Постановление № 5-169/2017 от 17 октября 2017 г. по делу № 5-169/2017

Дело № 5-169/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Череповец 18 октября 2017 года

Судья Череповецкого районного суда Вологодской области (<...>) Титова О.А.,

с участием:

представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности – заместителя начальника экспертно-правового управления администрации Череповецкого муниципального района ФИО1 (по доверенности),

представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области – ведущего специалиста-эксперта территориального отдела управления в городе Череповце, Череповецком, Шекснинском, Кадуйском, Устюженском, Чагодощенском, Бабаевском районах ФИО2 (по доверенности)

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении администрации Череповецкого муниципального района, юридический адрес: <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>, КПП 352301001, Банк: Отделение Вологда г. Вологда, расчетный счет <***>, БИК 041909001,

у с т а н о в и л:

<дата> специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в городе Череповце, Череповецком, Шекснинском, Кадуйском, Устюженском, Чагодощенском, Бабаевском районах К. в отношении администрации Череповецкого муниципального района составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), о том, что администрацией Череповецкого муниципального района, на которую согласно ст. 14 ч. 4 Федерального закона РФ от 24.09.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» возложено решение вопросов организации водоснабжения на территориях сельских поселений не соблюдаются требования Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999, СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников», а именно:

1. Вокруг исследуемого колодца около <адрес> отсутствует отмостка из камня, кирпича, бетона или асфальта радиусом не менее 2 метров, с уклоном 0,1 метра от колодца в сторону кювета (лотка), что является нарушением ч. 1 ст. 19 Федерального закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.3.4 СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников»;

2. У обследуемого общественного колодца около <адрес> не устроена скамья для ведер, что является нарушением требований ч. 1 ст. 19 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.3.3.4 СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников».

3. Вокруг исследуемого колодца около <адрес> отсутствует ограждение, что является нарушением требований ч. 1 ст. 19 Федерального Закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.3.3.4 СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников».

4. При устройстве сруба общественного колодца, расположенного около <адрес> использована некачественная, не здоровая древесина: на момент обследования обнаружен частично сгнивший сруб, что может способствовать загрязнению грунтовых вод, являющихся источником питьевого водоснабжения населения и является нарушением ч. 1 ст. 19 Федерального закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.3.7 СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников».

5. По результатам лабораторных исследований установлено, что питьевая вода в общественном колодце, расположенном около <адрес> не соответствует требованиям санитарных правил по микробиологическим показателям: общее микробное число (ОМЧ) - более 300 КОЕ в 1 мл исследуемой пробы воды (при норме - не более 100 КОЕ в 1 мл) и по санитарно-химическим показателям: жесткость общая - 11±1,7 0Ж (при допустимой величине не более 10 0Ж), мутность - 15,1±2,1 ЕМФ (при допустимой величине 3,5 ЕМФ), что является нарушением требований ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», нарушением требований пункта 4.1 СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников».

В судебном заседании представитель администрации Череповецкого муниципального района – заместитель начальника экспертно-правового управления администрации Череповецкого муниципального района ФИО1 пояснил, что колодец в <адрес> муниципальным имуществом не является, на балансе Череповецкого муниципального района не состоит, в реестре муниципальной собственности не значится. До 2015 года полномочия по водоснабжению относились к вопросам местного значения сельских поселений. Администрация района решает вопросы водоснабжения населения. В 2017 года потрачены средства на строительство новых колодцев. В октябре 2017 года разработан проект договора на строительство колодца в <адрес>. Администрация муниципального района поставщиком коммунальных услуг не является, поставку воды не осуществляет. Выводы о квалификации правонарушения по ст. 6.5 КоАП РФ ошибочны. Просит применить ст. 2.9 КоАП РФ, т.к. вред никому не причинен.

В судебном заседании представитель Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в городе Череповце, Череповецком, Шекснинском, Кадуйском, Устюженском, Чагодощенском, Бабаевском районах ведущий специалист-эксперт ФИО2 пояснила, что в Роспотребнадзор поступила жалоба жителя <адрес> на общественный колодец. В ходе проверки выявлено, что колодец не соответствует требованиям, предъявляемым к состоянию источников нецентрализованного водоснабжения. Проведенными исследованиями установлено, что вода в колодце неудовлетворительного качества. Администрация Череповецкого района обязана обеспечить организацию водоснабжения, если отсутствует централизованное водоснабжение. Полагает, что применение ст. 2.9 КоАП РФ невозможно, т.к. данное правонарушение не может быть признано малозначительным.

