Решение № 2-801/2019 2-801/2019~М-631/2019 М-631/2019 от 19 мая 2019 г. по делу № 2-801/2019

дело № 2-801/19


Решение

Именем Российской Федерации

20 мая 2019 года г. Саратов

Фрунзенский районный суд города Саратова в составе председательствующего судьи Левиной З.А., при секретаре Фомине А.А., с участием представителя истца ФИО1 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ), представителя ответчика ФИО2 (доверенность от 08.05.2019г.), представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Управления по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области ФИО3 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ. №№),

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по исковому заявлению прокурора Фрунзенского района г. Саратова в интересах субъекта Российской Федерации в лице Саратовской области к открытому акционерному обществу «Торговый Дом «Центральный» о демонтаже рекламной конструкции,

установил:

прокурор Фрунзенского района г. Саратова обратился в суд в интересах субъекта Российской Федерации в лице Саратовской области с исковыми требованиями к открытому акционерному обществу «Торговый Дом «Центральный» (далее по тексту – ОАО «ТД «Центральный») о демонтаже рекламной конструкции. Свои требования основывает на следующем.

Прокуратурой Фрунзенского района г. Саратова в ходе проведения проверки исполнения законодательства об охране объектов культурного наследия ОАО «ТД «Центральный» установлено, что ОАО «ТД «Центральный» является собственником помещений по адресу: <...> (Крытый рынок), которое является объектом культурного наследия федерального значения «Здание крытого рынка, 1910-1915 Г.Г. арх. ФИО4». В ходе проведенного осмотра установлено, что на кровле здания культурного наследия, со стороны ул. ФИО6 и пр. Кирова, на металлической конструкции расположена информационная вывеска «Деловой Кластер».

В нарушение положений ФЗ от 25.06.2002г. №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и п. 2.3 приказа Управления по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области от 03.12.2015г. №47 «Об утверждении Порядка согласования проекта и размещения вывесок на объектах культурного наследия, выявленных объектах культурного наследия и их территориях в Саратовской области» проведение работ по размещению информационной вывески «Деловой Кластер» с Управлением по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области не согласовано.

В соответствии с договором на оказание рекламных услуг №<данные изъяты> от 22.10.2018г., заказчиком работ по разработке, изготовлению, монтажу рекламной конструкции «Деловой Кластер» на кровле здания – объекта культурного наследия является ОАО «ТД «Центральный».

Размещение указанной рекламной конструкции без разрешения уполномоченного органа в сфере охраны объектов культурного наследия может привести к повреждению конструкции (отдельных элементов) объекта культурного наследия, его разрушению и иным неблагоприятным последствиям, что в значительной степени нарушает требования действующего федерального и регионального законодательств по охране объектов культурного наследия, а также приводит к уничтожению объекта культурного наследия и причиняет вред интересам Российской Федерации, субъекта Российской Федерации в лице Саратовской области.

На основании изложенного, истец просит суд обязать ОАО «ТД «Центральный» произвести демонтаж незаконно размещенной рекламной конструкции «Деловой Кластер», установленной на кровле здания объекта культурного наследия федерального значения «Здание крытого рынка, 1910-1915 Г.Г., арх. ФИО4» по адресу: <...>, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании, истец уточнил исковые требования в порядке ст. 39 ГПК РФ, просит суд обязать ОАО «ТД «Центральный» произвести демонтаж незаконно размещенной рекламной конструкции «Деловой Кластер», установленной на кровле здания объекта культурного наследия федерального значения «Здание крытого рынка, 1910-1915 Г.Г., арх. ФИО4» по адресу: <...> в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Данные уточнения исковых требований приняты судом в соответствии со ст. 39 ГПК РФ, поскольку они не противоречат закону, и не нарушают права и законные интересы третьих лиц.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 поддержал исковые требования с учетом уточнений, просит суд их удовлетворить по основаниям, изложенным выше.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании исковые требования признала в полном объеме.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО3 полагает исковые требования истца заявленными законными и обоснованными, просит суд их удовлетворить.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора администрация Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов», Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов», конкурсный управляющий ОАО «ТД «Центральный» извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, представители в судебное заседание не явились, причины неявки суду не сообщили.

При таких обстоятельствах, поскольку извещение сторон произведено судом в соответствии с требованиями статей 113-116 ГПК РФ, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения гражданского дела в их отсутствие, в соответствии с требованиями ст. 167 ГПК РФ.

