Решение № 12-142/2017 от 29 ноября 2017 г. по делу № 12-142/2017

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Дело № 12-142/2017


РЕШЕНИЕ

с. Ленинское, ЕАО 30 ноября 2017 года

Судья Ленинского районного суда Еврейской автономной области Копырина В.Г.,

с участием:

помощника прокурора Ленинского района ЕАО Литовченко А.С.,

должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, в отношении должностного лица - заместителя начальника отдела- заместителя старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Ленинскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи Октябрьского судебного участка Ленинского судебного района Еврейской автономной области от 02 октября 2017, должностное лицо ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

В Ленинский районный суд ЕАО поступила жалоба представителя, ФИО2 в которой просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить, за отсутствием состава административного правонарушения, основываясь на доводах, изложенных в жалобе. Мотивировка жалобы основана на позиции того, что в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан РФ», установленный настоящим законом порядок распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленным федеральными конституционными законами и иными федеральными законами. Права, обязанности, служебная деятельность судебных приставов-исполнителей, в том числе и по отношениям, связанным с рассмотрением заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве регламентируются Федеральными законами от 21.07.2007 № 118-ФЗ «О судебных приставах», № 229-ФЗ от 02.10.2007 «Об исполнительном производстве». Заявление юрисконсульта филиала «<наименование организации>» ПАО «<данные изъяты>», как участника стороны исполнительного производства было рассмотрено в порядке, предусмотренном ст. 64.1. Федерального закона № 229-ФЗ от 02.10.2007 «Об исполнительном производстве».

В судебном заседании помощник прокурора Литовченко А.С., просила в удовлетворении жалобы отказать, поскольку должностным лицом ФИО1 нарушены нормы Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан РФ», заявителю в установленный законом срок не дан ответ по его обращению.

Должностное лицо, ФИО1, в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме. Суду дополнительно пояснил, что обращения граждан и организаций в отделе судебных приставов по Ленинскому району УФССП РФ по Хабаровскому краю и ЕАО регистрируются в едином порядке.

Представитель должностного лица, ФИО2, в судебное заседание не явилась, должностное лицо ФИО1, суду пояснил, что представитель ФИО2 извещена о времени и месте судебного заседания.

Выслушав пояснения помощника прокурора Литовченко А.С., должностного лица ФИО1, изучив материалы дела и доводы жалобы, суд учитывает следующее.

Согласно частям 1 и 3 ст. 1 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Закон N 59-ФЗ), указанный Закон регулирует правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, устанавливает порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Как предусматривают ч. 1 ст. 2 данного закона, граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В соответствии со ст. 9 Закона N 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. В случае необходимости рассматривающие обращение государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо может обеспечить его рассмотрение с выездом на место.

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (ч. 1 ст. 12 Закона N 59-ФЗ).

В силу ст. ст. 10, 12 указанного Закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо должны обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 указанного Федерального закона.

В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 названного Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

Согласно ст. 15 Закона N 59-ФЗ лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 5.59 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, с санкцией в виде административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, ФИО1 состоит в должности заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Ленинскому району УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО.

В силу норм Федерального закона от 21.07.1997 г. N 118-ФЗ "О судебных приставах" ФИО1, замещающий должность федерального государственного гражданского служащего, является лицом, осуществляющим функции представителя власти, то есть является субъектом правоотношений, регулируемых Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Должностным регламентом федерального государственного гражданского служащего заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Ленинского районного отдела судебных приставов УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО, установлено, что лицо, замещающее указанную должность - гражданского служащего осуществляет предоставление какой-либо служебной информации или документов в установленном порядке во исполнение указания начальника Отдела. Порядок работы с обращениями граждан и организация определен требованиями Закон N 59-ФЗ и Инструкцией по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов.

По делу установлено, что 28.06.2017 в отдел судебных приставов по Ленинскому району УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО поступило заявление ведущего юрисконсульта филиала «<наименование организации>» ПАО «<данные изъяты>» о предоставлении информации о ходе исполнения исполнительных производств согласно приложенному реестру исполнительных документов. Данное обращение передано для исполнения заместителю начальника отдела - заместителю старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Ленинскому району УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО1 28.06.2017.

