Решение № 12-501/2025 от 4 августа 2025 г. по делу № 12-501/2025

Мировой судья Новокшенова О.А. Дело № 12-501/2025

УИД 86MS0071-01-2025-002734-73


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

05 августа 2025 года г. Ханты-Мансийск

Судья Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры Ахметов Р.М.,

с участием защитника Администрации города Ханты-Мансийска ФИО1, представителей административного органа ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Администрации города Ханты-Мансийска ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № Ханты-Мансийского судебного района ХМАО-Югры Новокшеновой О.А. от ДД.ММ.ГГГГ о признании Администрации города Ханты-Мансийска виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренной ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Ханты-Мансийского судебного района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от ДД.ММ.ГГГГ, юридическое лицо – Администрации города Ханты-Мансийска (далее – Администрация) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 70 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, защитник Администрации города Ханты-Мансийска ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, указав, что Администрация подготовлено постановление «О мерах по реализации муниципальной программы города Ханты-Мансийска «Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности» от ДД.ММ.ГГГГ №, которым утверждены мероприятия: разработка проектно-сметной документации, строительство, содержание, техническое обслуживание, замена и установка источников наружного противопожарного водоснабжения (скважины, пожарные водоемы, пожарные гидранты и т.д.) для тушения пожаров зданий и сооружений; разработка проектно-сметной документации, строительство разворотных площадок для пожарной техники. Также ориентировочная стоимость технологического присоединения земельного участка по адресу: <адрес> к централизованным сетям водоснабжения в двухтрубном исполнении составляет №. С целью создания источников наружного противопожарного водоснабжения, для тушения пожаров зданий, строений и сооружений, расположенных на территориях садоводческих некоммерческих товариществ, в проектных организациях города Ханты-Мансийска запрошена информации о стоимости работ по разработке проектов планировки и проектов межевания территории садоводческих некоммерческих товариществ города Ханты-Мансийска, не оборудованных источниками наружного противопожарного водоснабжения. По результатам подготовки указанных проектов, будут определены места возможного размещения источников наружного противопожарного водоснабжения. Вместе с тем для разработки названных проектов необходимо выделение дополнительных денежных средств. После выделения денежных средств, необходимо разработать соответствующую проектно-сметную документацию. После получения соответствующих проектов необходимо выделить дополнительные денежные средства на строительство источников наружного противопожарного водоснабжения и организацию разворотных площадок. Исполнить предписание в срок до ДД.ММ.ГГГГ не представляется возможным в связи с большим объемом работы, а также необходимостью выделения дополнительных денежных средств. Вместе с тем Администрацией города Ханты-Мансийска проводятся мероприятия направленные на исполнение предписания №. Также незамедлительное выделение денежных средств с целью исполнения предписания № повлечет не хватку денежных средств на исполнение Администрацией города Ханты-Мансийска иных обязательств.

В судебном заседании защитник Администрации города Ханты-Мансийска ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме, дав пояснения по существу жалобы. Просил обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить.

Представитель административного органа ФИО2 указал на законность и обоснованность обжалуемого постановления.

Суд, выслушав стороны, изучив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, установил следующее.

Постановлением мирового судьи судебного участка № Ханты-Мансийского судебного района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от ДД.ММ.ГГГГ, юридическое лицо – Администрация города Ханты-Мансийска признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей, за то, что ДД.ММ.ГГГГ в 00 часов 01 минуту Администрация города Ханты-Мансийска совершило правонарушение по адресу: <адрес>, выразившееся в не выполнении в установленный срок пункта № предписания от ДД.ММ.ГГГГ №, выданного отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г. Ханты-Мансийску и району Главного управления Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидаций последствий стихийных бедствий по ХМАО-Югре, срок исполнения предписания установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Административная ответственность по части 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Согласно Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» следует, что закон определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства.

К отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного пожарного надзора, организацией и проведением проверок организаций, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите нрав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных статьей 6.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Ханты-Мансийску и району (далее – Отдел) в адрес Администрации города Ханты-Мансийска вынесено предписание № об устранении в срок до ДД.ММ.ГГГГ:

- нарушений ст. 19, ст. 21 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п. 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; п. 1 ч. ст. 90 Федерального закона РФ от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 75 Постановления Правительства от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»; п. 5.8 СНиП 30-02-97* «Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения», тупиковые проезды, расположенные на территории, а именно: <адрес> не обеспечены площадками для разворота пожарной техники размером не менее чем 12Х12 метров. Нарушение было выявлено ранее. Номер предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, пункт предписания 1;

- нарушений ст. 19, ст. 21 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п. 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; ст. 68 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 75 Постановления Правительства от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», Администрацией не созданы источники наружного противопожарного водоснабжения, для тушения пожаров, зданий и сооружений, расположенных по адресу: <адрес>). Нарушение было выявлено ранее. Номер предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, пункт предписания 2;

- нарушений ст. 19, ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п. 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; ст. 68 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 75 Постановления Правительства от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», Администрацией не созданы источники наружного противопожарного водоснабжения, для тушения пожаров, зданий и сооружений, расположенных <адрес> Нарушение было выявлено ранее. Номер предписания №-В/ПВП от ДД.ММ.ГГГГ, пункт предписания 3;

- нарушений ст. 19, ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п. 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; ст. 62, ст. 68 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 48, п. 75 Постановления Правительства от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»; п.п. 10.3, 10.4, 10.8, 10.10 СП 8.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», Администрацией не созданы условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, для тушения пожаров зданий и сооружений, расположенных на территориях садоводческих некоммерческих товариществ <адрес> (а именно, направление движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения не обозначено указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их места расположения, не устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12Х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года). Нарушение было выявлено ранее. Номер предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, пункт предписания.

Срок выполнения предписания до ДД.ММ.ГГГГ.

Во исполнение решения начальника Отдела ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ №, ст. 6 ФЗ РФ от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», в период ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в целях контроля исполнения пункта № ранее выданного предписания об устранений нарушений от ДД.ММ.ГГГГ № и пунктов №№ предписания об устранений нарушений от ДД.ММ.ГГГГ №, срок исполнения которых истёк ДД.ММ.ГГГГ, проведён внеплановый, инспекционный визит на объекте защиты.

По результатам проведенной проверки установлено, что требования предписания от ДД.ММ.ГГГГ № не выполнены, что зафиксировано в акте проверки № от ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ в адрес Администрации города Ханты-Мансийска вынесено предписание № об устранении в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Устранение нарушений обязательных требований пожарной безопасности в установленный срок является обязательным для руководителей организаций, должностных лиц, юридических лиц и граждан, на которых возложена в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по их устранению.

Законность предписания заключается в том, оно выдано тем органом (должностным лицом), в компетенцию которого входит осуществление функции, по государственному региональному контролю (надзору). Кроме того, законность предписания предполагает, что предписание было выдано в установленном законом порядке, не ущемляющем права поднадзорных субъектов.

Согласно Положению о Федеральной государственном пожарном надзоре, утвержденному постановлением Правительства РФ от 12.04.2012 г. № 290, органы государственного пожарного надзора осуществляют деятельность, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений организациями и гражданами требований, установленных законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности, посредством организации и проведения в установленном порядке проверок деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты, а также на систематическое наблюдение за исполнением требований пожарной безопасности, анализ и прогнозирование состояния исполнения указанных требований при осуществлении организациями и гражданами своей деятельности.

Согласно пункту 5 указанного Положения, органы государственного пожарного надзора в рамках своей компетенции организуют и проводят проверки деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты.

В пункте 9 Положения закреплено право государственных инспекторов городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору и государственные инспекторы специальных и воинских подразделений федеральной противопожарной службы по пожарному надзору в порядке, установленном законодательством Российской Федерации выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности (кроме реализуемой продукции), о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара.

