Решение № 2А-165/2019 2А-165/2019~М-157/2019 М-157/2019 от 15 августа 2019 г. по делу № 2А-165/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 августа 2019 года город Новосибирск

Новосибирский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего — судьи Подольского Е.А., с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2, а также представителя административных ответчиков ФИО3, при секретаре судебного заседания Рогачевой Е.С., в судебном заседании, в помещении военного суда, рассматривая административное дело № 2а-165/2019 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № "звание" ФИО1 об оспаривании решения начальника 2 отдела федерального государственного казённого учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации об отказе в принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в военный суд в пределах установленного законом срока с административным исковым заявлением, в котором указал, что решением начальника 2 отдела федерального государственного казённого учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее — 2 отдел «Центррегионжилье») от 16 апреля 2019 года ему было отказано в принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, на основании пункта 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации, в связи с предоставлением документов, которые не подтверждают его право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку ранее он был обеспечен жилым помещением от Министерства обороны РФ — квартирой, расположенной по адресу: <адрес>, однако распорядился им по своему усмотрению, совершив действия по его отчуждению в пользу иных лиц, и не имеет права на повторное обеспечение жилым помещением для постоянного проживания за счет средств федерального бюджета.

Также ФИО1 указал, что с вышеназванным решением начальника 2 отдела «Центррегионжилье» он не согласен, поскольку вышеуказанное жилое помещение было приобретено им и супругой в общую совместную собственность путём заключения договора купли-продажи от 29 марта 2005 г. с К.А.Г. и не могло быть предоставлено ему в качестве служебного жилого помещения, а затем в собственность от Министерства обороны РФ. В последующем указанная квартира была им продана в июне 2012 года, то есть с момента ухудшения его жилищных условий прошло более 5 лет, в связи с чем оспариваемое решение он полагает необоснованным.

Уточнив ранее заявленные требования, ФИО1 просил признать незаконным решение начальника 2 отдела «Центррегионжилье» от 16 апреля 2019 г. об отказе в принятии его и членов семьи на учёт нуждающихся в жилых помещениях и обязать указанное должностное лицо повторно рассмотреть поданное им заявление о принятии его и членов семьи на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания.

В ходе судебного разбирательства ФИО1 поддержал заявленные и уточненные им требования, а также приведённые в их обоснование доводы, а также указал, что ему не было известно о распределении в августе 2004 года жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, и утверждал, что жилым помещением от Министерства обороны РФ он не обеспечивался.

Представитель административного истца ФИО2 поддержала доводы своего доверителя и пояснила, что согласно представленным суду документам вышеуказанное жилое помещение до 9 марта 2005 г. находилось в собственности Ч.Е.К., в связи с чем не могло быть распределено в качестве служебного жилого помещения Гуральнику и членам его семьи.

По мнению Корневой, должностными лицами жилищных органов не были соблюдены положения действовавших в период возникновения спорных правоотношений статей 47, 101 и 105 Жилищного кодекса РСФСР и Инструкции о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах РФ, утверждённой приказом Министра обороны РФ от 15 февраля 2000 г. № 80 и регламентировавшей порядок учёта жилых помещений и лиц, нуждающихся в их получении (улучшении жилищных условий), а также предоставления жилых помещений.

Названный вывод сделан Корневой в связи с тем, что вышеуказанное жилое помещение не было закреплено за Министерством обороны РФ, ордер на него Гуральнику не выдавался, а решение исполнительного комитета соответствующего Совета народных депутатов об отнесении данной квартиры к служебному жилищному фонду не выносилось и она не находилась в ведении администрации какого-либо предприятия, учреждения или организации.

Административный ответчик — начальник 2 отдела «Центррегионжилье» ФИО4 в представленных в суд возражениях требования административного истца не признала и просила в их удовлетворении отказать.

