Постановление № 5-242/2019 от 20 мая 2019 г. по делу № 5-242/2019

Дело № 5-242/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

20 мая 2019 года г. Зеленодольск Республики Татарстан

Судья Зеленодольского городского суда Республики Татарстан Гаврилов В.В., при секретаре Артемьевой Р.Р., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Лабиринт-Волга», адрес (место нахождения): <адрес> дата государственной регистрации в качестве юридического лица - ДД.ММ.ГГГГ, ИНН №, ОГРН № (далее – Общество),

УСТАНОВИЛ:

27.03.2019 в магазине «Красное&Белое» по адресу: <...>, при реализации продуктов питания, алкогольных и безалкогольных напитков и непродовольственных товаров ООО «Лабиринт-Волга» допущено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а именно: загрузка пищевых продуктов и промышленных товаров осуществляется под окнами жилых квартир, канализационная система магазина не разобщена от общедомовых канализационных систем жилого дома, помещения расположены без учета поточности персонала и посетителей.

Защитники Общества ФИО1 и ФИО2 просили прекратить производство по делу, пояснили, что загрузка под окнами допускается, если выход на улицу или магистраль, общая площадь помещения менее 150 м., поэтому отдельного входа может и не быть, по поводу поточности пояснили, что разгрузка осуществляется до открытия магазина.

Представитель территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> ФИО3 в суде просила назначить наказание в виде приостановления деятельности.

Потерпевшая ФИО6 в суде пояснила, что канализация не разобщена, разгрузка осуществляется под окнами, автомобили стоят долго, что мешает жителям.

Главный специалист-эксперт территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> ФИО7 в суде пояснила, что поступило обращение ФИО6, ею было возбуждено административное расследование, 27 марта 2019 года был проведен осмотр помещений, были выявлены нарушения – отсутствует загрузочная площадка, загрузка продуктов осуществляется под окнами квартир, нет поточности персонала и посетителей со стороны магистрали, документы по канализации не представили.

Факт нарушения Обществом вышеуказанного законодательства установлен в ходе рассмотрения обращения ФИО6, что зафиксировано в протоколе осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей (л.д. 10-11), протоколе об административном правонарушении (л.д. 2-3), подтверждается показаниями потерпевшей ФИО6, свидетелей ФИО8, ФИО7, представленными в дело фотоснимками и видеозаписью, иными письменными документами, исследованными в суде, показаниями свидетелей ФИО9 и ФИО10

Статус Общества как юридического лица подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ.

Оснований подвергать сомнению имеющиеся в деле доказательства, а также процессуальных нарушений, влекущих невозможность их использования в качестве доказательств, не установлено.

Указанные доказательства позволяют установить событие административного правонарушения, его состав, в том числе, место и время его совершения и субъекта.

Согласно статье 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические требования - это обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

В силу статьи 11 этого Закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

В соответствии с частью 1 статьи 24 этого же закона, при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Часть 2 статьи 24 названного закона предусматривает, что индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

В силу части 1 статьи 39 указанного закона на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 закона).

Санитарные правила «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. СП 2.3.6.1066-01», введенные в действие постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07.09.2001 № 23, распространяются на строящиеся, реконструируемые и действующие организации торговли, рынки, базы, склады продовольственного сырья и пищевых продуктов независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (кроме холодильников и рынков, реализующих сельскохозяйственную продукцию непромышленного изготовления), а также индивидуальных предпринимателей.

В соответствии с пунктом 2.2 СП 2.3.6.1066-01 организации торговли могут размещаться как в отдельно стоящем здании, так и в пристроенных, встроенных, встроенно-пристроенных к жилым домам и зданиям иного назначения помещениях, а также размещаться на территории промышленных и иных объектов для обслуживания работников этих организаций. Размещение организаций торговли в жилых домах и зданиях иного назначения осуществляется в соответствии со СНиПами "Общественные здания и сооружения", "Жилые здания".

Деятельность организаций торговли не должна ухудшать условия проживания, отдыха, лечения, труда людей в жилых зданиях и зданиях иного назначения. При размещении организаций торговли в зоне промышленных предприятий и иных объектов они не должны оказывать вредного влияния на организацию торговли.

Одним из требований к размещению организаций торговли в соответствии с пунктом 2.4 СП 2.3.6.1066-01, является то, что загрузку продуктов следует предусматривать с торцов жилых зданий, не имеющих окон, из подземных туннелей при наличии специальных загрузочных помещений.

В пункте 3.3 этих же Санитарных правил 2.3.6.1066-01 указано, что внутренняя система канализации производственных и хозяйственно-бытовых сточных вод должна быть раздельной с самостоятельными выпусками во внутриплощадочную сеть канализации.

