Решение № 2А-274/2020 2А-274/2020~М-280/2020 М-280/2020 от 24 сентября 2020 г. по делу № 2А-274/2020

2а-274/2020


Р Е Ш Е Н И ЕИменем Российской Федерации

пгт. Октябрьское 25 сентября 2020 года Октябрьский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, в составе председательствующего судьи Тютюнника Н.Б., при ведении протокола помощником судьи Аксеновой М.В.

с участием: помощника прокурора Октябрьского района Амирова Э.А., представителя административного истца ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-274/2020 по административному исковому заявлению АО «Югра-Экология» к администрации городского поселения Октябрьское о признании недействующим в части постановления органа местного самоуправления

установил:

АО «Югра-Экология» обратилось в Октябрьский районный суд ХМАО-Югры с административным иском к администрации городского поселения Октябрьское, в котором просило признать недействующим с даты принятия постановление администрации городского поселения Октябрьское № 14 от 18 февраля 2019 года «О внесении изменений в постановление администрации городского поселения Октябрьское от 02.04.2018 № 113 «Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования городское поселение Октябрьское» в части определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов для индивидуальных жилых домов, взыскать с ответчика судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 4 500 рублей.

В обоснование административного иска указано, что административный истец является региональным оператором на территории Округа по обращению с твердыми коммунальными отходами. В целях осуществления расчетов с собственниками ТКО, коммерческий учет ТКО осуществляется региональным оператором в соответствии с п.п. «а» п.5 Постановления Правительства РФ от 03.06.2016 г. № 505.

Установление нормативов, в свою очередь, отнесено к полномочиям органов местного самоуправления на территории ХМАО-Югры.

18 февраля 2019 года административным ответчиком принято постановление, которым изменены нормативы накопления твердых коммунальных отходов на территории МО гп. Октябрьское в отношении индивидуальных жилых домов.

По мнению административного истца, при принятии решения об изменении нормативов накопления был нарушен порядок: использовались методы, которые противоречат требованиям Правительства РФ, указанные в Постановлении № 269, что влечет недействительность постановления административного ответчика.

Принятием оспариваемого постановления административному истцу причинены убытки, поскольку это повлекло за собой изменение размера норматива накопления, что влияет на окончательный размер платы потребителя за услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Определением суда от 30 июля 2020 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен департамент промышленности ХМАО-Югры (л.д. 90-93).

Представитель административного истца ФИО1, действующий на основании доверенности <данные изъяты> (л.д. 175), в судебном заседании доводы и требования административного иска поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом (л.д. 90-93, 153, 159, 172), о причинах неявки суд не уведомил, с какими-либо ходатайствами к суду не обращался.

Администрацией городского поселения Октябрьское в материалы дела представлен отзыв на административное исковое заявление, в котором административный ответчик просит в иске отказать, ссылаясь, что работа по замерам объемов накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями, указанными в Постановлении Правительства РФ от 04.04.2016 г. № 269 проводилась административным ответчиком. При подготовке постановления проводились работы по подготовке его принятию без документального оформления и составлении актов, что не является нарушением законодательства, поскольку обязательной письменной фиксации проведения замеров действующее законодательство не содержит, а примерные формы документации, утв. Приказом Министерства и ЖКХ РФ от 26.07.2016 г. № 524/пр и приказом Департамента промышленности ХМАО-Югры № 38-п-162 от 06.10.2017 г. носят рекомендательный характер.

По результатам проведенных за период с апреля 2018 по январь 2019 гг. замеров установлено, что ранее принятый норматив накопления твердых коммунальных отходов для индивидуальных жилых домов был установлен ошибочно, поэтому оспариваемым постановлением он был уменьшен. Правильность определения указанного норматива подтверждается следующими с отзывом актами первичных записей определения массы и объема твердых коммунальных отходов в контейнерах по ул. <адрес>, паспортами указанных домовладений с ведомостями первичных записей определения массы и объема твердых коммунальных отходов в контейнерах, сводных сезонных ведомостей определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов), о проведенных в 2019 году замеров объем накопления твердых коммунальных отходов (л.д. 94).

Представитель заинтересованного лица департамента промышленности ХМАО-Югры в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом (л.д. 90-93, 154-155, 159, 168, 170), о причинах неявки суд не уведомил.

Помощник прокурора Октябрьского района Амиров Э.А. на основании ч.4 ст. 213 КАС РФ в своем заключении указал на наличие оснований для удовлетворении заявленного АО «Югра-Экология» административного иска.

Неявка представителя административного ответчика и заинтересованного лица по данному делу не признана обязательной, а потому имеются основания для рассмотрения дела в их отсутствие в соответствии с требованиями ч.5 ст. 213 КАС РФ.

Выслушав представителя административного истца ФИО1, заключение прокурора Амирова Э.А., исследовав материалы дела, дав им оценку в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленного иска по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно части 8 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Статьей 5 ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что к полномочиям Российской Федерации в области обращения с отходами относится установление правил определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов.

Порядок определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов согласно п.4 ст.24.10 названного Федерального закона устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 2 ФЗ «Об отходах производства и потребления» правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется указанным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

В соответствии со ст.24.6 вышеуказанного Федерального закона сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Согласно части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 24.10 ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что нормативы накопления твердых коммунальных отходов утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо органом местного самоуправления поселения или городского округа (в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, АО «Югра-Экология» является региональным оператором на территории ХМАО-Югры, что следует из соглашения № 25, заключенного с Департаментом промышленности ХМАО-Югры 02 апреля 2018 года (л.д. 19-31).

В целях осуществления расчетов с собственниками ТКО, коммерческий учет ТКО производится региональным оператором исходя из нормативов накопления ТКО.

Установление нормативов накопления ТКО отнесено к полномочиям органов местного самоуправления, что следует из закона ХМАО - Югры от 17 ноября 2016 № 79-оз «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований ХМАО - Югры отдельными государственными полномочиями в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами».

Услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории городского поселения Октябрьское оказываются региональным оператором в соответствии с «Территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре», утвержденной распоряжением Правительства ХМАО - Югры от 21.10.2016 № 559-рп».

Распоряжением Правительства ХМАО-Югры от 07.12.2018 № 647-рп, в Территориальную схему были внесены изменения, в том числе по нормативам накопления ТКО на территории Октябрьского района, в том числе и на территории городского поселения Октябрьское.

В соответствии с п. 18 Постановления Правительства РФ от 30.05.2016 № 484 «О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами» расчетный объем и (или) масса твердых коммунальных отходов определяются в соответствии с методическими указаниями на основании данных о фактическом объеме и (или) массе твердых коммунальных отходов за последний отчетный год и данных о динамике образования твердых коммунальных отходов за последние 3 года при наличии соответствующих подтверждающих документов, а в случае отсутствия подтверждающих документов - исходя из данных территориальной схемы или, при ее отсутствии, исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением главы администрации городского поселения Октябрьское от 02 апреля 2018 года № 113 утверждены нормативы накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования городское поселение Октябрьское, в том числе в части нормативов для индивидуальных жилых домов, который составил на одного проживающего 283, 919 кг/год и 3, 285 м3/год (л.д. 14, 16).

Оспариваемым постановлением администрации городского поселения были внесены изменения в постановление № 113 от 02.04.2018 г., при этом нормативы накопления твердых коммунальных отходов в отношении индивидуальных жилых домов были уменьшены до 198, 414 кг/год и 2, 195 м3/год,

Постановлением Правительства РФ от 04.04.2016 № 269 «Об определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов» установлен порядок определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, включающий в себя процедуры сбора, анализа и расчета данных о массе и объеме накапливаемых отходов с учетом их сезонных изменений.