Также в возражениях ФИО4 указала, что ФИО1 в августе 2004 года был обеспечен за счёт средств Министерства обороны РФ служебным жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, которое им впоследствии было приобретено в собственность, следовательно, он считается обеспеченным жильем от государства. В связи с тем, что ФИО1 распорядился указанным жилым помещением и произвёл его отчуждение в пользу иных лиц, он не может быть принят на учёт нуждающихся в жилых помещениях, поскольку обеспечение военнослужащих жильем от государства производится лишь однократно.

Кроме того, в письменном ходатайстве о приобщении документов к материалам дела ФИО4 указала, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, в федеральной собственности не находилось и не состояло на балансе государственного учреждения «Новосибирская квартирно-эксплуатационная часть».

Ссылаясь на положения Инструкции о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах РФ, ФИО4 в вышеуказанном ходатайстве сообщает, что сложившейся на момент возникновения спорных правоотношений практикой, в связи с отсутствием жилого фонда для обеспечения нуждающихся в жилье военнослужащих, с разрешения командующего 41 Армией допускалось предоставление жилых помещений военнослужащим Новосибирского гарнизона из квартир, находящихся в собственности военнослужащих, убывающих к новому месту прохождения военной службы.

Представитель административных ответчиков — федерального государственного казённого учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ (далее — «Центррегионжилье») и 2 отдела «Центррегионжилье» Пелых поддержал доводы вышеуказанных возражений начальника 2 отдела «Центррегионжилье».

Также Пелых указал на обеспечение административного истца жилым помещением от органов военного управления, что, по его мнению, подтверждается выпиской из протокола заседания жилищной комиссии и списком распределения жилых помещений, а также иными документами, согласно которым Гуральнику от Министерства обороны РФ было выделено служебное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.

Представитель административного ответчика — начальник федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Центральному военному округу» (далее — ФКУ «УФО МО РФ по ЦВО»), надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения административного дела в суд не прибыл, представив ходатайство о проведении судебного заседания без его участия.

Выслушав объяснения сторон, исследовав доказательства по делу, военный суд приходит к следующим выводам.

Из анализа положений п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» следует, что прапорщики, являющиеся гражданами, проходящими в Вооруженных Силах РФ военную службу по контракту, заключенному после 1 января 1998 г., и совместно проживающие с ними члены их семей, на весь срок военной службы обеспечиваются служебными жилыми помещениями и, в случае признания их нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, обеспечиваются Министерством обороны РФ жилищной субсидией или жилыми помещениями, находящимися в федеральной собственности, по их выбору в собственность бесплатно или по договору социального найма с названным органом по избранному постоянному месту жительства, при этом военнослужащие признаются Министерством обороны РФ, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным ст. 51 ЖК РФ, в порядке, утверждённом Правительством РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях признаются, в том числе, граждане, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя такого жилого помещения либо собственниками жилых помещений или членом семьи собственника жилого помещения.

Правила признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих – граждан Российской Федерации утверждены постановлением Правительства РФ от 29 июня 2011 г. № 512.

В соответствии с пунктами 1 и 3 вышеуказанных Правил, признание нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих – граждан Российской Федерации, проходящих военную службу в Вооруженных Силах РФ, обеспечиваемых на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, осуществляется Министерством обороны РФ, при этом военнослужащий для признания его нуждающимся в жилом помещении подает в уполномоченный орган в порядке, устанавливаемом Министерством обороны РФ, соответствующее заявление и необходимые документы по указанному перечню.

Приказом Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 г. № 1280 утверждена Инструкция о предоставлении военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ, жилых помещений по договору социального найма (далее — Инструкция).

В соответствии с пунктами 1 и 5 Инструкции для признания военнослужащих – граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ, имеющих в соответствии со ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» право на предоставление жилых помещений по договору социального найма, нуждающимися в указанных жилых помещениях, они подают соответствующее заявление в структурное подразделение уполномоченного Министром обороны РФ органа (специализированную организацию или её структурное подразделение), при этом по результатам рассмотрения представленных военнослужащим документов уполномоченным органом принимается решение о принятии на учёт или об отказе в принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях.

