Решение № 12-157/2020 от 9 августа 2020 г. по делу № 12-157/2020

72RS0013-01-2020-004517-31

Дело №12-157/2020


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Тюмень

10 августа 2020 года

Судья Тюменского областного суда Колоскова С.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного специалиста отдела административной практики и декларирования Департамента потребительского рынка и туризма Тюменской области ФИО1 на постановление судьи Калининского районного суда г.Тюмени от 14 июля 2020 года,

у с т а н о в и л:

16 июня 2020 года главным специалистом отдела административной практики и декларирования Департамента потребительского рынка и туризма Тюменской области ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Б.» (далее по тексту- ООО «Б., Общество).

29 июня 2020 года указанный протокол и другие материалы дела об административном правонарушении направлены в Калининский районный суд г.Тюмени для рассмотрения.

Постановлением судьи Калининского районного суда г.Тюмени от 14 июля 2020 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Б.» прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

С данным постановлением не согласен главный специалист отдела административной практики и декларирования Департамента потребительского рынка и туризма Тюменской области ФИО1, который в жалобе в вышестоящий суд просит постановление отменить, материалы дела направить в Калининский районный суд г. Тюмени на новое рассмотрение. Утверждает, что в действиях ООО «Б.» при осуществлении деятельности 20 апреля 2020 года с доступом покупателей в торговый зал были нарушены п.п. 8.1, 8.2 Постановления № 120-п, поскольку магазин «О.», расположенный в торговом комплексе «Тюменский», не относится к торговым объектам, осуществляющим реализацию универсального ассортимента продовольственных товаров (супермаркетам и гипермаркетам), а торгует исключительно непродовольственными товарами. Полагает ошибочный вывод суда о том, что ООО «Б.» могло осуществлять свою деятельность в торговом комплексе «Тюменский».

В возражениях на жалобу ООО «Б.», полагая постановление законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, жалобу должностного лица административного органа – без удовлетворения.

Проверив материалы дела в соответствии с требованиями ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также - КоАП РФ) в полном объеме, изучив доводы жалобы, заслушав в судебном заседании объяснения представителя Департамента потребительского рынка и туризма Тюменской области ФИО2, настаивавшей на доводах жалобы, объяснения защитника ООО «Б.» ФИО3, возражавшей против удовлетворения жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа, в частности, на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении, в котором содержится указание на совершение ООО «Б.» административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, составлен 16 июня 2020 года, из которого следует, что 20 апреля 2020 года в ходе профилактических межведомственных мероприятий, проводимых на основании приказа Департамента потребительского рынка и туризма Тюменской области от 14 апреля 2020 года № 29 установлено, что в магазине О.» ООО «Б.», расположенном в торговом комплексе «Тюменский» <.......>, осуществляется реализация непродовольственных товаров (бытовой химии, косметической и парфюмерной продукции) в формате самообслуживания с доступом покупателей в торговый зал, в нарушение п. 8 постановления Правительства Тюменской области от 17 марта 2020 года № 120-п «О введении режима повышенной готовности».

Прекращая производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Б.» на основании пункта 2 части 1 ст. 24.5 КоАП Российской Федерации в связи с отсутствием состава административного правонарушения, судья районного суда исходил из того, что факт совершения вмененного ООО «Б.» административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, достаточной совокупностью собранных по делу доказательств не подтвержден.

Нахожу указанные выводы судьи районного суда ошибочными по следующим основаниям.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «а.2» пункта «а» статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 года) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года № 417 (далее по тексту - Правила).

Правила поведения обязательны для исполнения гражданами и организациями, при ведении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (пункт 1 Правил).

Постановлением Правительства Тюменской области от 17 марта 2020 года № 120-п «О введении режима повышенной готовности» с 18 марта 2020 года в Тюменской области введен режим повышенной готовности.

В соответствии с пунктом 8 указанного постановления (в редакции, действовавшей на дату выявления правонарушения) с 28 марта 2020 года по 30 апреля 2020 года в Тюменской области была приостановлена:

- деятельность предприятий розничной торговли, за исключением: аптек, аптечных пунктов; торговых объектов, осуществляющих реализацию универсального ассортимента продовольственных товаров, а также специализированных магазинов продовольственных товаров; специализированных торговых объектов, осуществляющих реализацию зоотоваров, медицинских изделий, оптико-офтальмологических изделий (оборудования), технических средств реабилитации; интернет-магазинов и предприятий розничной торговли, осуществляющих дистанционную торговлю, интернет-торговлю, без доступа покупателей в торговый зал (пункт 8.1);

- деятельность торгово-развлекательных центров, торговых центров и торговых комплексов, за исключением расположенных на их территории торговых объектов, осуществляющих реализацию универсального ассортимента продовольственных товаров (супермаркетов и гипермаркетов) (пункт 8.2);

