, от 27 декабря 2021 года №9, от 30 декабря 2021 года №10);

-соглашением о порядке предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения ГЗ ОГАУЗ «ТОКБ» от 19 января 2022 года №74 (в редакции дополнительных соглашений от 01 февраля 2022 года №1, от 14 марта 2022 года №2, от 07 апреля 2022 года №3, от 29 апреля 2022 года №4, от 29 июня 2022 года №5, от 05 августа 2022 года №6, от 02 сентября 2022 года №7, от 06 октября 2022 года №8, от 18 ноября 2022 года №9, от 30 ноября 2022 года №10, от 20 декабря 2022 года №11);

-распоряжением Департамента от 18 января 2021 года №56 «Об утверждении государственного задания ОГАУЗ «ТОКБ» на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов»;

-распоряжением Департамента от 02 декабря 2021 года №1387 «О внесении изменений в распоряжение Департамента здравоохранения Томской области от 18 января 2021 года №56»;

-распоряжением Департамента от 17 января 2022 года №54 «Об утверждении государственного задания ОГАУЗ «ТОКБ» на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов»;

-распоряжением Департамента от 23 июня 2022 года №684 «О внесении изменений в распоряжение Департамента здравоохранения Томской области от 17 октября 2022 года №54»;

-распоряжением Департамента от 17 августа 2022 года №903 «О внесении изменений в распоряжение Департамента здравоохранения Томской области от 17 октября 2022 года №54»;

-распоряжением Департамента от 29 ноября 2022 года №1367 «О внесении изменений в распоряжение Департамента здравоохранения Томской области от 17 октября 2022 года №54»;

-приказом о приёме ФИО1 на работу от <дата обезличена> ок, которым последняя принята на работу в Департамент здравоохранения Томской области на должность заместителя начальника Департамента по экономике и финансам;

-должностным регламентом государственного гражданского служащего Томской области, замещающего должность государственной гражданской службы Томской области – заместителя начальника Департамента здравоохранения Томской области по экономике и финансам, согласно которому в должностные обязанности указанного должностного лица, в числе прочего, входит осуществление контроля в рамках своих полномочий за финансированием в установленном порядке подведомственных учреждений здравоохранения, оказывающих помощь и услуги за счет средств областного бюджета в соответствии с Программной государственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи гражданам Томской области;

-распоряжением от 26 января 2021 года №119 «О праве подписания отдельных документов Департамента здравоохранения Томской области»;

-распоряжением от 07 мая 2021 года №536 «О внесении изменений в распоряжение Департамента здравоохранения Томской области от 26 января 2021 года №119», согласно которому ФИО1 имеет право подписывать: соглашения о порядке предоставления субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственного задания; соглашения о порядке предоставления субсидий на иные цели; планы финансово-хозяйственной деятельности на очередной финансовый год; сведения об операциях с целевыми субсидиями.

Материалы дела свидетельствуют о том, что должностное лицо полно, всесторонне и объективно исследовало все имеющиеся доказательства, проверило их допустимость, относимость и достоверность. Оценив представленные доказательства в совокупности, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о доказанности вины ФИО1 в совершении административных правонарушений, предусмотренных ст.15.15.15, ст.15.15.15, ст.15.15.15, ст.15.15.15, ст.15.15.15, ст.15.15.15 КоАП РФ.

Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Как указано выше, приказом исполняющего обязанности начальника Департамента здравоохранения Томской области ФИО3 от 05 мая 2021 года №177 ок ФИО1 с 05 мая 2021 года назначена на должность заместителя начальника Департамента по экономике и финансам.

В соответствии с распоряжением того же должностного лица от 07 мая 2021 года №536 «О внесении изменений в распоряжение Департамента здравоохранения Томской области от 26 января 2021 года №119» и подп.1 и 9 п.3.2.1 должностного регламента государственного гражданского служащего Томской области, замещающего должность государственной гражданской службы Томской области – заместителя начальника департамента по экономике и финансам в Департаменте здравоохранения Томской области, утвержденного начальником департамента здравоохранения Томской области 01 сентября 2017 года, ФИО1 наделена правом подписывать соглашения о порядке предоставления субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственного задания; обязана соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации и Томской области; осуществлять контроль в рамках своих полномочий за финансированием в установленном порядке подведомственных учреждений здравоохранения, оказывающих помощь и услуги за счёт средств областного бюджета в соответствии с Программой государственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи гражданам Томской области.