Пунктом 7 Правил установлено, что в целях определения нормативов проводятся замеры отходов, для чего выбираются участки поселений и городских округов, определяемые в зависимости от процентного отношения от общей численности населения поселения или городского округа.

Процедура сбора данных о массе и объеме накапливаемых отходов с учетом их сезонных изменений регулируется пунктами 8 - 12 Правил определения нормативов.

Согласно п. 9 Правил в целях определения массы и объема отходов в процессе проведения замеров отходов используются контейнеры, бункеры и полиэтиленовые мешки.

Пунктами 11 и 12 указанного постановления установлено, что замеры по объекту каждой категории осуществляются каждый сезон в течение 7 дней подряд независимо от периодичности вывоза отходов. Полученные по результатам замеров данные о массе и объеме отходов каждого определенного объекта каждой категории суммируются по дням недели.

Годовой норматив, выраженный в количественных показателях массы на одну расчетную единицу в год, и годовой норматив, выраженный в количественных показателях объема на одну расчетную единицу в год, определяются по формулам, приведенным в пунктах 19, 20 Правил определения нормативов, как произведение соответственно среднесезонного суточного норматива, выраженного в количественных показателях массы на одну расчетную единицу в сутки, и среднесезонного суточного норматива выраженного в количественных показателях объема на одну расчетную единицу в сутки, на 365.

Во исполнение п.2 названного Постановления, приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 28 июля 2016 г. № 524/пр утверждены Методические рекомендации по вопросам, связанным с определением нормативов накопления твердых коммунальных отходов, пунктом 9 которых установлены сроки проведения замеров: а) зима - декабрь, январь; б) весна - апрель; в) лето - июнь, июль; г) осень - сентябрь, октябрь.

Разрешая административное дело, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком замеры массы и объема накопления твердых коммунальных отходов на территории городского поселения Октябрьское проводились не в установленном порядке, без учета требований, указанных в Постановлении Правительства РФ от 04.04.2016 № 269 «Об определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов», приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 28.07.2016 №524/пр.

Так, в обоснование своих возражений, подтверждая правильность формирования и утверждения норматива, административным ответчиком представлены паспорта домовладения в отношении жилых домов по ул. <адрес>, с которым следуют ведомости первичных записей определения массы и объема твердых коммунальных отходов в контейнерах и сводные сезонные ведомости определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно данным ведомостей первичных записей в отношении жилого дома <адрес>, замеры проводились 15.01.2019, 17.01.2019, 21.01.2019, 23.01.2019, 25.01.2019; 10.04.2019, 12.04.2019, 16.04.2019, 18.04.2019; 11.06.2019, 13.06.2019, 17.06.2019, 19.06.2019 и 21.06.2019 гг.

Из сводных сезонных ведомостей по данному жилому дому следует, что объем количества твердых коммунальных отходов был рассчитан на 33 человека, проживающих вблизи установленного контейнера <адрес> При этом ведомости содержат указание, что вывоз осуществляется один раз в 2-4 дня (л.д. 99-100).

Аналогичным образом, ответчиком представляются данные в отношении индивидуального жилого дома <адрес>, где объем количества твердых коммунальных отходов был рассчитан на 15 человек, проживающих вблизи установленного контейнера <адрес>. При этом сезонно, замеры производились ответчиком 14.01.2019, 22.01.2019, 30.01.2019, 09.04.2019, 17.04.2019, 25.04.2019, 12.06.2019, 20.06.2019 и 28.06.2019 гг. (л.д. 103-104).

Таким образом, следует сделать вывод о том, что вопреки требованиям п. 11 Правил определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов замеры административным ответчиком проводились с нарушением принципа временной непрерывности. При этом следует учесть, что помимо этого, часть замеров была проведена до принятия оспариваемого административным истцом постановления, а часть после, следовательно не доказано, что до принятия постановления администрацией поселения был учтен п. 9 Методических рекомендаций, утв. Приказом Минстроя России от 28.07.2016 № 524/пр. Доказательств, свидетельствующих об обратном, административным ответчиком не представлено.

