Решение № 2-3264/2020 2-3264/2020~М-3107/2020 М-3107/2020 от 16 ноября 2020 г. по делу № 2-3264/2020

№


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Пермь 17 ноября 2020 г.

Индустриальный районный суд г. Перми в составе:

федерального судьи Еловикова А.С,

при секретаре Команич И.К

с участием представителей истца – ФИО1, ФИО2 по доверенности

представителя ответчика – ФИО3 по доверенности

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Департамента жилищно – коммунального хозяйства администрации г. Перми к ООО « Профком » об обязании организовать место накопления и сбора ТБО

у с т а н о в и л:

Департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Перми обратился суд с иском к ООО «Профком» об обязании организовать место накопления и сбора ТБО, в обоснование заявленных требований, указав, что в соответствии с положением о департаменте жилищно-коммунального хозяйства администрации города Перми, утвержденного решением Пермской городской Думы от 26.06.2012 № 138, департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации города Перми осуществляет организацию и проведение на территории города Перми муниципального жилищного контроля.

Муниципальный жилищный контроль на территории города Перми осуществляется Департаментом, в том числе в отношении управляющих организаций, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами в соответствии со статьей 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 26.12.2008 № 294 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Положением о муниципальном жилищном контроле на территории города Перми, утвержденным решением Пермской городской Думы от 23.04.2013 № 88.

Порядок осуществления муниципального жилищного контроля на территории города Перми утверждён постановлением администрации города Перми от 30.07.2013 № 625 «Об утверждении Административного регламента осуществления муниципального жилищного контроля на территории города Перми».

По результатам рассмотрения обращения от ДД.ММ.ГГГГ № №, было издано распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ и требования № от ДД.ММ.ГГГГ о принятии участия в проверке общества с ограниченной ответственностью «ПрофКом», с предоставлением последним запрошенной в требовании документации.

Согласно информации, размещенной в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (http://www.dom.gosuslugi.ru), ООО «ПромКом» осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом № по <адрес> на основании договора управления от ДД.ММ.ГГГГ. Настоящий договор заключён сроком на 5 лет. По информации с сайта http://www.dom.gosuslugi.ru договор не расторгался и ООО «ПрофКом» продолжает исполнять свои обязательства по обслуживанию многоквартирного дома.

ДД.ММ.ГГГГ с участием представителя ООО «ПрофКом» была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, к содержанию общего имущества в многоквартирном доме. По результатам проведения внеплановой выездной проверки был составлен акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе проведения проверки было выявлено следующее нарушение: отсутствует место сбора и накопления отходов на придомовой территории <адрес>.

В адрес ООО «ПрофКом» было направлено предписание № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ.

До настоящего времени предписание не исполнено.

В ходе проверки ООО «ПрофКом» представило договор оказания услуг № от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Репаир-Н». Предметом договора в том числе, является уборка мусора на территории места сбора и (или) накопления отходов, а также в радиусе 20 метров от места сбора и (или) накопления отходов (пункт 1 договора). Дислокация места сбора и (или) накопления отходов <адрес> (приложение № к договору).

В настоящее время региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами является Пермское краевое государственное унитарное предприятие «Теплоэнерго». ООО «Репаир-Н» является ненадлежащем лицом по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Многоквартирный дом по <адрес> находится в управлении ООО «УК «ЭКВО». Доказательства заключения договоров для пропорционального возмещения затрат между управляющими организациями отсутствуют. Решение собственников многоквартирного дома по <адрес> об использовании их контейнерной площадки иными лицами не представлено.

В нарушение Федерального закона № 89-ФЗ, пункта 26 (1) Постановления от 03.04.2013 № 290, пунктов 4, 8 Постановления от 12.11.2016 № 1156, пункта 2.6. Постановления от 08.06.2018 №309-п, пункта 2.7.1. ПиН ТЭЖФ №170, СанПиН 42-128-4690-88, СанПиН 2.1.2.2645-10, СанПиН 2.1.7.3550- 19 ООО «ПрофКом» не организовано место накопления и сбора твердых коммунальных отходов.

Кроме того, в отношении ООО «ПрофКом» административной комиссией Индустриального района вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ №. Указанным постановлением ООО «ПрофКом» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.11 Закона Пермского края от 06.04.2015 №460-ПК «Об административных правонарушениях» и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 15 000 руб. (не организовано место сбора накопления отходов, место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов отсутствует, разрешение на размещение места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов не получено).

Круг лиц, в который входят собственники помещений в многоквартирном доме не является неизменным, так как может меняться в течение времени, в связи с чем, индивидуализировать такой круг лиц невозможно.

