Решение № 12-1418/2025 7-813/2025 от 14 сентября 2025 г. по делу № 12-1418/2025

ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

Судья Чернышова Э.Л. Дело № 12-1418/2025 (первая инстанция)

Дело №7-813/2025 (вторая инстанция)

УИД 18RS0002-01-2025-002672-13


Решение

Судья Верховного Суда Удмуртской Республики Малков Кирилл Юрьевич, рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ижевске Удмуртской Республики 15 сентября 2025 года жалобу ФИО1 на постановление Административной комиссии города Ижевска от 12 мая 2025 года №0412118709182505126571433 и на решение судьи Индустриального районного суда города Ижевска Удмуртской Республики от 29 июля 2025 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 18 Закона Удмуртской Республики от 13 октября 2011 года №57-РЗ «Об административных правонарушениях», в отношении ФИО1,

установил:

постановлением Административной комиссии города Ижевска от 12 мая 2025 года №0412118709182505126571433 ФИО1 (далее – ФИО1) привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 18 Закона Удмуртской Республики от 13 октября 2011 года №57-РЗ «Об административных правонарушениях» (далее - Закон УР № 57-РЗ), назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратилась с жалобой на вышеуказанное постановление в Первомайский районный суд города Ижевска.

Определением судьи Первомайского районного суда города Ижевска от 16 мая 2025 года жалоба ФИО1 передана в Индустриальный районный суд города Ижевска для рассмотрения по подведомственности.

Решением судьи Индустриального районного суда города Ижевска Удмуртской Республики от 29 июля 2025 года постановление административного органа от 12 мая 2025 года оставлено без изменения, жалоба ФИО1 оставлена без удовлетворения.

Не согласившись с состоявшимися по делу актами, ФИО1 обратилась на них с жалобой в Верховный Суд Удмуртской Республики, в которой просит решение судьи районного суда и постановление административного органа отменить. Требования жалобы мотивированы тем, что ошибочная оплата за другое транспортное средство, принадлежащее ей на праве собственности, не является основанием для привлечения к административной ответственности, поскольку парковка фактически была оплачена. Кроме того, в случае отсутствия оснований для вывода об отсутствии состава административного правонарушения считает, что имеются основания для признания правонарушения малозначительным.

В судебном заседании ФИО1 требования и доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Выслушав объяснения ФИО1, изучив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Закон Удмуртской Республики от 13 октября 2011 года № 57-РЗ «Об административных правонарушениях» в целях защиты личности, охраны прав, свобод человека и гражданина, охраны здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты общественной нравственности, охраны окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защиты законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждения административных правонарушений осуществляет в соответствии с предметами ведения субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, правовое регулирование в области законодательства об административных правонарушениях в пределах полномочий Удмуртской Республики.

Часть 2 статьи 18 Закона УР № 57-РЗ устанавливает административную ответственность в виде наложения административного штрафа в размере двух тысяч рублей за невнесение платы за пользование парковкой (парковочным местом), расположенной на автомобильной дороге общего пользования местного значения и используемой в соответствии с нормативными правовыми актами органов местного самоуправления на платной основе, в размере и порядке, установленными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Примечанием к указанной норме установлено, что под невнесением платы за пользование парковкой (парковочным местом) в настоящей статье понимается: размещение транспортного средства на парковочном месте на платной парковке без внесения установленной нормативным правовым актом органа местного самоуправления платы; размещение транспортного средства на парковочном месте на платной парковке в случае внесения платы в размере меньшем, чем установлено нормативным правовым актом органа местного самоуправления; размещение транспортного средства на парковочном месте на платной парковке в случае превышения оплаченного времени; внесение платы позже установленного нормативным правовым актом органа местного самоуправления времени размещения транспортного средства на парковочном месте на платной парковке.

Постановление Администрации города Ижевска от 31 мая 2022 года №1081 «Об утверждении Порядка создания и использования на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения города Ижевска» (далее - Порядок) разъясняет, что пользователем платной парковки является собственник (владелец) транспортного средства, разместивший на парковочном месте свое транспортное средство.

В соответствии с пунктом 4.1 Порядка пользование платными парковками (парковочными местами) должно осуществляться с соблюдением Правил дорожного движения, а также в соответствии с настоящим Порядком.