- деятельность предприятий общественного питания, за исключением деятельности по изготовлению и доставке потребителям по их заказам продукции общественного питания, и розничной продажи продукции общественного питания без потребления указанной продукции в зале предприятия общественного питания. Данные ограничения не распространяются на столовые, буфеты, кафе и иные предприятия питания, осуществляющие организацию питания исключительно для работников организаций (пункт 8.3);

- деятельность предприятий (организаций) бытового обслуживания населения независимо от организационно-правовой формы, индивидуальных предпринимателей (далее - организации), оказывающих бытовые услуги, за исключением организаций, оказывающих ритуальные услуги, услуги по пошиву средств индивидуальной защиты, а также услуги, оказываемые дистанционным способом, в том числе с условием доставки (пункт 8.4);

- деятельность иных организаций независимо от вида деятельности, организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в Тюменской области, за исключением:

организаций (работодателей и их работников), продолжающих деятельность в соответствии с Указом Президента Российской Федерации № 239 от 02 апреля 2020 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»;

организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих ремонт служебного автотранспорта, принадлежащего предприятиям (организациям и индивидуальным предпринимателям), деятельность которых не приостановлена, а также грузового автотранспорта, принадлежащего физическим лицам;

предприятий, деятельность которых организована в дистанционном режиме работы, по месту проживания (пребывания) работников;

государственных ветеринарных учреждений Тюменской области, ветеринарных клиник в части оказания ветеринарных услуг, требующих оказания экстренной или неотложной ветеринарной помощи;

организаций, осуществляющих сбор, транспортировку и переработку биологических отходов агропромышленного комплекса;

организаций, оказывающих нотариальные и адвокатские услуги (на условиях предварительной записи) (пункт 8.5).

Из материалов дела следует, что ООО «Б. не относится к организациям, перечисленным в пунктах 8.1, 8.2, 8.3, 8.4 и 8.5 Постановления Правительства Тюменской области от 17 марта 2020 года № 120-п, деятельность которых была разрешена.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 02 апреля 2020 года № 239 25 марта 2020 года с 4 по 30 апреля 2020 года включительно объявлены нерабочие дни с сохранением за работниками заработной платы (пункт 1).

Пунктом 2 данного Указа предписано высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в первую очередь: приостановить (ограничить) деятельность находящихся на соответствующей территории отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей с учетом положений пунктов 4 и 5 названного Указа (подпункт «б»).

В силу подпункта «в» пункта 4 указанного Указа он не распространяется, в частности, на организации, обеспечивающие население товарами первой необходимости.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 марта 2020 года № 762-р «Об организациях, обеспечивающих население продуктами питания и товарами первой необходимости в период нерабочих дней, установленных Указом Президента, и утверждении рекомендуемого Перечня непродовольственных товаров первой необходимости» (в ред. Распоряжения от 18 апреля 2020 года № 1062-р), утвержден рекомендуемый Перечень непродовольственных товаров первой необходимости, и установлено, что к организациям, обеспечивающим население товарами первой необходимости, указанными в перечне, относятся организации и индивидуальные предприниматели, обеспечивающие всю товаропроводящую цепочку таких товаров от производителя до конечного потребителя, включая производителей, поставщиков, дистрибьюторов, транспортно-логистические организации, логистические комплексы, организации, оказывающие услуги по подготовке, обработке, упаковке товаров и иные подобные услуги, распределительные центры, оптовые рынки, склады, службы доставки, курьерские службы, пункты выдачи заказов, объекты торговли всех форматов (в том числе нестационарные и мобильные объекты), а также управляющие компании, в том числе обеспечивающие функционирование объектов недвижимости, в которых располагаются такие организации.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, магазин «О.», в котором была проведена проверка 20 апреля 2020 года, не является отдельно расположенным магазином, обеспечивающим население товарами первой необходимости, а расположен в торговом комплексе «Тюменский». При этом пунктом 8.2 постановления № 120-П деятельность торговых комплексов была приостановлена, за исключением расположенных на их территории торговых объектов, осуществляющих реализацию универсального ассортимента продовольственных товаров (супермаркетов и гипермаркетов). Между тем, в магазине «О.» ООО «Б.» осуществляет реализацию непродовольственных товаров.

В связи с этим полагаю, что вывод о разрешении осуществления деятельности ООО «Б.» 20 апреля 2020 года в магазине «О.», расположенном в торговом комплексе «Тюменский» по адресу: <.......>, и отсутствии в связи с этим в действиях указанного Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, сделан в нарушение ст.26.11 КоАП РФ без исследования всех представленных административным органом доказательств в их совокупности, в том числе, видеозаписи осмотра помещения магазина (л.д.18), что является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 названного Кодекса служит основанием для отмены постановления судьи районного суда возвращения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП, в отношении ООО «Б.» на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1, 30.6, п. 4 ч. 1 ст.30.7, ст. 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л:

Постановление судьи Калининского районного суда г. Тюмени от 14 июля 2020 года отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Б,» возвратить в Калининский районный суд г.Тюмени на новое рассмотрение.

Судья Тюменского областного суда (подпись) С.Е. Колоскова

Копия верна:

Судья Тюменского областного суда С.Е. Колоскова