Пунктом 3.7 названных Правил предусмотрено, что в организациях торговли, размещенных в жилых зданиях и зданиях иного назначения, сети бытовой и производственной канализации не объединяются с канализацией этих зданий.

В организациях торговли все помещения должны располагаться с учетом поточности, отсутствия встречных потоков и перекрестов сырых и готовых пищевых продуктов, продовольственных и непродовольственных товаров, персонала и посетителей (пункт 5.2 Правил).

Как указано в пункте 14.1 указанных Правил - руководитель организации торговли обеспечивает, в том числе:

- выполнение требований санитарных правил всеми работниками организации торговли;

- необходимые условия для соблюдения санитарных норм и правил при приеме, хранении и реализации продукции, гарантирующих их качество и безопасность для здоровья потребителей.

Таким образом, факт нарушения Обществом вышеуказанного законодательства установлен и доказан.

Достаточных оснований признать совершенное административное правонарушение малозначительным не имеется.

Совершенное Обществом деяние квалифицируется по статье 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений, и влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых этим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что Обществом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению вышеуказанных правил и норм не представлено.

Доводы защитников Общества о том, что площадь, занимаемая магазином «Красное-Белое» не превышает 150 кв. м, поэтому магазин может не иметь отдельный вход для загрузки товаров, а кроме того загрузка осуществляется со стороны магистрали и в это время магазин закрыт - приняты быть не могут по следующим основаниям.

Действительно, в силу пункта 3.7 СанПиН 2.1.2.2645-10 загрузка материалов, продукции помещений общественного назначения со стороны двора жилого дома, где расположены окна и входы в квартиры, не допускается. Загрузку следует выполнять: с торцов жилых зданий, не имеющих окон; из подземных тоннелей или закрытых дебаркадеров; со стороны магистралей.

Загрузочные помещения допускается не устраивать при площади встроенных общественных помещений до 150 м.

Вместе с тем, данные положения пункта 3.7 СанПиН 2.1.2.2645-10 лишь конкретизируют порядок размещения помещений общественного назначения, встроенных в жилые здания, и содержат запрет на загрузку материалов, продукции для помещений общественного назначения со стороны двора жилого дома, где расположены окна и входы в квартиры, а также предусматривают места проведения таковой.

При этом абзац 3 пункта 3.7 СанПиН 2.1.2.2645-10, разрешающий не устраивать загрузочные помещения при площади встроенных общественных помещений до 150 кв. м, не освобождает организации торговли от выполнения требований императивной нормы абзаца 2 указанного пункта.

Аналогичная правовая позиция содержится также в определении Приморского Краевого Суда от 29.01.2015 № 33-154/14, решении Московского городского Суда от 12.03.2014 № 7-1294, постановлении Самарского Областного Суда от 05.07.2017 № 4а-738/2017.

Также указание защитника Общества на то, что загрузка в магазин осуществляется со стороны магистрали, является несостоятельным.

Так, из представленных в дело материалов усматривается, что вход в магазин, через который осуществляется его загрузка, организован с угла дома, выходящего, в том числе, на единственный проезд во двор этого дома.

Доводы защитников Общества о том, что при загрузке в магазин он закрывается для посетителей, в связи с чем нормы о поточности не нарушаются основан на неверном толковании пункта 5.2 Санитарных правил 2.3.6.1066-01, поскольку в нем закреплено общее правило поточности, отсутствия встречных потоков и перекрестов сырых и готовых пищевых продуктов, продовольственных и непродовольственных товаров, персонала и посетителей, вне зависимости от времени загрузки и отсутствия в это время посетителей.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания Обществу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение Общества, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств не имеется.

Как следует из положений части 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно абзацу 1 части 1 статьи 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, а также в случае совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность.

В соответствии с абзацем 2 указанной нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части данного Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Учитывая, что совершенное Обществом административное правонарушение посягает на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность, нарушение предприятиями торговли требований п. 2.4, 3.3 и 3.7 СП 2.3.6.1066-01 и п. 3.7 СанПиН 2.1.2.2645-10 ухудшает условия проживания, отдыха людей, а доказательств, подтверждающих устранение выявленных нарушений не представлено, тем самым до настоящего времени им не предприняты меры по устранению всех допущенных нарушений законодательства, имеются достаточные основания для назначения ему наказания в виде административного приостановления деятельности вышеуказанного магазина, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 29.9, статьями 3.12, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

ООО «Лабиринт-Волга» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности магазина «Красное&Белое» по адресу: <...>, сроком на 90 суток, состоящем в запрете его эксплуатации для осуществления торговли продовольственным сырьем и пищевыми продуктами, кроме мероприятий, необходимых для устранения выявленных нарушений.

Немедленное исполнение постановления поручить начальнику Зеленодольского РО СП УФССП по Республике Татарстан.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья: