Постановление № 5-50/2020 от 13 мая 2020 г. по делу № 5-50/2020

Дело № 5-50/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Кингисепп 14 мая 2020 года

Судья Кингисеппского городского суда Ленинградской области Штурманова Н.В.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1

защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО10, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, русского, гражданина РФ, со средним профессиональным образованием, работающего <данные изъяты> проживающего по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

23.09.2019 около 06:15 в зону таможенного контроля на направление «выезд из РФ» таможенного поста МАПП Ивангород Кингисеппской таможни (<...>), на котором полосы движения предназначены для выезда и таможенного контроля товаров и транспортных средств для личного пользования, прибыло транспортное средство VOLKSWAGEN LT35 Kombi регистрационный знак <данные изъяты>, под управлением гражданина ФИО1

Декларирование какого-либо товара при пересечении таможенной границы Евразийского экономического союза гражданином РФ ФИО1 не производилось.

В ходе таможенного контроля (Акт таможенного досмотра №) сопровождаемого багажа гражданина РФ ФИО1 было установлено, что им перемещаются:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Общий вес товаров – 67,7 кг.

24.09.2019 вынесено определение о назначении товароведческой экспертизы, которое передано на исполнение в Экспертно-криминалистическую службу филиала ЦЭКТУ ФТС России г. Санкт-Петербург.

Согласно заключению эксперта Экспертно-криминалистической службы филиала ЦЭКТУ ФТС России № от 31.10.2019, рыночная стоимость товара (косметические средства и средство для волос), являющегося предметом административного правонарушения, по состоянию на 23.09.2019 на территории Российской Федерации составила 586.525 (пятьсот восемьдесят шесть тысяч пятьсот двадцать пять) рублей 60 копеек.

В ходе производства по делу об административном правонарушении было получена служебная записка отдела контроля таможенной стоимости от 26.11.2019 № 16-14/1444, согласно которой таможенная стоимость товара на 23.09.2019 составляет 586.525 (пятьсот восемьдесят шесть тысяч пятьсот двадцать пять) рублей 60 копеек.

Товар, являющийся предметом административного правонарушения, был изъят протоколом изъятия вещей и документов от 24.09.2019, и помещен в камеру хранения вещественных доказательств т/п МАПП Ивангород Кингисеппской таможни по адресу: <...>.

Должностное лицо, уполномоченное в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ составлять протокол административном правонарушении – старший уполномоченный пот ОВД ОАР Кингисеппской таможни ФИО2 в судебное заседание не явился. О времени и месте судебного разбирательства уведомлен в установленном порядке.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 вину в совершении административного правонарушения не признал, и полагал, что в его действиях отсутствует состав инкриминируемого деяния. Указывая в обоснование позиции, что при перемещении в Эстонию, везя косметические товары, для знакомой, заполнил пассажирскую таможенную декларацию, предоставил данную декларацию вместе с чеком на товары таможенному инспектору. Однако таможенный инспектор данные документы не принял, и вынес решение о неотнесении товаров к товарам для личного пользования. Ограничения, установленные приложением № 1-5 к Решению Совета Евразийской экономической комиссии от 20.12.2017 № 107, действуют только при ввозе товара на таможенную территорию Евразийского экономического союза, а не при вывозе товара. Приложением № 6 к Решению Совета Евразийской экономической комиссии от 20.12.2017 № 107, установлен Перечень категорий товаров, не относящихся к товарам для личного пользования, в отношении перемещаемых товаров, однако вывозимые косметические средства, объективно не относятся к данному перечню. С учетом вышеизложенной позиции, просит производство по делу прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 16.2 КоАП РФ.

