Решение № 2А-608/2017 2А-608/2017~М-566/2017 А-608/2017 М-566/2017 от 17 октября 2017 г. по делу № 2А-608/2017

Дело №а - 608/2017


РЕШЕНИЕ

(окончательной формулировке)

Именем Российской Федерации

18 октября 2017 г. <адрес>

Каспийский городской суд РД в составе:

председательствующего судьи Магомедова М.Г.

при секретаре судебного заседания Загировой А.С.

с участием адвоката Гусейнова И.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации ГО «<адрес>» о признании незаконными постановления за №№ и 405 от ДД.ММ.ГГГГ «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка»,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации ГО «<адрес>» о признании незаконными постановления за №№ и 405 от ДД.ММ.ГГГГ «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка».

Требования ФИО1 мотивированы тем, что в преамбуле оспариваемых постановлений за №№ и 405 от ДД.ММ.ГГГГ Администрации городского округа «<адрес>» соответственно «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка площадью 800 кв.м. с кадастровым номером 05:48:000008:151, принадлежащего ФИО2 на праве собственности, расположенного по адресу: РФ, РД, <адрес>, МКР Кемпинг, <адрес>, участок № с индивидуальной жилой застройки на строительство малоэтажного многоквартирного жилого дома», «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка площадью 800 кв.м. с кадастровым номером 05:48:000008:293, принадлежащего ФИО2 на праве собственности, расположенного по адресу: РФ, РД, <адрес>, микрорайон Линия Двадцать Седьмая на землях АСП ЗДД, №, со строительства индивидуального жилого дома на строительство малоэтажного многоквартирного жилого дома», содержатся ссылки на Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 37 ГрК РФ, п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» и генеральный план городского округа «<адрес>», утвержденный решением № от ДД.ММ.ГГГГ Собрания депутатов городского округа «<адрес>». Приведенные в оспариваемых постановлениях ссылки на закон являются заведомо несостоятельными, противоречат закону, поскольку разрешенное использование земель определяется в результате зонирования территорий, которое в городском округе по состоянию на дату издания оспариваемого постановления отсутствовало. ДД.ММ.ГГГГ прокурор <адрес> обратился в суд с заявлением о признании Правил землепользования и застройки городского округа «<адрес>», утвержденных решением собрания депутатов городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ не действующими. Основанием для обращения в суд послужило отсутствие в Правилах карты градостроительного зонирования. Заявление прокурора удовлетворено решением суда от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного суда РД от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-1696/2016. В отсутствие Правил землепользования и застройки, признанных судом недействующими, соответственно, без закрепленного Правилами территориального зонирования, изменение территориальных зон городского округа осуществлено оспариваемым постановлением заведомо незаконно. Генеральный план городского округа основанием для изменения вида разрешенного использования земельного участка не является, поскольку таковым основанием в силу требований п. 2 ч. 3 ст. 30 ГрК РФ являются лишь Правила застройки. Ссылка в оспариваемом постановлении на пп.3 п. 1 ст. 4 «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» является несостоятельной, поскольку данная норма регулирует принятие соответствующих решений до утверждения правил землепользования и застройки. В действующей редакции пп. 3 п. 1 ст. 4 ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» указано: «Вплоть до утверждения в установленном Градостроительным кодексом РФ порядке правил землепользования и застройки», но применительно к городу Федерального значения Москве, к <адрес>, к муниципальным образованиям, в которых по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ правила землепользования и застройки не утверждены, до ДД.ММ.ГГГГ». Однако в городском округе «<адрес>» Правила землепользования и застройки были утверждены решением Собрания депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ, В силу данного факта наличия в Каспийске принятых в 2013 <адрес> землепользования и застройки, ссылка на подп. 3 п. 1 ст. 4 Федерального закона «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» в преамбуле оспариваемого постановления в качестве основания для его издания не может быть принята во внимание. Правовых оснований для принятия оспариваемого постановления в отсутствие территориального зонирования, установленного правилами землепользования и застройки, не имеется. Согласно ГрК РФ под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (п. 9 ст. 1). В градостроительном регламенте определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (п. 1 ст. 36), указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (п. 6 ст. 30). Статьей 35 ГрК РФ установлены виды и состав территориальных зон, которые определяются в результате градостроительного зонирования.В состав жилых зон могут включаться: 1) зоны застройки индивидуальными жилыми домами; 2) зоны застройки малоэтажными жилыми домами; 3) зоны застройки среднеэтажными жилыми домами; 4) зоны застройки многоэтажными жилыми домами; 5) зоны жилой застройки иных видов (ч. 2). В соответствии с положениями ч. 2, 3 ст. 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. Согласно подпункту 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ земли делятся по целевому назначению на категории, правовой режим земель определен исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории и требованиями законодательства. В силу ст. 7 ЗК РФ земельные участки должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов (подпункт 2 п. 1 ст. 40). Согласно п. 2 ст. 85 ЗК РФ градостроительный регламент устанавливается для каждой территориальной зоны индивидуально с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков. Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Более того, оспариваемые постановления игнорируют указанное в них же целевое назначение земельного участка, предназначенные для ИЖС. В соответствии с ч. 2 ст. 39 ГрК РФ вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Ответчик без проведения публичных слушаний принял оспариваемые постановления об изменении вида разрешенного использования земельных участков.

В судебном заседании административный истец - ФИО1, а также представитель административного истца на основании доверенности ФИО3 поддержали исковые требования по изложенным в административном иске основаниям, просили об удовлетворении иска.

Представитель административного ответчика - Администрации ГО «<адрес>» на основании доверенности ФИО4 административный иск не признал и просил в иске отказать.