На основании изложенного, просит обязать ООО «ПрофКом» организовать место накопления и сбора твердых коммунальных отходов для жителей многоквартирного дома по адресу: <адрес> соответствии с санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами.

Представители истца в судебном заседании на исковых требованиях настаивают в полном объеме, по доводам, изложенным в иске. Дополнительно пояснили, что работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов возложены на управляющую организацию - ООО «УК Профком». Создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов согласовывается с органом местного самоуправления. После прохождения процедуры согласования орган местного самоуправления принимает решение о согласовании или отказе в согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов. С учетом сложившейся застройки может быть организована единая контейнерная площадка. При этом затраты собственников многоквартирного дома на содержание единой контейнерной площадки для накопления и сбора твердых коммунальных отходов подлежат пропорциональному возмещению собственниками помещений многоквартирного дома, складирующими твердые коммунальные на единой контейнерной площадке. Лица, осуществляющие управление данными многоквартирными домами, обязаны заключить договоры для пропорционального возмещения затрат. Решением Индустриального районного суда г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ по делу № постановление административной комиссии Индустриального района г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Профком» отменено. Постановление отменено в связи с отсутствием состава правонарушения.

Кроме того, в решении от ДД.ММ.ГГГГ по делу № указано: «Отсутствие у многоквартирного дома места сбора твердых коммунальных отходов свидетельствует о нарушении правил содержания многоквартирных домов, установленных подзаконными актами Российской Федерации, и может являться основанием для привлечения виновного лица к ответственности за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирном домом с нарушением лицензионных требований». Ответчиком решение о создании места накопления твердых коммунальных отходов, договор о пропорциональном возмещении затрат на содержание площадки не представлен.

Складирование твердых коммунальных отходов без указанных документов нарушает требования законодательства об обращении с отходами.

Представитель ответчика в судебном заседании с исковыми требованиями не согласен, считает требования незаконными и необоснованными, пояснил, что согласно приказу начальника Департамента ЖКХ образована контейнерная площадка, расположенная по адресу: <адрес> в г.Перми закреплен к контейнерной площадке жилого дома по адресу <адрес>, в связи с чем оснований для удовлетворения требований Департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Перми не имеется.

Суд, заслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, материал по жалобе ООО «ПрофКом» на постановление должностного лица по делу об административном правонарушении, приходит к следующему.

В соответствии с ч.4 ст. 36 ЖК РФ по решению собственников помещений в многоквартирном доме, принятому на общем собрании таких собственников, объекты общего имущества в многоквартирном доме могут быть переданы в пользование иным лицам в случае, если это не нарушает права и законные интересы граждан и юридических лиц.

Согласно п.3 ч. 2 ст. 44 ЖК РФ к компетенции общего собрания собственников помещений в МКД относится принятие решений о пользовании общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме иными лицами.

В силу положений части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов. Согласно ст. 6 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся, в том числе утверждение порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления).

Согласно частям 1 и 2 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Контейнерные площадки для сбора твердых бытовых отходов устанавливаются в соответствии с СанПин 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест" и оформлением землеотводных документов (пункт 3.1 Правил).

На основании пункта 2.1.3 СанПиН 42-128-4690-88 на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями.

В силу положений пункта 8.2.5 Санитарных норм и правил СанПин 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10 июня 2010 года N 64, для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5 штук. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров.

Пунктом 4 Постановления от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641» установлено, что обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта обеспечивается региональными операторами. Региональный оператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в жилых помещениях в многоквартирных домах с лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (п.8. Постановления от 12.11.2016 № 1156).

В пункте 2.6. Постановления от 08.06.2018 №309-п «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Пермского края» месторасположение контейнерной площадки для накопления и сбора твердых коммунальных отходов, обеспечивающей собственникам помещений многоквартирного дома обращение с твердыми коммунальными отходами, устанавливается собственниками помещений многоквартирного дома или уполномоченным ими лицом в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами и договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

При организации единой контейнерной площадки для накопления и сбора твердых коммунальных отходов, специальной площадки для складирования крупногабаритных отходов, обеспечивающей собственникам помещений нескольких многоквартирных домов обращение с твердыми коммунальными отходами, крупногабаритными отходами и расположенной на земельном участке, необходимом для обслуживания одного многоквартирного дома, бремя содержания данной контейнерной площадки, специальной площадки для складирования крупногабаритных отходов и прилегающей территории лежит на собственниках помещений многоквартирного дома, расположенного на земельном участке, необходимом для обслуживания данного многоквартирного дома, на котором размещены контейнерная площадка для накопления и сбора твердых коммунальных отходов, специальная площадка для складирования крупногабаритных отходов.

Порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов определен Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра».

В соответствии с п.3 указанного Постановления места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Как установлено судом и следует из материалов дела, с целью рассмотрения обращения Администрации Индустриального района г.Перми от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 24) Департаментом жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Перми вынесено распоряжение о проведении внеплановой, выездной проверки в отношении ООО «ПрофКом», задачами проверки являются: проверка соблюдения обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, к содержанию общего имущества в многоквартирном доме (л.д. 7-9).

Также ДД.ММ.ГГГГ истцом в адрес ответчика направлено требование о принятии участия в внеплановой проверке (л.д. 10).

По результатам проведения внеплановой выездной проверки Департаментом жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Перми составлен акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым выявлены следующие нарушения: место сбора и накопления отходов на придомовой территории <адрес> отсутствуют. Контейнерная площадка находится на придомовой территории по <адрес> ( л.д.11-13).

ДД.ММ.ГГГГ Департаментом жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Перми вынесено предписание № об устранении выявленных нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.14-15).

По факту правонарушения в отношении ООО «ПрофКом» составлен протокол № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.11 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае. Административное правонарушение выразилось в нарушении Правил благоустройства территории г.Перми (л.д. 20-21)

Постановлением административной комиссии Индустриального района г.Перми от ДД.ММ.ГГГГ ООО «ПрофКом» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.11 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных». Назначено наказание в виде штрафа в размере 15 000 руб. (л.д. 17-18).

Решением Индустриального районного суда г.Перми от ДД.ММ.ГГГГ постановление административной комиссии Индустриального района г.Перми от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «ПрофКом» отменено, производство по делу в отношении ООО «ПрофКом» прекращено, в связи с отсутствием состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.11 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях» (л.д. 69-71).

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Управляющая организация ООО «ПрофКом» заключило договор № управления многоквартирным домом с собственниками помещений <адрес>. Настоящий договор заключен сроком на пять лет. ( л.д. 25-39).

ДД.ММ.ГГГГ между ООО «ПрофКом» и ООО «Репаир-Н» заключен договор оказания услуг №, в соответствии с которым ООО «ПрофКом» поручает и оплачивает, а ООО «Репаир-Н» принимает на себя обязательство выполнять работы по уборке мусора на территории места сбора и (или) накопления отходов (МСНО), а также в радиусе 20 метров от места сбора и (или) накопления отходов, очистки площадки от снега и наледи (л.д. 40-42). Дислокация места сбора и (или) накопления отходов <адрес> (приложение № к договору) (л.д. 43).

В соответствии с п.7 Постановления Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» по результатам рассмотрения заявки уполномоченный орган принимает решение о согласовании или отказе в согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (п. 4 ст. 13.4 № 89-ФЗ).

Приказом начальника Департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями на ДД.ММ.ГГГГ) утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории г. Перми.

Согласно реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории г. Перми места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов многоквартирного <адрес> в <адрес>, определены на территории многоквартирного <адрес> в <адрес>.

При изложенных обстоятельствах, принимая во внимание, что в соответствии с приказом начальника Департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями на ДД.ММ.ГГГГ) место накопления твердых коммунальных отходов многоквартирного <адрес> в <адрес>, определено на территории многоквартирного <адрес> в <адрес>, на момент рассмотрения настоящего спора указанный приказ является действующим, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для возложения обязанности на ООО «Профком» организовать место накопления и сбора ТБО для жителей многоквартирного дома по адресу: <адрес>.

Довод истца о том, что между управляющими организациями многоквартирных домов по адресу: <адрес> и <адрес> не заключен договор для пропорционального возмещения затрат, правового значения при рассмотрения настоящего дела не имеет, отсутствие договора не является основанием для обязании ООО «Профком» организовать место накопления и сбора ТБО для жителей многоквартирного дома по адресу: <адрес>.

Учитывая выше изложенное, суд считает, что требования истца об обязании ООО «Профком» организовать место накопления и сбора ТБО удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковое заявление Департамента жилищно – коммунального хозяйства администрации г. Перми к ООО « Профком » об обязании организовать место накопления и сбора ТБО для жителей многоквартирного дома по адресу: <адрес> – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Индустриальный районный суд г.Перми в течение месяца с момента вынесения решения в окончательной форме

Федеральный судья: А.С. Еловиков