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО10, действующая на основании доверенности полагает, что в действиях ФИО1 состав административного правонарушения, предусмотренный ч.1 ст. 16.2 КоАП РФ отсутствует. Ссылаясь в обоснование позиции, что ограничения, установленные приложением № 1-5 к Решению Совета Евразийской экономической комиссии от 20.12.2017 № 107, действуют только при ввозе товара на таможенную территорию Евразийского экономического союза, а не при вывозе товара. Приложением № 6 к Решению Совета Евразийской экономической комиссии от 20.12.2017 № 107, установлен Перечень категорий товаров, не относящихся к товарам для личного пользования, в отношении перемещаемых товаров, однако вывозимые <данные изъяты>, объективно не относятся к данному перечню.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, допросив свидетелей Свидетель №1, Свидетель №2, прихожу к следующему.

Административным правонарушением, предусмотренным ч.1 ст. 16.2 КоАП РФ и влекущим наложение административного штрафа на граждан и юридических лиц в размере от одной второй до двукратного размера стоимости товаров, явившихся предметами административного правонарушения, с их конфискацией или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения, признается недекларирование по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16.4 настоящего Кодекса.

В соответствии с положениями ч.1, 2, 3 ст. 1 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (приложение N 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза) (далее – ТК ЕАЭС) в Евразийском экономическом союзе (далее - Союз) осуществляется единое таможенное регулирование, включающее в себя установление порядка и условий перемещения товаров через таможенную границу Союза, их нахождения и использования на таможенной территории Союза или за ее пределами, порядка совершения таможенных операций, связанных с прибытием товаров на таможенную территорию Союза, их убытием с таможенной территории Союза, временным хранением товаров, их таможенным декларированием и выпуском, иных таможенных операций, порядка уплаты таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин и проведения таможенного контроля, а также регламентацию властных отношений между таможенными органами и лицами, реализующими права владения, пользования и (или) распоряжения товарами на таможенной территории Союза или за ее пределами. Таможенное регулирование в Союзе осуществляется в соответствии с регулирующими таможенные правоотношения международными договорами, включая настоящий Кодекс, и актами, составляющими право Союза (далее - международные договоры и акты в сфере таможенного регулирования), а также в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года (далее - Договор о Союзе). Таможенное регулирование в Союзе основывается на принципах равноправия лиц при перемещении товаров через таможенную границу Союза, четкости, ясности и последовательности совершения таможенных операций, гласности в разработке и применении международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и их гармонизации с нормами международного права, а также на применении современных методов таможенного контроля и максимальном использовании информационных технологий в деятельности таможенных органов. В соответствии с понятиями, используемыми при едином таможенном регулировании, ввозом товаров на таможенную территорию Союза" является совершение действий, которые связаны с пересечением таможенной границы Союза и в результате которых товары прибыли на таможенную территорию Союза любым способом, включая пересылку в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи, до выпуска таких товаров таможенными органами; "декларант" - лицо, которое декларирует товары либо от имени которого декларируются товары; таможенная декларация - таможенный документ, содержащий сведения о товарах и иные сведения, необходимые для выпуска товаров; таможенное декларирование - заявление таможенному органу с использованием таможенной декларации сведений о товарах, об избранной таможенной процедуре и (или) иных сведений, необходимых для выпуска товаров; товары для личного пользования - товары, предназначенные для личных, семейных, домашних и иных, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, нужд физических лиц, перемещаемые через таможенную границу Союза в сопровождаемом или несопровождаемом багаже, путем пересылки в международных почтовых отправлениях либо иным способом (п. 3, 7, 32, 35, 46 ч.1 ст. 2 ТК ЕАЭС.

В силу ст. 104 ТК ЕАЭС товары подлежат таможенному декларированию при их помещении под таможенную процедуру либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 258, пунктом 4 статьи 272 и пунктом 2 статьи 281 настоящего Кодекса. Товары не подлежат таможенному декларированию при их помещении под таможенную процедуру свободной таможенной зоны в соответствии с пунктом 4 статьи 204 настоящего Кодекса, а также в случаях, предусмотренных пунктами 3, 14 - 17 статьи 286 и пунктом 7 статьи 301 настоящего Кодекса. Таможенное декларирование осуществляется декларантом либо таможенным представителем, если иное не установлено настоящим Кодексом. Таможенное декларирование в письменной форме допускается: 1) при помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита; 2) в отношении товаров для личного пользования.

