Решение № 2-243/2021 2-243/2021~М-146/2021 М-146/2021 от 8 марта 2021 г. по делу № 2-243/2021

УИД № 89RS0013-01-2021-000227-76 копия


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

9 марта 2021 года г.Губкинский ЯНАО

Губкинский районный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Лапицкой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Павлович С.А.,

с участием помощника прокурора г.Губкинский Дорожкина С.Ю., действующего на основании поручения Ямало-Ненецкого природоохранного прокурора,

представителя ответчика ФИО1, действующего на основании доверенности № 688 от 26 октября 2020 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-243/2021 по исковому заявлению Ямало-Ненецкого природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «РН-Пурнефтегаз» о возложении обязанности провести рекультивацию нарушенного лесного участка и взыскании ущерба, причиненного лесному фонду,

УСТАНОВИЛ:

Ямало-Ненецкий природоохранный прокурор обратился в суд в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц с иском к ООО «РН-Пурнефтегаз» о возложении обязанности в срок до 1 сентября 2021 года провести рекультивацию нарушенного лесного участка, общей площадью 0,7337 га, расположенного в квартале <адрес> Пурпейского участкового лесничества Таркосалинского лесничества и взыскании ущерба, причиненного лесному фонду, в размере 7 404 676 рублей. В обоснование исковых требований указано, что в ходе прокурорской проверки, проведенной 12 августа 2020 года на территории Комсомольского месторождения в 500 метрах от <адрес> обнаружен нарушенный земельный участок со следами проведения работ (нарушен плодородный слой почвы), площадью 0,7337 га, нарушение произошло в результате разгерметизаций трубопровода НС, которые произошли 2 ноября 2018 года, 3 ноября 2018 года, 12 января 2019 года, 29 ноября 2019 года, 12 марта 2020 года, 1 июня 2020 года и 19 июня 2020 года. В результате порчи почв причинен ущерб в указанном размере.

В судебном заседании прокурор Дорожкин С.Ю., действующий по поручению Ямало-Ненецкого природоохранного прокурора, исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, настаивал на их удовлетворении.

Представитель ответчика ФИО1, действующий на основании доверенности (л.д. 127-128), в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований по основаниям, указанным в письменном отзыве на иск (л.д. 117-119), в соответствии с которым ответчик просит отказать в удовлетворении исковых требований, поскольку полагает установленный прокурором срок проведения рекультивации до 1 сентября 2021 года неисполнимым, так как рекультивация нарушенного лесного участка предусматривает техническую и биологическую части, которые возможно провести только в бесснежный период в срок до 1 октября 2023 года. В настоящее время ответчиком проводятся закупочные процедуры для выбора подрядчика с последующим заключением договора на оказание услуг по разработке и согласованию проектов рекультивации земель. Размер ущерба и площадь загрязненного участка ответчиком не оспаривалась.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела (л.д. 115-116), в судебное заседание не явился, сведений о причине неявки не представил, об отложении рассмотрения дела не просил, в связи с чем суд на основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть данное дело в его отсутствие.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ и п. 4 ст. 27 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре РФ» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Согласно экологической доктрине Российской Федерации, сохранение природы и улучшение окружающей среды являются приоритетными направлениями деятельности государства и общества. Стратегической целью государственной политики в области экологии является сохранение природных систем, поддержание их целостности и жизнеобеспечивающих функций для устойчивого развития общества, повышения качества жизни, улучшения здоровья населения и демографической ситуации, обеспечения экологической безопасности страны.

В соответствии со ст.ст. 42, 58 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса (п. 1 ст. 13 Земельного кодекса РФ).

По общему правилу, установленному п. 1 ст. 1064 Гражданского кодекса РФ, вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее по тексту - Закон об охране окружающей среды).

Статьей 34 Закона об охране окружающей среды установлено, что хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, при которой проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.

Согласно п. 2 ст. 46 Закона об охране окружающей среды, при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки должны предусматриваться эффективные меры по очистке и обезвреживанию отходов производства и сбора нефтяного (попутного) газа и минерализованной воды, рекультивации нарушенных и загрязненных земель, снижению негативного воздействия на окружающую среду, а также по возмещению вреда окружающей среде, причиненного в процессе строительства и эксплуатации указанных объектов.

