Решение № 2-2993/2020 2-2993/2020~М-3155/2020 М-3155/2020 от 25 октября 2020 г. по делу № 2-2993/2020

Дело № 2-2993/2020 26 октября 2020 года


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ломоносовский районный суд города Архангельска в составе

председательствующего судьи Сафонова Р. С.

при секретаре Поковба А. В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске гражданское дело по исковому заявлению Администрации городского округа Архангельской области «...» к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

Администрация городского округа Архангельской области «...» (далее – Администрация) обратилась в суд с иском к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее – УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу) об освобождении от уплаты исполнительского сбора, взысканного постановлением от <Дата> в рамках исполнительного производства <№>-ИП от 1 ноября 2019 года в размере 50 000 рублей. В обоснование требований указано, что основанием для вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей послужило неисполнение вступившего в законную силу решения Новодвинского городского суда Архангельской области по делу <№> о возложении на Администрацию муниципального образования «...» обязанности предоставить <***> жилое помещение по договору социального найма. В обоснование невозможности исполнения решения суда в установленный срок указано на отсутствие свободных жилых помещений, отсутствие достаточного финансирования местного бюджета.

Представитель истца, представитель ответчика, извещённые надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили.

По определению суда дело рассмотрено в отсутствие участвующих в деле лиц.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Порядок исполнения судебных постановлений регламентируется Федеральным законом от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон «Об исполнительном производстве»).

В соответствии с частями 11, 12 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно статье 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора.

В соответствии с положениями части 1 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Частью 2 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» определено, что исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Судом установлено, что вступившим в законную силу решением Новодвинского городского суда Архангельской области от 23 января 2014 года на Администрацию муниципального образования «...» возложена обязанность предоставить <***> на состав семьи, включая <***>., <***>., <***>, по договору социального найма жилое помещение в виде отдельной благоустроенной квартиры, находящейся в границах ..., состоящей не менее чем из двух комнат, жилой площадью не менее 37,7 квадратных метра, общей площадью не менее 65,7 квадратных метра, отвечающей санитарно-техническим нормам, с уровнем благоустройства не ниже достигнутого по городу Новодвинску.

Во исполнение указанного решения суда постановлением судебного пристава-исполнителя отделения судебных приставов по ... от 1 ноября 2019 года на основании исполнительного листа, выданного Новодвинским городским судом Архангельской области, возбуждено исполнительное производство <№>-ИП.

В установленный постановлением пятидневный срок истец не исполнил решение суда.

На основании положений пункта 13 части 1 статьи 64, частей 2 и 3 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» постановлением судебного пристава-исполнителя отделения судебных приставов по ... от 19 февраля 2020 года в связи с неисполнением решения суда с Администрации муниципального образования «...» взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года № 13-П установленный частью 3 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» размер взыскания (семь процентов) представляет собой допустимый максимум или верхнюю границу, следовательно, с учётом характера правонарушения, размера вреда, степени вины, имущественного положения правонарушителя и других обстоятельств он может быть снижен правоприменителем. Кроме того, санкции штрафного характера, к числу которых относится и исполнительский сбор, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым интересам и ценностям. Исходя из смысла статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции должны отвечать требованиям справедливости и соответствовать характеру совершённого деяния.

В силу части 6 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Частью 7 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» суду предоставлено право с учётом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии со статьёй 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несёт ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признаётся невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Юридически значимым обстоятельством по данному делу является возможность либо невозможность по уважительным причинам исполнить требование неимущественного характера в установленный судебным приставом-исполнителем пятидневный срок.

Суд принимает во внимание, что исполнение судебных актов о предоставлении жилых помещений осуществляется Администрацией либо путём предоставления жилого помещения по результатам строительства, либо путём выплаты взыскателю субсидии на приобретение жилого помещения, что требует значительных временных и финансовых затрат. На строительство жилья и на выплату субсидии Администрации необходимо предусмотреть денежные средства в городском бюджете. Кроме того, строительство жилого дома (помещения) связано с необходимостью соблюдения ряда процедур, включая подготовку проектно-сметной документации, выбор земельного участка для жилищного строительства, подготовку землеустроительной документации, заключение муниципального контракта, получение разрешения на строительство жилого дома.

Исполнение судебных решений о предоставлении гражданам жилых помещений носит длящийся характер, поскольку предусматривает обязательное совершение последовательных действий, предусмотренных законом.

Потребность в денежных средствах, необходимых для исполнения судебных решений по предоставлению жилых помещений, определяется расчётным путём, исходя из количества судебных решений на дату составления проекта бюджета.

Так, по состоянию на 18 августа 2020 года Администрация городского округа Архангельской области «...» является должником по 73 судебным актам, предусматривающим обязанность предоставить гражданам жилые помещения по договорам социального найма взамен признанных непригодными для постоянного проживания жилых помещений. Прогнозируемый объём средств, необходимый для исполнения возложенной обязанности, составляет 220 млн. руб. (из расчёта 50 969 руб. за 1 кв. м. общей площади жилого помещения).