При таких обстоятельствах, вопреки доводам жалобы, учитывая наличие у ФИО1, как у заместителя начальника Департамента здравоохранения Томской области по экономике и финансам, вышеперечисленных организационно-распорядительных полномочий, последняя является надлежащим субъектом вмененных ей правонарушений, ответственность за которые предусмотрена ст.15.15.15 КоАП РФ.

Таким образом, ФИО1, являясь заместителем начальника Департамента по экономике и финансам, путем подписания дополнительных соглашений от <дата обезличена>, от 22 декабря 2021 года №8, от 27 декабря 2021 года №9, от 30 декабря 2021 года №10 к Соглашению №46 изменила объем Субсидии в течение срока его выполнения без внесения соответствующего изменения в ГЗ в части изменения количества полётных часов в показателе «Санитарно-авиационная эвакуация», вследствие чего объем финансового обеспечения на выполнение ГЗ превысил объем субсидии, рассчитанный в соответствии с Постановлением №375а, что является нарушением порядка финансового обеспечения выполнении ГЗ. Кроме того, путём подписания дополнительных соглашений от 29 июня 2022 года №5 и от 30 ноября 2022 года №10 к Соглашению №74, ФИО1 не изменила (не уменьшила) объем Субсидии при утверждении Распоряжением №684 и №1367 соответственно изменения значения показателя ГЗ «Санитарно-авиационная эвакуация», вследствие чего объем финансового обеспечения на выполнение ГЗ превысил объем субсидии, рассчитанный в соответствии с Постановлением №375а, что является нарушением порядка финансового обеспечения выполнении ГЗ.

Изложенное позволяет сделать вывод о наличии в действиях должностного лица ФИО1 в каждом рассматриваемом случае состава административного правонарушения, предусмотренного ст.15.15.15 КоАП РФ, и основания для привлечения ее к административной по ст.15.15.15 КоАП РФ.

Совершенные административные правонарушения не были вызваны чрезвычайными, объективно непредотвратимыми последствиями и другими непредвиденными и непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должностного лица ФИО1, при соблюдении ею той заботливости и осмотрительности, какая требовалась от нее в целях надлежащего исполнения обязанностей.

Обстоятельства, вынуждающие ФИО1 действовать в состоянии крайней необходимости, в том числе исключающие производство по делу об административном правонарушении в соответствии со ст.24.5 КоАП РФ, не установлены.

Оспариваемые постановления вынесены в пределах установленного ст.4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности, административное наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст.15.15.15 КоАП РФ для должностных лиц.

Доводы жалобы относительно наличия возможности для применения положений о малозначительности или замены штрафа на предупреждение не соответствуют положениям ст.2.9 и 4.1.1 КоАП РФ.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных и поэтому определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Правонарушение, предусмотренное ст.15.15.15 КоАП РФ, представляет существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений, выразившееся в нарушении целей реализации единой государственной финансово-бюджетной политики, в том числе в области бюджетного планирования, что влияет на устойчивость финансово-бюджетной системы Российской Федерации в целом, в связи с чем оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ в данном случае не имеется.

Часть 1 ст.4.1.1 КоАП РФ предусматривает, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст.3.4 КоАП РФ.

Согласно ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Однако, исходя из объекта рассматриваемых административных правонарушений, которым являются финансово-бюджетные интересы государства, установленный порядок формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания и их нарушение создает угрозу экономической безопасности государства, финансовой нестабильности государства, возможность замены административного штрафа предупреждением по настоящему делу исключена.

Рассматривая доводы жалобы о возможности применения при назначении наказания положений ч.5 ст.4.4 КоАП РФ, а также возражения должностного лица по данному факту, судья исходит из следующего.

В соответствии с ч.1 ст.4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи.

Согласно ч.5 ст.4.4 КоАП РФ если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II КоАП РФ, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Все изъятия, касающиеся применения Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» приведены в статье 1 данного Федерального закона, при этом под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее - государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

В п.8 ч.4 ст.2 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» указано лишь на то, что его положения не применяются к организации и осуществлению государственного финансового контроля.

Государственный финансовый контроль, который согласно ст.265 БК РФ осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий.

Внешний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью соответственно Счетной палаты Российской Федерации, контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (ч.2 ст.265 БК РФ).

Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся исполнительными органами субъектов Российской Федерации (органами местных администраций) (ч.3 ст.265 БК РФ).

Согласно ч.1 ст.269.2 БК РФ полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля является, в числе прочего, контроль за соблюдением условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения государственных (муниципальных) контрактов.

Постановлением Губернатора Томской области от 20 сентября 2013 года №118 утверждено Положение о Комитете государственного финансового контроля Томской области, согласно которому Комитет государственного финансового контроля Томской области является исполнительным органом Томской области и осуществляет внутренний государственный финансовый контроль в соответствии с п.1 ст.269.2 БК РФ, проводит в пределах компетенции проверки, ревизии и обследования объектов государственного финансового контроля.

Таким образом, Комитет государственного финансового контроля Томской области является органом, осуществляющим внутренний государственный финансовый контроль в соответствии с п.1 ст.269.2 БК РФ.

Учитывая отсутствие в ч.5 ст.4.4 КоАП РФ указания на то, что приведенное там контрольное (надзорное) мероприятие должно относится именно к контрольным (надзорным) мероприятиям, проводимым в соответствии с положениями Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», применение ч.5 ст.4.4 КоАП РФ при назначении наказания за правонарушения, выявленные в ходе внутреннего государственного финансового контроля в соответствии с п.1 ст.269.2 БК РФ, не исключается, а иное означало бы нарушение одного из основополагающих принципов равенства всех перед законом, закрепленного в ст.1.4 КоАП РФ, что в полной мере соответствует позиции Верховного Суда РФ, нашедшей отражение в постановлении от 01 декабря 2023 года №16-АД23-22-К4.

На основании изложенного, доводы должностного лица о невозможности применения при назначении наказания, в данном случае, положений ч.5 ст.4.4 КоАП РФ неубедительны, поскольку не основаны на требованиях действующего законодательства.

Доводы должностного лица о том, что предметом государственного контроля является выявление и пресечение нарушений обязательных требований, указанных выше выводов не опровергают, поскольку обязательными требованиями являются содержащиеся в нормативных правовых актах требования, которые связаны, в том числе, с осуществлением иной экономической деятельности, каковая в рамках рассматриваемых событий и осуществлялась при заключении Департаментом и ОГАУЗ «ТОКБ» соглашений о предоставлении последнему бюджетных денежных средств в целях выполнения государственного задания.

Принимая во внимание изложенное, а также тот факт, что шесть административных правонарушений, предусмотренных ст.15.15.15 КоАП РФ, вмененных ФИО1 выявлены в ходе одного контрольного (надзорного) мероприятия при осуществлении государственного контроля (надзора), имеются все оснований для назначения ФИО1 административного наказания за совершение административных правонарушений, предусмотренных ст.15.15.15, ст.15.15.15, ст.15.15.15, ст.15.15.15, ст.15.15.15, ст.15.15.15 КоАП РФ, в соответствии с правилом ч.5 ст.4.4. КоАП РФ как за совершение одного административного правонарушения.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено указанное постановление.

При таких обстоятельствах оспариваемые постановления подлежат изменению в части назначенного административного наказания с назначением должностному лицу ФИО1 за совершение административных правонарушений, предусмотренных ст.15.15.15, ст.15.15.15, ст.15.15.15, ст.15.15.15, ст.15.15.15, ст.15.15.15 КоАП РФ, одного административного наказания по правилам ч.5 ст.4.4 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Жалобы заместителя начальника Департамента здравоохранения Томской области по экономике и финансам ФИО1 удовлетворить частично.

Постановления председателя Комитета государственного финансового контроля Томской области ФИО2 №29, №30, №31, №32, №33, №34 от 13 октября 2023 года, по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст.15.15.15, ст.15.15.15, ст.15.15.15, ст.15.15.15, ст.15.15.15, ст.15.15.15 КоАП РФ в отношении заместителя начальника Департамента здравоохранения Томской области по экономике и финансам ФИО1, изменить: за совершение ею административных правонарушений, предусмотренных ст.15.15.15, ст.15.15.15, ст.15.15.15, ст.15.15.15, ст.15.15.15, ст.15.15.15 КоАП РФ назначить одно административное наказание по правилам ч.5 ст.4.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В остальной части указанные постановления оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья (подписано) Д.А. Мельников