Как следует из копий контракта о прохождении военной службы, выписок из послужного списка и справок войсковой части № от 5 марта 2019 г., "званеи" ФИО1 21 января 1999 г. заключил первый контракт о прохождении военной службы с Министерством обороны РФ, с 30 декабря 2013 г. по настоящее время проходит военную службу по контракту в войсковой части № и его выслуга лет в календарном исчислении по состоянию на 5 марта 2019 г. составляет 21 год 3 месяца.

Таким образом, военным судом установлено, что ФИО1 относится к категории военнослужащих, которые на весь срок военной службы обеспечиваются служебными жилыми помещениями, и в настоящее время имеет выслугу, превышающую 20 лет.

Как усматривается из заявления от 24 февраля 2019 г. ФИО1 обратился во 2 отдел «Центррегионжилье» с вопросом о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, с учётом состава семьи, состоящей из 3 человек: административный истец, его супруга Б. и мать Г.Л.А. — для обеспечения жилым помещением в городе Новосибирске, приложив к заявлению необходимые документы.

Так, из копий выписок из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости от 12 марта 2019 г., паспортов гражданина Российской Федерации административного истца, его матери и супруги, сведений об отсутствии жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих на праве собственности военнослужащему и членам его семьи, выписок из домовой книги и финансово-лицевого счёта, а также договора найма служебного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, усматривается, что на момент обращения ФИО1а с заявлением о признании его и членов семьи нуждающимися в получении жилого помещения у самого ФИО1а и членов его семьи жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих на праве собственности не имеется, он и члены его семьи проживают в служебном жилом помещении.

Как следует из решения начальника 2 отдела «Центррегионжилье» от 16 апреля 2019 г. № 2/41, вручение которого со слов ФИО1а произошло 18 апреля 2019 г. и не оспаривалось административными ответчиками, административному истцу отказано в принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, в связи с представлением документов, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на указанном учёте.

Вместе с тем, вышеуказанное свидетельствует о наличии оснований для принятия ФИО1а на учёт нуждающихся в получении жилых помещений, поскольку приведёнными доказательствами подтверждается, что у ФИО1а и членов его семьи не имеется жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих на праве собственности.

При этом, отраженный в оспариваемом решении вывод начальника 2 отдела «Центррегионжилье» об обеспеченности административного истца раннее от Министерства обороны РФ жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, которое он обратил в свою собственность, а в последующем продал, в связи с чем, исходя из положений абзаца первого п. 14 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и подп. «д» п. 10 Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 1998 г. № 1054 (далее — Правила учета), не может быть принят на указанный учёт, является преждевременным.

Действительно, согласно копиям выписки из протокола № 4 заседания жилищной комиссии штаба и управления 41 Армии от 12 августа 2004 г., списка распределения жилых помещений по войсковой части №, сообщения командира войсковой части № от 23 марта 2005 г., корешка справки о сдаче жилого помещения, скриншота (снимком экрана) сведений базы данных КЭУ СибВО от 5 марта 2019 г., а также рапорта ФИО1а от 27 марта 2007 г., военнослужащим К.А.Г. Министерству обороны РФ была сдана вышеуказанная квартира, ранее распределённая Гуральнику и членам его семьи, и данная квартира безвозмездно была предоставлена административному истцу, в связи с чем последний полагается обеспеченным жильём за счёт средств государства.

Вместе с тем, как следует из объяснений ФИО1а, выписки из Единого государственного реестра недвижимости о переходе права на объект недвижимости от 31 июля 2019 г. №, копий договоров купли-продажи квартиры от 29 марта 2005 г. и 8 июня 2012 г., а также копии свидетельства о государственной регистрации права, в собственности у ФИО1а и его супруги Г.Е.Б. в период с 21 апреля 2005 г. по 5 июля 2012 г. находилось по 1/2 доли в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, которая была приобретена супругами ФИО1 у её собственника — К.А.Г. по цене 1 000 000 рублей.

Из вышеуказанной выписки также усматривается, что предыдущим собственником данного жилого помещения являлась Ч.Е.К., при этом ранее иных собственников у данного жилого помещения не имелось.