Согласно пункта 4.4 Порядка пользователи платных парковок обязаны: самостоятельно размещать транспортное средство на платной парковке в соответствии с установленными средствами организации дорожного движения и требованиями Правил дорожного движения; при размещении транспортного средства убедиться, что способ размещения транспортного средства на платной парковке (парковочном месте) не создает препятствий иным участникам дорожного движения, в том числе при въезде (выезде) на парковку; при использовании парковочного места платной парковки оплачивать парковочную сессию с учетом фактического времени нахождения транспортного средства на ее территории, согласно пункта 5.6 настоящего Порядка. Исключение составляют категории пользователей платных парковок, указанные в пунктах 5.2 и 5.3 настоящего Порядка; самостоятельно отслеживать время пользования парковочным местом; в течение восьми часов освободить платную парковку (парковочное место) в случае принятия Функциональным органом решения о приостановлении использования платных парковок (парковочных мест) по основанию, предусмотренному абзацем пятым пункта 3.9 настоящего Порядка; покинуть платную парковку после окончания предоплаченного времени.

Пользователь платной парковки (парковочного места) обязан осуществить оплату парковочной сессии в течение пятнадцати минут с момента въезда на платную парковку. Размещение транспортных средств на парковке (парковочном месте) в течение пятнадцати минут с момента въезда на платную парковку осуществляется без взимания платы (пункт 5.5 Порядка).

Оплата парковочной сессии производится за каждый полный час использования платной парковки (парковочного места) или неполный час использования платной парковки (парковочного места) в размере, соответствующем стоимости полного часа использования платной парковки, и осуществляется с использованием автоматизированной системы оплаты в наличной или безналичной форме. Оплата парковочной сессии в безналичной форме производится на Портале, путем SMS-сообщения или мобильного приложения. Оплата парковочной сессии в наличной форме производится через платежный банковский терминал (пункт 5.6 Порядка).

Плата за пользование платной парковкой (парковочным местом), расположенной на автомобильных дорогах общего пользования местного значения города Ижевска, установлена в размере 35 рублей в расчете на одно транспортное средство за один час (пункт 1 Постановления Администрации г. Ижевска от 29 декабря 2022 года № 2584 «Об установлении размера платы за пользование платной парковкой, расположенной на автомобильных дорогах общего пользования местного значения города Ижевска»).

Территориальные границы зон платных парковок города Ижевска, а также режим их работы закреплены Постановлением Администрации города Ижевска от 29 декабря 2022 года № 2583 «О создании платных парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения города Ижевска».

Данный нормативный акт был опубликован в сетевом издании «Ижевский вестник» (http://izhdoc.ru) 29 декабря 2022 года и в издании «Столица Ижевск» №95 от 29 декабря 2022 года, и находится в свободном доступе. Постановление Администрации города Ижевска от 29 декабря 2022 года №2583 содержит прилагаемые территориальные границы зон платных парковок города Ижевска.

В соответствии со статьей 2.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств. Собственник (владелец) транспортного средства освобождается от административной ответственности, если в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное в соответствии с частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, будут подтверждены содержащиеся в ней данные о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица либо к данному моменту выбыло из его обладания в результате противоправных действий других лиц.

В соответствии с частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ в случае выявления административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, или административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, совершенных с использованием транспортного средства либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, зафиксированных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, либо в случае подтверждения в соответствии с частью 2 статьи 2.6.1 настоящего Кодекса содержащихся в сообщении или заявлении собственника (владельца) транспортного средства данных о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляется в порядке, предусмотренном статьей 29.10 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела, при помощи работающего в автоматическом режиме специального технического средства «Ультра» (заводской номер изделия: 002611, свидетельство о поверке: № С-АО18-01-2024/309854761, поверка действительна до 17 января 2026 года), расположенном в стационарном положении, имеющего функции фото – и киносъемки, видеозаписи, без какого-либо непосредственного воздействия на него человека, осуществляющего фиксацию в зоне своего обзора всех административных правонарушений, выявлено, что 21 апреля 2025 года в период времени с 18:52 часов до 19:44 часов по адресу: <...>, водитель транспортного средства <данные изъяты>, государственный регистрационный знак №, собственником (владельцем) которого является ФИО1, в нарушение пунктов 4.1, 4.4, 4.5, 5.4, 5.5, 5.6 Порядка создания и использования на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения города Ижевска, утвержденного постановлением Администрации г. Ижевска от 31 мая 2022 года № 1081, не внес плату за пользование парковкой (парковочным местом).

Данные действия образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 18 Закона Удмуртской Республики № 57-РЗ от 13 октября 2011 года «Об административных правонарушениях».

Приведенные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами: фотоматериалами, полученными в автоматическом режиме с применением специального технического средства «Ультра», осуществляющего фиксацию в зоне своего обзора всех административных правонарушений с изображением участка местности, предназначенного для платной парковки, расположенного в непосредственной близости от строения по адресу: <...>; свидетельством о поверке специального технического средства измерений; руководством по эксплуатации программно-аппаратного комплекса «Ультра»; справкой о приемке выполненных работ по установке знаков по контракту МК №976 от 28 марта 2023 года, в том числе по адресу: <...>, парковка №109; распечаткой с сайта «Сервис выявления нарушений» об отсутствии транзакций по данному транспортному средству и иными доказательствами.

