Решение № 2А-716/2018 2А-716/2018~М-762/2018 М-762/2018 от 11 июля 2018 г. по делу № 2А-716/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 июля 2018 года г. Краснотурьинск

Краснотурьинский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Трегуб Н.К.

с участием административных истцов ФИО1, ФИО2, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних <ФИО>1, <ФИО>2,

при секретаре судебного заседания Ананьевой Т.О.,

рассмотрев в помещении Краснотурьинского городского суда в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних <ФИО>1, <ФИО>2, к администрации городского округа Краснотурьинск, начальнику управления по архитектуре, градостроительству и землепользованию городского округа Краснотурьинск о признании незаконным отказа в выдаче градостроительного плана земельного участка,

у с т а н о в и л:

ФИО1, ФИО2, действуя в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей <ФИО>1, <ФИО>2, обратились в Краснотурьинский городской суд с вышеназванным административным исковым заявлением, в обоснование которого указали, что они являются сособственниками жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: <адрес обезличен>. В марте 2018 года они обратились в администрацию ГО Краснотурьинск с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка, расположенного по вышеуказанному адресу, для оформления реконструкции индивидуального жилого дома в соответствии с действующим законодательством. 12.03.2018 на данное заявление ими получен ответ о том, что согласно Правилам землепользования и застройки ГО Краснотурьинск, утвержденным решением Думы городского округа Краснотурьинск № 159 от 24.12.2009, принадлежащий им земельный участок находится в территориальной зоне Ж-3 (зона среднеэтажных многоквартирных жилых домов), где индивидуальное жилищное строительство не предусмотрено.

Не согласившись с таким ответом, они просят признать отказ администрации городского округа Краснотурьинск от 12.03.2018 № 08-05/131 незаконным и возложить на администрацию городского округа Краснотурьинск обязанность выдать градостроительный план земельного участка, расположенного по адресу: <...>.

В судебном заседании административный истец ФИО2, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей <ФИО>1, <ФИО>2, поддержала исковые требования и доводы, изложенные в административном исковом заявлении, в полном объеме, пояснив также, что в 2017 году их семья приобрела в собственность дом и земельный участок, расположенные по адресу: <адрес обезличен>, для проживания и использования земельного участка. В состав их семьи входит шесть человек, площадь жилого дома составляет 32 кв.м., в с вязи с чем возникла необходимость в реконструкции дома путем возведения пристроя к нему. Для получения соответствующего разрешения они обратились с заявлением к начальнику управления по архитектуре, градостроительству и землепользованию городского округа Краснотурьинск, на которое получили ответ о том, что реконструкция дома будет противоречить Правилам землепользования и застройки ГО Краснотурьинск, в соответствии с которыми принадлежащий им участок находится в территориальной зоне Ж-3 (зона среднеэтажных многоквартирных жилых домов), где индивидуальное жилищное строительство не предусмотрено. Считает отказ в выдаче градостроительного плана недействительным, поскольку в результате реконструкции изменится площадь дома в сторону ее увеличения, а не этажность.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержал исковые требования и пояснения ФИО2, дополнив также, что при приобретении дома в документах уже числился пристрой, который они хотят увеличить и утеплить.

Представитель административного ответчика администрации городского округа Краснотурьинск ФИО3, действующая на основании доверенности от 09.01.2018 № 01-21/17, в судебное заседание не явилась, о дате и времени его проведения извещена надлежащим образом, направила возражения на административное исковое заявление и ходатайство с просьбой о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации ГО Краснотурьинск.

В возражениях представителем администрации ГО Краснотурьинск указано следующее. Отказ административным истцам в выдаче градостроительного плана основан на положениях Правил землепользования и застройки ГО Краснотурьинск, утвержденных решением Думы ГО Краснотурьинск № 159 от 24.12.2009, в соответствии с которыми принадлежащий ФИО4 земельный участок находится в территориальной зоне Ж-3, не предусматривающей такой вид использования, как индивидуальное жилищное строительство.

Просила в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Административный соответчик начальник управления по архитектуре, градостроительству и землепользованию городского округа Краснотурьинск ФИО5 в судебное заседание также не явилась, направила письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором указала, что в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской федерации на территории ГО Краснотурьинск действуют Правила землепользования и застройки, которыми введена система регулирования землепользования и застройки, основанная на градостроительном зонировании территории города Краснотурьинска на территориальные зоны с установлением для каждой из них градостроительных регламентов по видам разрешенного использования земельных участков и предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах этих территориальных зон. Принадлежащий ФИО4 земельный находится в территориальной зоне Ж-3 «зона среднеэтажных многоквартирных жилых домов», где не предусмотрен такой вид использования, как «индивидуальное жилищное строительство».