Судья, заслушав участников процесса, изучив письменные объяснения, материалы дела:

- протокол об административном правонарушении № <№> от <дата>,

- копию протокола осмотра колодца от <дата>,

- копии протоколов испытаний воды и экспертных заключений по протоколам испытаний,

- копию заключения эксперта № <№> от <дата>,

- копию Устава Череповецкого муниципального района Вологодской области,

- копию сообщения об отсутствии в Реестре муниципального имущества Череповецкого муниципального района Вологодской области информации о колодцах,

- выписку из ЕГРЮЛ,

признает, что юридическим лицом – администрацией Череповецкого муниципального района Вологодской области нарушены санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, поскольку указанные в протоколе нарушения санитарных норм и правил подтверждаются представленными суду письменными доказательствами и не оспорены администрацией Череповецкого муниципального района.

Централизованное водоснабжение на территории сельского поселения отсутствует, питьевое водоснабжение в населенном пункте – <адрес> Череповецкого района – обеспечивается из нецентрализованного источника – колодца.

Вода из источника нецентрализованного водоснабжения общего пользования – из общественного колодца, расположенного около <адрес>, используемая населением для хозяйственных и питьевых нужд, является опасной в эпидемиологическом отношении, непригодной для питьевых и хозяйственно-бытовых нужд. Употребление в питьевых целях воды неудовлетворительного качества может оказать негативное воздействие на здоровье людей, проживающих в <адрес>, поскольку общая жесткость свидетельствует о повышенном содержании солей кальция и магния, которые могут неблагоприятно воздействовать при сердечно-сосудистых и мочекаменных заболеваниях; повышенное содержание мутности ухудшает органолептические свойства воды, придавая ей неприятный вкус, что может явиться причиной заболеваний желудочно-кишечного тракта, повышенное содержание микроорганизмов может привести к возникновению желудочно-кишечных расстройств и кишечных инфекций.

Указанные факты свидетельствуют о нарушении администрацией Череповецкого муниципального района законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившемся в несоблюдении санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению населения, предусмотренные ч. 1 ст. 19 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 3.3.4, 3.3.7, 4.1 СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников». Данные нарушения образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно – нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Доводы представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности о том, что колодец у <адрес> Череповецкого района не состоит в реестре муниципального имущества Череповецкого муниципального района Вологодской области, в связи с чем администрация не несет ответственности за состояние колодца, полагаю несостоятельными.

В соответствии со ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 06.10.2003 к вопросам местного значения относится организация в границах поселения водоснабжения населения. Централизованное водоснабжение в <адрес> Череповецкого района отсутствует, колодец у <адрес> является общественным; население деревни использует воду из указанного колодца.

Обстоятельства правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, подтверждены представленными доказательствами.

При назначении административного наказания юридическому лицу судья учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность, не установлено.

Оснований для применения ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях – освобождение от административной ответственности в силу малозначительности правонарушения – не имеется, поскольку правонарушение посягает на здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

С учетом конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание, что имеющиеся нарушения санитарных норм и правил могут привести к возникновению и распространению инфекционных заболеваний среди жителей населенного пункта, суд приходит к выводу о необходимости назначения администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области наказания, предусмотренного санкцией ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для юридических лиц, в виде административного приостановления деятельности источника водоснабжения на срок 90 суток.

Руководствуясь, ст. 29.9 ч. 1 п. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л:

Юридическое лицо – Администрацию Череповецкого муниципального района Вологодской области – признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему по этой статье административное наказание в виде административного приостановления деятельности источника нецентрализованного водоснабжения – общественного колодца, расположенного около <адрес> Череповецкого района Вологодской области, на срок 90 (девяносто) суток.

Постановление может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Череповецкий районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.А. Титова

Согласовано

Судья Череповецкого районного суда О.А. Титова