Согласно части 2 статьи 22.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, рассматриваются в пределах полномочий, установленных этими законами административными комиссиями, иными коллегиальными органами, создаваемыми в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 30 Закона УР № 57-РЗ дела об административных правонарушениях рассматриваются в пределах полномочий, установленных настоящим Законом:

1) мировыми судьями Удмуртской Республики;

2) комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав;

3) уполномоченными органами исполнительной власти Удмуртской Республики;

4) административными комиссиями, иными коллегиальными органами, создаваемыми в соответствии с законами Удмуртской Республики.

В силу части 4 статьи 32 Закона УР № 57-РЗ Административные комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе статьей 18 настоящего Закона.

12 мая 2025 года по данному факту Административной комиссией города Ижевска в отношении собственника (владельца) транспортного средства ФИО1 вынесено постановление о назначении наказания по делу об административном правонарушении.

Судья Индустриального районного суда города Ижевска в ходе пересмотра дела об административном правонарушении согласилась с постановлением коллегиального органа, признав его законным и обоснованным.

С данными выводами административного органа и судьи районного суда следует согласиться по следующим основаниям.

В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

По смыслу постановления Администрации города Ижевска от 31 мая 2022 года № 1081 оплата парковки является обязанностью владельца транспортного средства, который несет бремя правовых последствий неоплаты парковки (ненадлежащей оплаты парковки, в том числе ошибки при оплате парковки).

Представленные в материалы дела сведения, содержащие информацию об оплате парковки 21 апреля 2025 года за транспортное средство с государственным регистрационным знаком <***>, не может являться основанием для освобождения от административной ответственности в связи с отсутствием состава административного правонарушения, поскольку поступивший платеж не мог быть идентифицирован как платеж за размещение транспортного средства с государственным регистрационным знаком <***>. Сведений об оплате парковки автомобиля с указанным государственным регистрационным номером не имеется.

В силу Правил пользования городскими парковками и размещения на них транспортных средств лицо, размещающее транспортное средство на парковочном месте платной городской парковки обязано в течение 15 минут с момента въезда на парковочное место осуществить оплату за размещение транспортного средства на платной городской парковке, либо освободить парковку. Оплата парковки автомобиля с указанием иного государственного регистрационного знака, не может считаться оплатой парковки фактически размещенного на платной парковке автомобиля.

Несоблюдение требований Порядка внесения платы за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), признаками малозначительности по смыслу пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 не обладает, а значит, такие обстоятельства не могут послужить основанием для прекращения производства по делу на основании статьи 2.9 КоАП РФ.

В силу положений статьи 2.2 КоАП РФ административные правонарушения могут быть совершены либо умышленно, либо по неосторожности. При этом административные правонарушения, которые могут быть совершены только с умыслом (прямым либо косвенным) прямо указаны в статьях особенной части КоАП РФ.

Вместе с тем, субъективная сторона состава административного правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 18 Закона Удмуртской Республики №57-РЗ не определена законодателем как совершаемая исключительно с умыслом, следовательно, с субъективной стороны указанное правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

Каких-либо иных доводов, которые могли бы послужить основанием к отмене состоявшихся по настоящему делу постановления и решения судьи, в жалобе не содержится.

Обстоятельства, имеющие правовое значение, установлены судьей районного суда на основании собранных по делу доказательств, оценка которым дана с учетом требований КоАП РФ, и несогласие с которой не является основанием к отмене постановления коллегиального органа и решения судьи районного суда.

Основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности по части 2 статьи 18 Закона УР от 13 октября 2011 года № 57-РЗ «Об административных правонарушениях» явилось невыполнение обязанности по оплате парковки, вне зависимости от того, по какой причине эта обязанность не была своевременно выполнена и какие действия в этих целях были совершены лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Таким образом, привлечение к административной ответственности за совершение противоправного деяния, за которое законом субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях установлена такая ответственность, является правомерным.

Постановление вынесено Административной комиссией в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ, и наказание назначено в пределах установленной законом санкции, с соблюдением требований статьи 4.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения состоявшихся по делу актов не имеется.

Жалоба подана с соблюдением предусмотренного законом срока обжалования.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление Административной комиссии города Ижевска от 12 мая 2025 года №0412118709182505126571433 и решение судьи Индустриального районного суда города Ижевска Удмуртской Республики от 29 июля 2025 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 18 Закона Удмуртской Республики от 13 октября 2011 года № 57-РЗ «Об административных правонарушениях», в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 оставить без удовлетворения.

В соответствии с пунктом 3 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями статей 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья К.Ю. Малков

Копия верна:

Судья К.Ю. Малков