Из вышеизложенного следует, что при выдаче данного предписания сотрудник отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Ханты-Мансийску и району руководствовался требованиями закона и иных нормативных правовых актов, его действия предусмотрены законом и не выходят за рамки его компетенции.

Виновность Администрации города Ханты-Мансийска и его бездействие по факту невыполнения в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, установлена и подтверждается совокупностью доказательств, исследованных в судебном заседании:

протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ;

копией распоряжения (решение) о проведении выездной (внеплановой) проверки от ДД.ММ.ГГГГ №;

копией уведомления о проведении проверки (внеплановой выездной) № № от ДД.ММ.ГГГГ;

копией акта выездной (внеплановой) проверки от ДД.ММ.ГГГГ №;

копией уведомления «О необходимости явки» № № от ДД.ММ.ГГГГ;

копией предписания № от ДД.ММ.ГГГГ;

копиями объяснений от ДД.ММ.ГГГГ;

копией распоряжения (решение) о проведении выездной (внеплановой) проверки от ДД.ММ.ГГГГ №;

копией акта выездной (внеплановой) проверки от ДД.ММ.ГГГГ № №;

копией распоряжения (решение) о проведении выездной (внеплановой) проверки от ДД.ММ.ГГГГ №;

копией предписания № от ДД.ММ.ГГГГ;

выпиской из ЕГРЮЛ.

Указанные доказательства получены в соответствии с требованиями закона.

Объективных доказательств, подтверждающих, что после получения предписания юридическим лицом предпринимались в соответствии с законодательством все необходимые меры для надлежащего исполнения предписания или юридическое лицо было лишено всякой возможности выполнить необходимые действия по выполнению предписания, суду не представлено.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Объективных доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения юридическим лицом требований предписания в установленный срок, принятии всех необходимых мер для его выполнения, не представлено и в судебном заседании не установлено.

Доводы жалобы о невиновности Учреждения, принятии с его стороны исчерпывающих мер для соблюдения требований пожарной безопасности, суд находит несостоятельными в силу нижеследующего.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон №69-ФЗ) противопожарный режим - правила поведения людей, порядок организации производства и или) содержания помещений (территорий), обеспечивающие предупреждение нарушений требований пожарной безопасности и тушение пожаров.

Требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Общие положения статьи 38 Федерального закона № 69-ФЗ, определяющие круг лиц, на которых может быть возложена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, не предполагают их произвольного применения в части выбора в каждом случае лица, ответственного за нарушение указанных требований. Данное лицо устанавливается с учетом фактических обстоятельств конкретного дела, а также требований нормативных и иных правовых актов, должностных инструкций, условий договоров, закрепляющих права и обязанности сторон по вопросам соблюдения требований пожарной безопасности, и т.д.

Таким образом, положения статьи 38 Федерального закона № 69-ФЗ допускают возможность возложения ответственности за нарушение требований пожарной безопасности как на собственников имущества, несущих, по общему правилу, бремя содержания принадлежащего им имущества, так и на иных лиц, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться этим имуществом.

Таким образом, в судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что юридическое лицо Администрация города Ханты-Мансийска не исполнило в установленный срок законное предписание должностного лица, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, что образует состав правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу вышеизложенного, суд приходит к выводу, что юридическое лицо Администрация города Ханты-Мансийска обоснованно привлечено к административной ответственности по части 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Наказание Администрация города Ханты-Мансийска назначено в рамках санкции статьи в минимальном размере.

Процессуальных нарушений, допущенных при составлении административного материала и вынесении постановления о назначении административного наказания не установлено.

Постановление мирового судьи соответствует требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № Ханты-Мансийского судебного района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от ДД.ММ.ГГГГ, которым юридическое лицо – Администрация города Ханты-Мансийска признано виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 70 000 рублей, - оставить без изменения, жалобу защитника Администрации города Ханты-Мансийска ФИО1, - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с даты его вынесения.

Судья Ханты-Мансийского

районного суда: Р.М. Ахметов