Объяснения административного истца также подтверждаются копиями распоряжений Департамента имущества и земельных отношений Администрации Новосибирской области от 24 мая 2002 г. № 616-р и территориального управления Министерства имущественных отношений Российской Федерации по Новосибирской области от 14 мая 2004 г. № 594-р, а также приложений к ним в виде актов закрепления государственного имущества за ГУ «Новосибирская КЭЧ» на праве оперативного управления, согласно которым жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, не состояло на балансе ГУ «Новосибирская КЭЧ».

Кроме того, как следует из сообщений директора Новосибирского центра инвентаризации и технического учёта Восточно-Сибирского филиала АО «Ростехинвентаризации – Федеральное БТИ» от 8 августа 2019 г., главы администрации Октябрьского района города Новосибирска от 5 августа 2019 г. и директора муниципального казенного учреждения города Новосибирска «Городское жилищное агентство» от 2 августа 2019 г., а также справки жилищно-строительного кооператива «Сигнал», вышеуказанное жилое помещение не находилось в государственной или муниципальной собственности, с даты введения кооперативного дома в эксплуатацию и до 9 марта 2005 г. собственником указанной квартиры являлась Ч.Е.К., при этом регистрация права собственности на вышеуказанное жилое помещение до 1 января 1999 г. не проводилась.

Из анализа положений статей 6, 43, 47, 101 и 105 ЖК РСФСР, действовавшего до 1 марта 2005 г., следует, что к государственному жилищному фонду относились жилищный фонд местных Советов и ведомственный жилищный фонд, при этом из последнего гражданам жилые помещения предоставлялись на основании решения соответствующего учреждения, организации или предприятия, утвержденного исполнительным комитетом Совета народных депутатов, во исполнение которого гражданину выдавался ордер, являющийся единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

Аналогичные положения содержатся и в п. 37 Инструкции о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах РФ, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений, согласно которым распределение жилых помещений между военнослужащими производится жилищной комиссией воинской части и оформляется списком распределения жилых помещений по воинской части, при этом, согласно ст. 40 названной Инструкции, заселение жилых помещений производится по соответствующим ордерам.

Кроме того, согласно положениям пунктов 22 и 23 вышеуказанной Инструкции, учёту подлежат жилые помещения, получаемые Министерством обороны РФ от федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в домах государственного и муниципального жилищного фонда, при этом все жилые помещения учитываются в квартирно-эксплуатационной части района (гарнизона) в книге учета жилых помещений, подлежащих заселению, по соответствующей форме, а жилые помещения государственного или муниципального жилищного фонда, закрепляемые за Министерством обороны РФ, кроме того, учитываются в карточках учета жилого помещения, по соответствующей форме, после чего карточки нумеруются, регистрируются в соответствующей книге и хранятся постоянно.

Требования об однократном обеспечении жильем, предусмотренные в абзаце первом п. 14 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», основаны на вытекающем из Конституции Российской Федерации принципе социальной справедливости и направлены на предотвращение необоснованного сверхнормативного предоставления военнослужащим (и членам их семей) жилищных гарантий, установленных названным Федеральным законом. Эти же требования, а также порядок их реализации предусмотрены пунктами 8 и 10 Правил учета, согласно которым право граждан на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий на льготных основаниях предоставляется в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих» и иными нормативными правовыми актами один раз, и не предоставляется военнослужащим, в том числе, в случае совершения ими сделок по отчуждению жилья, ранее полученного от государства.

Учитывая вышеизложенное, военный суд приходит к выводу о том, что договором купли-продажи жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, заключенным 29 марта 2005 г. между К.А.Г. и супругами ФИО1, а также сведениями о том, что указанное жилое помещение не находилось на балансе ГУ «Новосибирская КЭЧ» опровергается утверждение начальника 2 отдела «Центррегионжилье» о приобретении Гуральником жилого помещения, находящегося в собственности не у частного лица и обеспечения административного истца жильем от Министерства обороны РФ, в связи с чем доводы начальника 2 отдела «Центррегионжилье» и его представителя Пелых об обратном, являются необоснованными.