Положениями ст. 105 ТК ЕАЭС установлено, что при таможенном декларировании применяются следующие виды таможенной декларации: 1) декларация на товары; 2) транзитная декларация; 3) пассажирская таможенная декларация; 4) декларация на транспортное средство. В случаях, определяемых Комиссией, заполняется декларация таможенной стоимости, в которой заявляются сведения о таможенной стоимости товаров, в том числе о методе определения таможенной стоимости товаров, величине таможенной стоимости товаров, об условиях и обстоятельствах сделки с товарами, имеющих отношение к определению таможенной стоимости товаров. Декларация таможенной стоимости является неотъемлемой частью декларации на товары. Пассажирская таможенная декларация используется при таможенном декларировании товаров для личного пользования, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, - при помещении товаров для личного пользования под таможенную процедуру таможенного транзита. "ввоз с освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов" - ввоз товаров для личного пользования на таможенную территорию Союза с освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов в случаях и при соблюдении условий, определенных Комиссией;

В соответствии с нормами ст. 255 ТК ЕАЭС, определяются особенности порядка и условий перемещения товаров для личного пользования через таможенную границу Союза, их нахождения и использования на таможенной территории Союза или за ее пределами, особенности порядка совершения таможенных операций, связанных с временным хранением, таможенным декларированием и выпуском товаров для личного пользования, особенности применения таможенной процедуры таможенного транзита в отношении товаров для личного пользования, а также порядок определения стоимости товаров для личного пользования и применения таможенных платежей в отношении таких товаров.

В силу ст. 256 ТК ЕАЭС товары для личного пользования могут перемещаться через таможенную границу Союза следующими способами: 1) в сопровождаемом или несопровождаемом багаже при следовании физического лица через таможенную границу Союза; 2) в международных почтовых отправлениях; 3) перевозчиком в адрес физического лица, не пересекавшего таможенную границу Союза, либо от физического лица, не пересекавшего таможенную границу Союза. Отнесение товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза, к товарам для личного пользования осуществляется таможенным органом исходя из: 1) заявления физического лица о перемещаемых через таможенную границу Союза товарах в устной форме или в письменной форме с использованием пассажирской таможенной декларации; 2) характера и количества товаров; 3) частоты пересечения физическим лицом таможенной границы Союза и (или) перемещения товаров через таможенную границу Союза этим физическим лицом или в его адрес. Количественные характеристики критериев, указанных в подпунктах 2 и 3 пункта 4 настоящей статьи, и (или) дополнительные критерии отнесения товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза, к товарам для личного пользования определяются Комиссией.

Сведения о таможенной стоимости товаров для личного пользования заявляются ввозящим эти товары лицом, которое по требованию сотрудника таможенной службы должно иметь возможность подтвердить указанную стоимость (например, чеками о приобретении товаров) (п. п. 9, 10, 13, 14 ст. 38 ТК ЕАЭС; п. 8 Положения, утв. Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 27.03.2018 N 42).

В ходе судебного заседания установлено и подтверждено материалами дела об административном правонарушении, что 23.09.2019 около 06:15 в зону таможенного контроля на направление «выезд из РФ» таможенного поста МАПП Ивангород Кингисеппской таможни (<...>), на котором полосы движения предназначены для выезда и таможенного контроля товаров и транспортных средств для личного пользования, прибыло транспортное средство VOLKSWAGEN LT35 Kombi регистрационный знак <данные изъяты> под управлением гражданина ФИО1

Декларирование какого-либо товара при пересечении таможенной границы Евразийского экономического союза гражданином РФ ФИО1 не производилось.