Суд, выслушав объяснения явившихся сторон, исследовав материалы дела, основываясь на конституционном принципе состязательности сторон и обязанности предоставления сторонами доказательств в обоснование заявленных требований и возражений, оценив доказательства, каждое в отдельности и в их совокупности, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации, субъекта Российской Федерации в лице Саратовской области.

В силу ст.45 Конституции Российской Федерации государственная защита прав и свобод человека гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

В соответствии со ст.55 Конституции РФ при осуществлении правосудия не допускается использование доказательств, полученных с нарушением федерального закона.

Согласно ст.ст. 60, 67 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами, а суд оценивает допустимость каждого доказательства, которая, прежде всего, относится к соблюдению процессуальной формы доказывания. Допустимость доказательств - это их соответствие требованиям закона относительно источника, способа собирания и вовлечения в гражданский процесс сведений о фактах, а смысл допустимости - побудить стороны соответствующим образом оформлять свои правовые отношения.

Согласно ст. 3 ФЗ от 25.06.2002г. №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закона) к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Под государственной охраной объектов культурного наследия в целях настоящего Федерального закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда (ст. 6 Закона).

На основании ч. 1 ст. 33 Закона, объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Как следует из материалов дела и установлено судом, здание рынка городского крытого, постройки 1914-1916г.г. (арх. ФИО4), расположенное по адресу: <...> является объектом культурного наследия – памятник истории и культуры (л.д. №, №).

Из материалов дела так же усматривается, что нежилые помещения, расположенные по адресу: <...> принадлежат ОАО «ТД «Центральный», что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. №).

ОАО «ТД «Центральный» приняты обязательства по сохранению здания как памятника истории и культуры (с целью надлежащего обеспечения режима содержания памятника), в соответствии с охранным обязательством от ДД.ММ.ГГГГ в отношении памятника истории и культуры: Рынок городской крытый, постройки 1914-1916 гг. (арх. ФИО4), расположенный по адресу: <...> (л.д. №).

Нормой ч.1 ст. 40 Закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» предусмотрено, что сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Приспособление объекта культурного наследия для современного использования - научно-исследовательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях создания условий для современного использования объекта культурного наследия, включая реставрацию представляющих собой историко-культурную ценность элементов объекта культурного наследия (ст. 44 Закона).

Работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением (ч.1 ст. 45 Закона).