Заинтересованное лицо - ФИО2 на судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено и из материалов дела следует, что постановлением Администрации городского округа «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ изменен вид разрешенного использования земельного участка площадью 800 кв.м. с кадастровым номером 05:48:000008:151, принадлежащего ФИО2 на праве собственности, расположенного по адресу: РФ, РД, <адрес>, МКР Кемпинг, <адрес>, участок № с индивидуальной жилой застройки на строительство малоэтажного многоквартирного жилого дома. Постановлением Администрации городского округа «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка площадью 800 кв.м. с кадастровым номером 05:48:000008:293, принадлежащего ФИО2 на праве собственности, расположенного по адресу: РФ, РД, <адрес>, микрорайон Линия Двадцать Седьмая на землях АСП ЗДД, №, со строительства индивидуального жилого дома на строительство малоэтажного многоквартирного жилого дома.

Решением №-й сессии Собрания депутатов городского округа «<адрес>» пятого созыва утверждена Правила землепользования и застройки городского округа «<адрес>».

Оспоренные постановления за №№ и 405 от ДД.ММ.ГГГГ приняты административным ответчиком со ссылкой на Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 37 ГрК РФ, п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», а также генеральный план ГО «<адрес>», утвержденный решением №-й очередной сессии Собрания депутатов ГО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ

Вступившим ДД.ММ.ГГГГ в законную силу решением Каспийского городского суда РД от ДД.ММ.ГГГГ признаны недействующими Правила землепользования и застройки городского округа «<адрес>», утвержденные решением Собрания депутатов ГО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Правил землепользования и застройки ГО «<адрес>».

Как следует из решения суда судом признано установленным, что основанием принесения протеста прокурора <адрес> послужило отсутствие в Правилах землепользования и застройки ГО «<адрес>» карты градостроительного зонирования, в связи с чем, они не соответствуют требованиям градостроительного законодательства.

Согласно ст. 1 ЗК РФ к основным принципам земельного законодательства отнесен принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (п. 8 ч. 1).

В силу ч. 2 ст. 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Земельный кодекс Российской Федерации допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.

По смыслу статей 1 и 7 ЗК РФ земельные участки должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Доводы административного истца о несостоятельности ссылки в оспариваемых постановлениях на пп. 3 п. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ» суд находит обоснованными и заслуживающими внимания, поскольку в городском округе «<адрес>» Правила землепользования и застройки были утверждены решением Собрания депутатов ГО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ

Оснований для принятия оспариваемых постановлений в отсутствие карты территориального зонирования, установленного Правилами землепользования и застройки, не имелось.

Ссылку в оспариваемых постановлениях на генеральный план ГО «<адрес>» суд также находит несостоятельной, поскольку генеральный план ГО основанием для изменения вида разрешенного использования земельного участка не является.

В силу п. п. 6, 8, 9 ст. 1 ГрК РФ под градостроительным зонированием понимается зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.

Правила землепользования и застройки - это документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты.

Градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно ч. 3 ст. 30 ГрК РФ порядок применения правил землепользования и застройки и внесения в них изменений включает в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

В соответствии с п. 6 ст. 30 ГрК РФ в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства;

Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (п. 1 ст. 36 ГрК РФ).

Согласно пп. 1 п. 2 ст. 35 ГрК РФ в состав жилых зон могут включаться зоны застройки индивидуальными жилыми домами; зоны застройки малоэтажными жилыми домами; зоны застройки среднеэтажными жилыми домами; зоны застройки многоэтажными жилыми домами; зоны жилой застройки иных видов.

В соответствии с ч. ч. 2, 3 ст. 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Следовательно, разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которые могут вестись землепользователем на предоставленном ему участке.

В соответствии с п. 2 ст. 85 ЗК РФ границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Таким образом, разрешенное использование земель определяется в результате зонирования территорий, которое в свою очередь в городском округе «<адрес>» на дату издания оспариваемых постановлений отсутствовало.

При вышеизложенных обстоятельствах, установленных в судебном заседании суд считает исковые требования прокурора <адрес> подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 226 - 228 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 - удовлетворить.

Признать незаконным постановление Администрации ГО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка площадью 800 кв.м. с кадастровым номером 05:48:000008:151, принадлежащего ФИО2 на праве собственности, расположенного по адресу: РФ, РД, <адрес>, МКР Кемпинг, <адрес>, участок № с индивидуальной жилой застройки на строительство малоэтажного многоквартирного жилого дома».

Признать незаконным постановление Администрации ГО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка площадью 800 кв.м. с кадастровым номером 05:48:000008:293, принадлежащего ФИО2 на праве собственности, расположенного по адресу: РФ, РД, <адрес>, микрорайон Линия Двадцать Седьмая на землях АСП ЗДД, №, со строительства индивидуального жилого дома на строительство малоэтажного многоквартирного жилого дома».

Сохранить действие мер предварительной защиты по административному иску примененных определением от ДД.ММ.ГГГГ в виде приостановления полностью действия постановления Администрации городского округа «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка площадью 800 кв.м. с кадастровым номером 05:48:000008:151, принадлежащего ФИО2 на праве собственности, расположенного по адресу: РФ, РД, <адрес>, МКР Кемпинг, <адрес>, участок № с индивидуальной жилой застройки на строительство малоэтажного многоквартирного жилого дома», а также в виде приостановления полностью действия постановления Администрации городского округа «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка площадью 800 кв.м. с кадастровым номером 05:48:000008:293, принадлежащего ФИО2 на праве собственности, расположенного по адресу: РФ, РД, <адрес>, микрорайон Линия Двадцать Седьмая на землях АСП ЗДД, №, со строительства индивидуального жилого дома на строительство малоэтажного многоквартирного жилого дома».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РД через Каспийский городской суд РД в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий М.<адрес>

Решение в окончательной формулировке изготовлено ДД.ММ.ГГГГ