Учитывая изложенное, военный суд приходит к выводу о том, что представленные органом государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения в отношении вышеуказанного жилого помещения начальником 2 отдела «Центррегионжилье» при принятии оспариваемого решения не анализировались, вопрос о передаче К.А.Г. жилого помещения, находящегося в его собственности, Министерству обороны РФ не выяснялся и вывод о безвозмездном обеспечении ФИО1а жильем от Министерства обороны РФ основан на предположениях, в связи с чем данное решение является преждевременным и не соответствующим требованиям закона, а также установленным в ходе судебного разбирательства обстоятельствам, а потому подлежит пересмотру.

Предположение начальника 2 отдела «Центррегионжилье» о том, что сложившаяся на момент возникновения спорных правоотношений практика обеспечения военнослужащих Новосибирского гарнизона жилыми помещениями от Министерства обороны РФ путём продажи жилых помещений, находящихся в собственности военнослужащих, убывающих к новому месту службы, другим военнослужащим, нуждающимся в жилых помещениях, с последующим получением первыми военнослужащими справок о сдаче жилых помещений квартирным органам Министерства обороны РФ, приводится без установления конкретных обстоятельств, их анализа и противоречит положениям п. 5 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», а также пунктов 32 и 33 Инструкции о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах РФ, согласно которым освобождаемые занимаемые военнослужащими и членами их семей жилые помещения предоставляются другим военнослужащим и членам их семей только в том случае, если указанные жилые помещения не находятся у них в собственности, в связи с чем не может быть принято во внимание судом.

При таких обстоятельствах, в связи с тем, что административный истец в качестве прапорщика проходит военную службу по контракту, который впервые был заключён им после 1 января 1998 г., не является нанимателем жилого помещения по договорам социального найма или членом семьи нанимателя такого жилого помещения либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, его выслуга лет на военной службе составляет более 20 лет, что соответствует предъявляемым ст. 51 ЖК РФ требованиям, то решение начальника 2 отдела «Центррегионжилье» об отсутствии у ФИО1а права на признание нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, является преждевременным и нарушающим его права, а потому требования административного истца о пересмотре указанного решения подлежат удовлетворению.

На указанный вывод не влияет, что 5 июля 2012 г. право собственности ФИО1а на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи перешло к иному лицу, поскольку административный истец, приобрел указанную квартиру за собственные средства у его собственника — частного лица и с момента ухудшения им жилищных условий прошло более пяти лет, в связи с чем ему не может быть отказано в принятии на вышеуказанный учёт со ссылкой на положения ст. 53 ЖК РФ.

Разрешая вопрос о восстановлении нарушенных прав административного истца, суд полагает необходимым возложить на начальника 2 отдела «Центррегионжилье» обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1а о принятии его и членов семьи на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, с учетом обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения настоящего спора.

В соответствии со статьей 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы, состоящие из уплаты государственной пошлины, подлежат взысканию с ФКУ «УФО МО РФ по ЦВО» в пользу административного истца.

Руководствуясь положениями статей 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 об оспаривании решения начальника 2 отдела федерального государственного казённого учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации об отказе в принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, — удовлетворить.

Признать незаконным решение начальника 2 отдела федерального государственного казённого учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 16 апреля 2019 года об отказе в принятии ФИО1 и членов его семьи на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания.

Обязать начальника 2 отдела федерального государственного казённого учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации отменить принятое им 16 апреля 2019 года решение об отказе в принятии ФИО1 и членов его семьи на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, и повторно рассмотреть заявление ФИО1 о принятии его и членов семьи на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания.

Взыскать с федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Центральному военному округу» в пользу ФИО1 расходы, состоящие из уплаченной государственной пошлины, в размере 300 (триста) рублей.

Административный ответчик обязан сообщить в суд и административному истцу об исполнении решения в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Западно-Сибирский окружной военный суд через Новосибирский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Е.А. Подольский