Просила в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Выслушав административных истцов, исследовав письменные документы, суд считает административные исковые требования ФИО1, ФИО2, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей <ФИО>1, <ФИО>2, обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из положений ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч.2, 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться:

указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Как установлено в судебном заседании, на основании договора купли-продажи от 22.06.2017 ФИО1, ФИО2, <ФИО>1, <дата обезличена> года рождения, <ФИО>2, <дата обезличена> года рождения, на праве общей долевой собственности принадлежит жилой дом индивидуального типа общей площадью 32.3 кв.м. и земельный участок площадью 600 кв.м., расположенные по адресу: <адрес обезличен>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под строительство индивидуального жилого дома (л.д.19).

05.03.2018 Ш-вы обратились в управление по архитектуре, градостроительству и землепользованию администрацию городского округа Краснотурьинск с заявлением о выдаче градостроительного плана индивидуального жилого дома с целью реконструкции индивидуального жилого дома - строительства теплого пристроя.

Из ответа начальника управления по архитектуре, градостроительству и землепользованию ФИО5 от 12.03.2018 № 08-05/131 следует, что земельный участок по адресу: <адрес обезличен>, согласно разделу 2 «Карта градостроительного зонирования» Правил землепользования и застройки городского округа Краснотурьинск, утвержденных решением Думы городского округа Краснотурьинск от 24.12.2009 № 159, находится в территориальной зоне Ж-3 (зона среднеэтажных многоквартирных жилых домов). Согласно градостроительному регламенту, в данной зоне не предусмотрено индивидуальное жилищное строительство (л.д. 17-18).

В соответствии с ч. 26 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории.

В силу ч. 4 ст. 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации по вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу.

Согласно ст. 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам. Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа (ч. 1 и ч. 2).

По смыслу ч. 3 ст. 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации, градостроительный план представляет собой документ исключительного информационного характера, содержащий сведения, необходимые для проектирования и строительства объектов капитального строительства.

Порядок подготовки градостроительного плана земельного участка регламентирован ч. 17 ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которой в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1 - 16 настоящей статьи, не требуется. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.

Из содержания приведенных норм следует, что подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению собственника, пользователя либо иного любого заинтересованного лица и является обязанностью уполномоченного органа. Возможность отказа в выдаче градостроительного плана земельного участка не предусмотрена.

Кроме того, в силу п. 1 ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Аналогичное положение содержится в п.п.2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающего, что собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Поскольку целевое назначение принадлежащего административным истцам земельного участка - «под строительство индивидуального жилого дома», основания отказа в выдаче градостроительного плана Градостроительным кодексом Российской Федерации не предусмотрены, то отказ, изложенный в ответе начальника управления по архитектуре, градостроительству и землепользованию ФИО5 от 12.03.2018 № 08-05/131, является незаконным и нарушает права административных истцов на получение соответствующей муниципальной услуги в установленном порядке.

При таких обстоятельствах административные исковые требования ФИО1, ФИО2, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей <ФИО>1, <ФИО>2, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 3, 44, 46 Градостроительного кодекса российской Федерации, статьями. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

административные исковые требования ФИО1, ФИО2, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних <ФИО>1, <ФИО>2, к администрации городского округа Краснотурьинск, начальнику управления по архитектуре, градостроительству и землепользованию городского округа Краснотурьинск о признании незаконным отказа в выдаче градостроительного плана земельного участка удовлетворить.

Признать незаконным отказ начальника управления по архитектуре, градостроительству и землепользованию администрации городского округа Краснотурьинск ФИО5 от 12.03.2018 № 08-05/131 в выдаче градостроительного плана ФИО1, ФИО2, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних <ФИО>1, <ФИО>2.

Обязать администрацию городского округа Краснотурьинск выдать ФИО1, ФИО2 градостроительный план земельного участка по адресу: <адрес обезличен>, категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование «под строительство индивидуального жилого дома», площадью 600 кв.м., кадастровый №, а также сообщить о принятых мерах в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей жалобы через Краснотурьинский городской суд Свердловской области.

Председательствующий: судья (подпись) Трегуб Н.К.

Решение изготовлено в окончательной форме с использованием компьютерной техники 17 июля 2018 года.