11.08.2017, должностным лицом ФИО1, направлен ответ на указанное обращение.

В нарушение положений ч. 1 ст. 12 Федерального закона Российской Федерации от 02.05.2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" должностное лицо ФИО1 в установленный срок (до 29.07.2017) не подготовил и не направил письменный ответ на заявление (обращение) по существу поставленных в обращении вопросов, то есть нарушил установленный законодательством Российской Федерации порядок рассмотрения обращения.

Указанные обстоятельства подтверждаются: постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 15.11.2017, объяснением ФИО1 от 11.08.2017, копией заявления ведущего юрисконсульта филиала «<наименование организации>» ПАО «<данные изъяты>» от 14.06.2017, копией заявления директора филиала «<наименование организации>» ПАО «<данные изъяты>» от 02.08.2017, копией письма заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Ленинскому району УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО1, копией должностного регламента федерального государственного гражданского служащего заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава.

Имеющиеся в деле доказательства получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. Действия должностного лица правильно квалифицированы мировым судьей по ст. 5.59 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, вынесено мировым судьей в пределах трехмесячного срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Административное наказание назначено должностному лицу в пределах, установленных санкцией ст. 5.59 КоАП РФ.

Довод, указанный в жалобе о том, что деятельность судебных приставов- исполнителей регулируется Федеральными законами от 21.07.2007 № 118-ФЗ «О судебных приставах», № 229-ФЗ от 02.10.2007 «Об исполнительном производстве», в том числе деятельность по работе с обращениями - ст. 64.1 Федерального закона № 229-ФЗ от 02.10.2007 «Об исполнительном производстве», является необоснованным и не может быть принят во внимание.

В соответствии со ст. 64.1 Федерального закона № 229-ФЗ от 02.10.2007 «Об исполнительном производстве», должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве, которые могут быть поданы на любой стадии исполнительного производства, в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства.

В соответствии ст. 14 Федерального закона № 229-ФЗ от 02.10.2007 «Об исполнительном производстве», решения по вопросам исполнительного производства, принимаемые судебным приставом-исполнителем, главным судебным приставом Российской Федерации, главным судебным приставом субъекта (главным судебным приставом субъектов) Российской Федерации, старшим судебным приставом и их заместителями со дня направления (предъявления) исполнительного документа к исполнению, оформляются постановлениями должностного лица службы судебных приставов.

Таким образом, по смыслу указанных норм заявлениями в порядке ст. 64.1 Федерального закона № 229-ФЗ от 02.10.2007 «Об исполнительном производстве», являются обращения лиц, направленные на совершение должностными лицами исполнительных действий, совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с указанным Федеральным законом, для создания условий для применения мер принудительного исполнения.

Обращение ведущего юрисконсульта филиала «<наименование организации>» ПАО «<данные изъяты>» к таким заявлениям не относится, поскольку по смыслу содержало запрос о ходе исполнительных производств, в связи с длительностью их исполнения.

Кроме того, в судебном заседании из пояснений сторон, исследованными материалами дела об административном правонарушении, не подтвердился указанный довод, постановление должностным лицом не выносилось, направлен заявителю письменный ответ в свободной форме. Осуществление исполнительных действий в рамках исполнительного производства не освобождает должностное лицо от предусмотренной Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" обязанности по рассмотрению обращения гражданина, организации поступившего должностному лицу в соответствии с его компетенцией, и дачи письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов в установленный законом срок.

Иных доводов, которые могли бы послужить основанием к отмене постановления, в жалобе не содержится.

При рассмотрении дела процессуальных нарушений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях допущено не было, дело было рассмотрено всесторонне, полно и объективно.

При вынесении постановления мировой судья принял во внимание все доказательства, имеющиеся в материалах дела, правильно определил фактические и юридически значимые обстоятельства и указал обоснованную правовую мотивировку об отсутствии состава правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ.

Порядок и сроки рассмотрения дела соблюдены.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы, не нахожу.

Руководствуясь статьями 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи Октябрьского судебного участка Ленинского судебного района Еврейской автономной области от 02 октября 2017, которым должностное лицо ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей, оставить без изменения, а жалобу Яровой <наименование организации> - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Судья В.Г. Копырина

<данные изъяты>

<данные изъяты>