Как установлено судом, ООО «РН-Пурнефтегаз» на основании договора на оказание операторских услуг №, заключенному 1 января 2019 года с ОАО «НК «Роснефть», владельцем лицензий на право пользования недрами, осуществлял добычу нефти и газа, в том числе на Комсомольском месторождении Пуровского района ЯНАО. В соответствии с указанным договором на ответчика возложена обязанность по соблюдению природоохранного законодательства при выполнении операторских услуг (л.д. 120-124).

Согласно акту осмотра территории от 12 августа 2020 года, составленным помощником Ямало-Ненецкого природоохранного прокурора с участием специалистов и в присутствии представителей ответчика, проведен осмотр лесных участков, в том числе, осмотрен участок местности в 500 метрах от <адрес> Комсормольского месторождения. На момент осмотра установлено, что на земельном участке с привязкой к точкам с географическими координатами №, обнаружена территория со следами проведения работ (нарушен плодородный слой почвы, следы работ тяжелой техники, на участке отсутствует растительность).Данные обстоятельства подтверждают и фотоматериалы, приложенные к акту(л.д. 11-17).

Согласно схеме места лесонарушения (л.д. 18), площадь загрязнения составила 0,7337 га.

В ходе прокурорской проверки установлено, что вышеуказанное загрязнение лесного участка образовалось в результате порыва 2 ноября 2018 года, 3 ноября 2018 года, 12 января 2019 года, 29 ноября 2019 года, 12 марта 2020 года, 1 июня 2020 года и 19 июня 2020 года нефтесборного трубопровода по причине строительного брака, что подтверждается актами технического расследования причин инцидента на трубопроводе от 10 ноября 2018 года, 17 января 2019 года, 3 декабря 2019 года, 13 марта 2020 года, 2 июня 2020 года, 20 июня 2020 года (л.д. 27-61).

Поскольку возникновение загрязнения произошло по вине ответчика в виду ненадлежащего содержания ответчиком трубопровода, что ответчиком не оспаривалось, именно на ответчике лежит обязанность по проведению рекультивации данного лесного участка.

В силу п. 1 ст. 77 Закона об охране окружающей среды, юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Пунктом 2 ст. 78 Закона об охране окружающей среды установлено, что на основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.

В соответствии с п. 5 ст. 13 Земельного кодекса РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Согласно п. 2 ст. 60.14 Лесного кодекса РФ, подвергшиеся нефтяному загрязнению земли, на которых расположены леса, подлежат рекультивации.

Порядок проведения рекультивации и консервации земель установлен Правилами проведения рекультивации и консервации земель, утвержденными постановлением Правительства РФ от 10 июля 2018 года № 800 (далее – Правила).

Пунктом 5 указанных Правил предусмотрено, что рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом РФ, Лесным кодексом РФ, другими федеральными законами, а также земли, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами (пункт 6 Правил).

Согласно пунктам 3 и 8 Правил, рекультивация земель осуществляется в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий. Разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков.

При этом подп. «в» п. 15 Правил устанавливает необходимость согласования проекта рекультивации земель, до их утверждения с органом власти, уполномоченным на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в случае проведения рекультивации в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, лицами, деятельность которых привела к деградации земель, включая правообладателей.

Статья 12 ГПК РФ предусматривает, что правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. В связи с чем, положения статей 56, 57 ГПК РФ возлагают на каждую сторону обязанность доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Из пояснений представителя ответчика следует, что рекультивация загрязненного лесного участка будет произведена в срок до 1 октября 2023 года в соответствии с разработанным и согласованным проектом рекультивации, однако в настоящее время проект рекультивации не разработан и не согласован, ответчиком ведутся закупочные процедуры для указанных целей.

При таких обстоятельствах, суд считает, что на ответчика подлежит возложению обязанность провести рекультивацию данного участка в соответствии с порядком, установленным Правилами проведения рекультивации и консервации земель, утвержденными постановлением Правительства РФ от 10 июля 2018 года № 800, на территории деятельности ООО «РН-Пурнефтегаз» в ЯНАО в срок до 15 ноября 2021 года, полагая данный срок достаточным при добросовестном отношении ответчика к обязанности по проведению технического и биологического этапов рекультивации.

В случае установления в согласованном проекте рекультивации более длительного срока, ответчик не лишен возможности обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда в указанной части.

Прокурором также заявлено требование о взыскании с ответчика ущерба, причиненного лесному фонду, в размере 7 404 676 рублей.

Свои исковые требования прокурор основывает на расчете размера ущерба, выполненного ведущим инженером Таркосалинского лесхоза – филиала ОАУ «Леса Ямала» ФИО, согласно которому размер ущерба, причиненного лесному фонду, составил 7 404 676 рублей (л.д. 21). Данный расчет произведен в соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного лесам, в том числе лесным насаждениям, или не отнесенным к лесным насаждениям деревьям, кустарникам и лианам вследствие нарушения лесного законодательства, утвержденной постановлением Правительства РФ № 1730 от 29 декабря 2018 года.

Проверив расчет ущерба, суд находит его верным, представителем ответчика данный расчет не оспаривался.

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в п. 13 постановления Пленума от 30 ноября 2017 года № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде», возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды (ст. 1082 ГК РФ, ст. 78 Закона об охране окружающей среды). Выбор способа возмещения причиненного вреда при обращении в суд осуществляет истец.

При этом Конституционным Судом РФ в Определении от 9 февраля 2016 года № 225-О отмечено, что осуществление мер по рекультивации нарушенного земельного участка преимущественно направлено на поверхностное устранение возникших в результате нарушения негативных последствий для земель сельскохозяйственного назначения. Реальная стоимость работ по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды может значительно превышать стоимость работ по рекультивации нарушенных земель. При определении полного экологического вреда учету подлежат не только затраты на восстановление нарушенной природной среды, но и экологические потери, которые в силу своих особенностей невосполнимы и (или) трудновосполнимы, в том числе по причине отдаленности во времени последствий правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования. Восстановление нарушенного состояния окружающей среды осуществляется после ликвидации последствий загрязнения окружающей среды и нетождественно данной процедуре.

Таким образом, проведение только одной рекультивации не является способом полного возмещения причиненного экологического вреда, а является лишь средством устранения препятствий к воссозданию экологической системы.

В связи с чем суд считает необходимым взыскать с ответчика денежные средства в счет возмещения ущерба, причиненного лесному фонду, в размере 7 404 676 рублей.

Согласно п.п. 2, 8 Постановления Правительства РФ от 29 декабря 2018 года № 1730, уплата денежных средств по гражданским делам о возмещении вреда, причиненного лесам и находящимся в них природным объектам, подлежат зачислению по реквизитам уполномоченного органа.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае государственная пошлина зачисляется в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 61.1 Бюджетного кодекса РФ государственная пошлина за рассмотрение дел судами общей юрисдикции (за исключением Верховного Суда РФ) подлежит зачислению в бюджет муниципальных районов.

Учитывая, что Ямало-Ненецкий природоохранный прокурор на основании п. 9 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ был освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче данного иска, с ответчика в доход бюджета МО г.Губкинский подлежит взысканию государственная пошлина в общем размере 51223 рубля 38 копеек, в том числе 6 000 рублей (за неимущественные требования) и 45223 рубля 38 копеек (за требования имущественного характера).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 23, 56, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Ямало-Ненецкого природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «РН-Пурнефтегаз»провести рекультивацию нарушенного лесного участка общей площадью 0,7337 га, расположенного в квартале 2941 в выделах 1, 45 Пурпейского участкового лесничества Таркосалинского лесничества в срок до 15 ноября 2021 года в порядке, установленном Правилами проведения рекультивации и консервации земель, утвержденными постановлением Правительства РФ от 10 июля 2018 года № 800.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «РН-Пурнефтегаз» денежные средства в счет возмещения ущерба, причиненного лесному фонду, в размере 7 404 676 (семь миллионов четыреста четыре тысячи шестьсот семьдесят шесть) рублей, с зачислением суммы по следующим реквизитам: УФК по ЯНАО (Департамент природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО), счет № 40101810500000010001, РКЦ г. Салехард, БИК 047182000, ИНН <***>, КПП 890101001, КБК 05311690010016000140 (денежные взыскания (штрафы) за нарушение лесного законодательства, находящиеся в федеральной собственности), ОКТМО 71920000 Пуровский район.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «РН-Пурнефтегаз» в доход бюджета МО города Губкинский государственную пошлину в размере 51223 (пятьдесят одна тысяча двести двадцать три) рубля 38 копеек.

Решение может быть обжаловано в Суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Губкинский районный суд в течение месяца со дня, следующего за днем его изготовления в полном объеме.

Председательствующий (подпись) И.В. Лапицкая

Копия верна

Судья И.В. Лапицкая

Помощник судьи С.А. Павлович

Решение в полном объеме изготовлено 15марта 2021 года.