Кроме того, при определении массы и объема накапливаемых твердых коммунальных отходов использовался контейнерный способ, в то время как на территории Октябрьского района, и, в том числе пгт. Октябрьское такой способ накопления твердых коммунальных отходов до принятия оспариваемого постановления не использовался.

К такому выводу суд приходит на основании выводов, изложенных во вступившем в законную силу решении Октябрьского районного суда ХМАО-Югры от 16 апреля 2019 года (л.д. 178-181), из которого следует, что как до 18 февраля 2019 года (даты принятия оспариваемого постановления), так и на момент вынесения названного решения и вступления его в законную силу, на территории городского поселения Октябрьское накопление отходов осуществлялось без контейнерным способом. При этом, стороной ответчика утверждалось об использовании в поселении «позвонковой» системы вывоза твердых бытовых отходов, без накопления в общедоступных контейнерах. Этим решением на администрацию городского поселения была возложена обязанность до 01 сентября 2019 года утвердить схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, на основании которой создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем оборудования контейнерных площадок на территории муниципального образования городское поселение Октябрьское.

Таким образом, обстоятельства, с которыми связана позиция ответчика по настоящему делу относительно установки контейнеров и проведенных в связи с этим замеров, с учетом представленных ведомостей определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов <адрес> опровергаются вышеуказанным судебным актом, установившим отсутствие на момент разрешения спора как схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, так и, соответственно, самих площадок накопления. Указанные обстоятельства, в силу ч.2 ст. 64 КАС РФ не подлежат оспариванию административным ответчиком при рассмотрении настоящего иска, как имеющие для него преюдициальное значение.

Принятием оспариваемого постановления были нарушены права и законные интересы АО «Югра-Экология», поскольку его исполнение влечет уменьшение дохода для указанной организации.

Учитывая установленные обстоятельства, суд находит заслуживающими внимание доводы административного истца о нарушении администрацией городского поселения порядка изменения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, и поскольку действующим законодательством не предусмотрена возможность использования при установлении таких нормативов сведений, полученных вне соблюдения процедуры сбора данных о массе и объеме накапливаемых отходов, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных АО «Югра-Экология» требований на основании ч.1, пп. «в» п.2 ч.8 ст. 213 КАС РФ.

Поскольку постановление администрации городского поселения Октябрьское от 18 февраля 2019 года № 14 к моменту обращения с административным иском в суд уже применялось, порождая правовые последствия, указанное обстоятельство, согласно разъяснениям, содержащимся в абз. 3 п. 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» является основанием для признания нормативного правового акта в оспариваемой части недействующим со дня вступления решения в законную силу, а не с даты принятия оспариваемого постановления, как просит административный истец.

В соответствии с ч.1 ст. 111 КАС РФ с администрации городского поселения Октябрьское подлежат взысканию судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 4500 рублей (л.д. 177).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 111, 175-177, 180, 215, 217 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Акционерного общества «Югра-Экология» к администрации городского поселения Октябрьское о признании недействующим в части постановления органа местного самоуправления удовлетворить частично.

Признать недействующим с момента вступления решения суда в законную силу постановление администрации городского поселения Октябрьское № 14 от 18 февраля 2019 года «О внесении изменений в постановление администрации городского поселения Октябрьское от 02.04.2018 № 113 «Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования городское поселение Октябрьское» в части определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов для индивидуальных жилых домов, в удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с администрации городского поселения Октябрьское в пользу АО «Югра-Экология» расходы по оплате государственной пошлины в размере 4500 рублей.

Опубликовать в районной газете «Октябрьские вести» информацию о принятом судом решении в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд.

Председательствующий судья Н.Б. Тютюнник

= согласовано = __________ судья Тютюнник Н.Б.