Согласно ч. 1 ст. 35.1 Закона не допускается распространение наружной рекламы на объектах культурного наследия, включенных в реестр, а также на их территориях, за исключением территорий достопримечательных мест.В ходе судебного рассмотрения заявленных исковых требований установлено, что прокуратурой Фрунзенского района г. Саратова в соответствии со ст.ст. 6,22 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» проведена проверка соблюдения законодательства об объектах культурного наследия народов Российской Федерации (л.д. №). В ходе проведенного осмотра объекта культурного наследия федерального значения «Здание крытого рынка, 1910-1915гг., арх. ФИО4», расположенного по адресу: <...> было установлено, что на кровле данного объекта культурного наследия, со стороны улицы ФИО6 и пр. Кирова, проведены работы по размещению на металлической конструкции информационной вывески «Деловой Кластер» (л.д. №). 22.10.2018г. ОАО «ТД «Центральный» (заказчик) и ИП ФИО5 (исполнитель) заключен договор по выполнению работ и разработке, изготовлению, монтажу, демонтажу, рекламной продукции, в соответствии с дополнительными соглашениями к настоящему договору (л.д. №). Дополнительным соглашением стороны согласовали наименование, стоимость и сроки выполнения работ исполнителем для заказчика. Исполнитель обязуется изготовить и установить фасадную вывеску «Деловой Кластер Центральный» на фасаде здания Торгового Дома «Центральный» согласно техническому заданию, описанному в Приложении №1 и Смете №1 к данному Дополнительному соглашению (п. 1 соглашения) (л.д. 15-18). В соответствии с актом №1282 от 22.11.2018г., сторонами исполнены условия договора. На основании ч. 2 ст. 47.4 Закона доступ к объекту культурного наследия осуществляется в целях реализации права граждан на доступ к культурным ценностям, популяризации объекта культурного наследия, использования его при осуществлении научной, культурно-просветительной, образовательной, туристской, экскурсионной и (или) религиозной деятельности.Пунктом 1 ст. 47.3 Закона установлено, что при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны: не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия, не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия. В соответствии с п. 11 ст. 47.6 Закона, если иное не установлено настоящим пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.Изложенные обстоятельства сторонами не оспаривались и подтверждаются представленными материалами дела (л.д.№), согласно которым, вывеска «Деловой Кластер Центральный» размещена ответчиком на кровле здания крытого рынка со стороны ул. ФИО6 и пр. Кирова, на металлической конструкции. Согласно п. 1 ст. 3 ФЗ от 13.03.2006г. №38-ФЗ «О рекламе» реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. При производстве, размещении и распространении рекламы должны соблюдаться требования законодательства Российской Федерации (ч. 11 ст. 5). В соответствии со ст. 19 Федерального закона «О рекламе» распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником (п. 1). Частью 9 ст. 19 Федерального закона «О рекламе», установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Указанное заявление подается заявителем в письменной форме или в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - единый портал государственных и муниципальных услуг) и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг в орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Согласно требованиям ст. 35.1 названного выше Закона, не допускается распространение наружной рекламы на объектах культурного наследия, включенных в реестр, а также на их территориях, за исключением территорий достопримечательных мест. Запрет или ограничение распространения наружной рекламы на объектах культурного наследия, находящихся в границах территории достопримечательного места и включенных в реестр, а также требования к ее распространению устанавливаются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным п. 7 ст. 47.6 настоящего Федерального закона, и вносятся в правила землепользования и застройки, разработанные в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации. Требования п. 1 настоящей статьи не применяются в отношении распространения на объектах культурного наследия, их территориях наружной рекламы, содержащей исключительно информацию о проведении на объектах культурного наследия, их территориях театрально-зрелищных, культурно-просветительных и зрелищно-развлекательных мероприятий или исключительно информацию об указанных мероприятиях с одновременным упоминанием об определенном лице как о спонсоре конкретного мероприятия при условии, если такому упоминанию отведено не более чем десять процентов рекламной площади (пространства). Требования к распространению на объектах культурного наследия, их территориях наружной рекламы указываются в охранном обязательстве собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия в случае распространения наружной рекламы, предусмотренной настоящим пунктом. При этом, на основании Приказа управления по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области от 03.12.2015г. №47 и с утвержденным дизайн-кодом (решение Саратовской городской Думы от 21.04.2017г. №15-131 «О внесении изменений в решение Саратовской городской Думы от 27.09.2007г. №20-185 «О Правилах благоустройства территории муниципального образования «Город Саратов, размещенные на объектах культурного наследия вывески должны соответствовать проектной документации, согласованной с управлением. Проектная документация разрабатывается в соответствии с порядком согласования проекта и размещения вывесок на объектах культурного наследия, выявленных на объектах культурного наследия и их территориях в Саратовской области. Представитель ответчика ОАО «ТД «Центральный» ФИО2 в ходе судебного разбирательства в полном объеме признала исковые требования. Согласно ст. 39 ГПК РФ, признание иска является правом ответчика, суд принимает признание иска, если это не противоречит закону, не нарушает прав и охраняемых законом интересов других лиц. В судебном заседании представитель истца ФИО1, представитель Управления по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области ФИО3 не возражали против принятия судом признания иска. Поскольку признание ответчиком иска не противоречит закону, не нарушает права и охраняемые законом интересы третьих лиц, изложенное позволяет суду принять признание иска представителем ответчика. Согласно ч. 3 ст. 173 ГПК РФ, в случае признания иска ответчиком и принятия его судом, принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований. Таким образом, установив обоснованность заявленных истцом требований, суд, в связи с признанием исковых требований, в соответствии с требованиями ст. ст. 39,173 ГПК РФ, приходит к выводу о наличии правых основания для удовлетворения заявленных исковых требований.На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Фрунзенского района г. Саратова в интересах субъекта Российской Федерации в лице Саратовской области к открытому акционерному обществу «Торговый Дом «Центральный» о демонтаже рекламной конструкции удовлетворить.

Обязать ОАО «ТД «Центральный» произвести демонтаж незаконно размещенной рекламной конструкции «Деловой Кластер», установленной на кровле здания объекта культурного наследия федерального значения «Здание крытого рынка, 1910-1915 Г.Г., арх. ФИО4» по адресу: <...> в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано сторонами в Саратовский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Саратова в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения – 27 мая 2019 года.

Судья З.А. Левина