В целях исполнения судебных решений указанной категории используются высвобождаемые жилые помещения из состава муниципального жилищного фонда социального использования, выплачивается денежная компенсация взамен предоставления жилых помещений, приобретаются и строятся жилые помещения в рамках реализации адресных программ регионального и муниципального значения, в том числе программы Архангельской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы», утверждённой постановлением Правительства Архангельской области от 26 марта 2019 года № 153-пп, муниципальной программы «Строительство на территории муниципального образования «...» на 2015-2020 годы», утверждённой постановлением Администрации муниципального образования «...» от 9 октября 2014 года № 920-па.

В рамках реализации указанных программ Администрацией городского округа Архангельской области «...» заключено два муниципальных контракта на строительство многоквартирных домов по адресу: ... (муниципальный контракт от 3 марта 2020 года), ... (муниципальный контракт от 21 мая 2020 года), со сроком исполнения 1 декабря 2021 года и 15 ноября 2021 года соответственно.

22 ноября 2017 года Администрацией муниципального образования «...» в финансовое управление муниципального образования «...» направлена заявка о выделении в 2018 году бюджетных ассигнований в целях исполнения требований неимущественного характера на основании вступивших в законную силу судебных актов о предоставлении жилых помещений социального использования.

Кроме того, выделение Администрации муниципального образования «...» бюджетных ассигнований в целях исполнения требований неимущественного характера на основании вступивших в законную силу судебных актов было предусмотрено поправкой к проекту решения «О бюджете муниципального образования «...» на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов», которая в установленном порядке была внесена в Городской Совет депутатов муниципального образования «...».

14 декабря 2017 года поправка к проекту решения «О бюджете муниципального образования «...» на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов», предусматривающая выделение Администрации муниципального образования «...» бюджетных ассигнований в целях исполнения требований неимущественного характера на основании вступивших в законную силу судебных актов, отклонена Городским Советом депутатов муниципального образования муниципального образования «...».

25 декабря 2017 года финансовое управление муниципального образования «...» уведомило главу муниципального образования «...» об отклонении заявки о выделении бюджетных ассигнований в целях исполнения требований неимущественного характера на основании вступивших в законную силу судебных актов по причине дефицита местного бюджета и невозможности перераспределения бюджетных ассигнований за счёт других расходов местного бюджета.

6 сентября 2018 года Администрацией муниципального образования «...» в финансовое управление муниципального образования «...» направлена заявка о выделении в 2019 году бюджетных ассигнований в целях исполнения требований неимущественного характера на основании вступивших в законную силу судебных актов о предоставлении жилых помещений социального использования.

Данная заявка письмом финансового управления муниципального образования «...» от 28 сентября 2018 года отклонена по причине дефицита местного бюджета и невозможности перераспределения бюджетных ассигнований за счёт других расходов местного бюджета.

В реестре неисполненных судебных решений по предоставлению гражданам жилых помещений по договорам социального найма по состоянию на 22 ноября 2016 года решение о предоставлении жилого помещения <***>. значится под номером 67, по состоянию на 5 сентября 2018 года – под номером 64, под номером 63 в течение 2019 года. Жилые помещения предоставляются гражданам в хронологическом порядке, исходя из даты вынесения судебного решения.

Учитывая изложенные обстоятельства и представленные доказательства, суд приходит к выводу, что Администрация муниципального образования «...» приняла в установленном законом порядке все зависящие от неё меры для исполнения исполнительного документа, и вины должника в его неисполнении в установленный срок не имелось.

Суд принимает во внимание и то, что Администрация муниципального образования «...» является органом местного самоуправления. В соответствии с частью 2 статьи 52 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчёта об исполнении местного бюджета осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Согласно статье 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

В соответствии со статьёй 169 Бюджетного кодекса Российской Федерации проект местного бюджета составляется на основе прогноза социально-экономического развития. В соответствии с бюджетным законодательством произвольное расходование бюджетных средств не допускается. При недостаточности в бюджете денежных средств, предназначенных для исполнения решения суда, орган местного самоуправления не имеет возможности произвольно израсходовать средства из других статей бюджета, так как это является нецелевым расходованием бюджетных средств.

Учитывая принцип справедливости, соразмерности, социальную направленность деятельности должника, состояние бюджета муниципального образования «...», суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора.

При этом представление истцом доказательств того, что исполнение требований исполнительного документа оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, не требуется, поскольку неисполнение Администрацией муниципального образования «...» исполнительного документа не связано с осуществлением предпринимательской деятельности, на что указывает норма пункта 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации.

При указанных обстоятельствах суд полагает возможным освободить Администрацию городского округа Архангельской области «...» от взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя отделения судебных приставов по ... УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу от 19 февраля 2020 года в рамках исполнительного производства <№>-ИП от 1 ноября 2019 года.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Администрации городского округа Архангельской области «...» к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить Администрацию городского округа Архангельской области «...» от уплаты исполнительского сбора, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя отделения судебных приставов по ... Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу от 19 февраля 2020 года по исполнительному производству <№>-ИП, возбужденному 1 ноября 2019 года.

Решение суда об освобождении от взыскания исполнительского сбора подлежит немедленному исполнению.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Архангельский областной суд через Ломоносовский районный суд города Архангельска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Р. С. Сафонов