В ходе таможенного контроля (Акт таможенного досмотра №) сопровождаемого багажа гражданина РФ ФИО1 было установлено, что им перемещаются: <данные изъяты>

Старший государственный таможенный инспектор ОТО и ТК таможенного поста МАПП Ивангород Кингисеппской таможни Свидетель №1, допрошенная в ходе судебного разбирательства в качестве свидетеля показала, что знает ФИО1 визуально, как лицо, часто пересекающее границу и проходящее таможенный контроль.

23 сентября 2019 года при прохождении таможенного контроля, ФИО1 предоставил декларацию только на транспортное средство с соответствующими документами. В отношении товара декларацию не подавал, так как не мог четко определить какой товар декларировать. В связи, с чем ею (ФИО11) ею было принято решение о проведении таможенного осмотра с применением МИДК. Поскольку было окончание смены, комплект документов, поданных ФИО1, был передан следующей дежурной смене, для проведения дальнейших процессуальных действий.

Старший государственный таможенный инспектор ОТО и ТК таможенного поста МАПП Ивангород Кингисеппской таможни Свидетель №2, допрошенный в ходе судебного разбирательства в качестве свидетеля показал, что участвовал в проведении таможенного досмотра товаров, перемещаемых ФИО1

В ходе проведения таможенного досмотра от ФИО1 каких-либо заявлений или документов не поступало. По окончании досмотра копия акта была вручена ФИО1

По результатам таможенного досмотра, с учетом количества товара, перемещаемого ФИО1, 23 сентября 2019 года было принято решение о не отнесении товаров, перемещаемых гражданином ФИО1 к товарам для личного пользования, копия решения также была вручена ФИО1

Показания допрошенных свидетелей последовательны, подтверждаются материалами дела, вследствие чего являются достоверными и допустимыми доказательствами.

Утверждение ФИО1 о непринятии должностным лицом таможенного органа, перед таможенным досмотром и в ходе его проведения, таможенной пассажирской декларации на товары и счета на оплату товаров, впоследствии приобщенные к материалам дела об административном правонарушении (л.д.95,107) нахожу несостоятельным. Та как в ходе таможенного досмотра либо по его окончании каких-либо письменных заявлений о неправомерности действий должностных лиц от ФИО1 не поступало.

Указанные документы были предъявлены ФИО1 спустя длительное время с момента окончания таможенного досмотра и возбуждения дела об административном правонарушении.

Счет на оплату № от 20 сентября 2019 года (л.д.95) и копия счета № от 20 сентября 2019 года, приобщенная в ходе судебного разбирательства 14 мая 2020 года, имеют различия относительно количества товара указанного в счете, наименования ИП (на л.д. 95 – указано продавец - ИП ФИО8, во второй копии – продавец ИП –ФИО9).

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 36 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12.05.2016 №18 «О некоторых вопросах применения судами таможенного законодательства» (на момент совершения административного правонарушения) отнесение к товарам, предназначенным для личного пользования, осуществляется исходя из совокупности следующих критериев: сведений, указанных в заявлении физического лица о перемещаемых товарах и самом лице, характера товаров, определяемого их потребительскими свойствами и традиционной практикой применения и использования в быту, количества товаров, которое оценивается с учетом их однородности (например, одного наименования, размера, фасона, цвета) и свидетельствует о явном превышении обычной потребности физического лица и членов его семьи, а также частоты пересечения физическим лицом и (или) перемещения им либо в его адрес товаров через таможенную границу (то есть количества однородных товаров и числа их перемещений за период времени) (статья 3 Соглашения между Правительством Российской Федерации, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 18 июня 2010 года "О порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском", подпункт 36 пункта 1 статьи 4 ТК ТС).

Качественные характеристики товара, область применения и предназначения, стоимостные нормы перемещения товара дают основание полагать, что товар, вывозимый с территории Российской Федерации, ФИО1 является товаром не для личного пользования.

Факт совершения ФИО1 правонарушения, предусмотренного ст. 16.2 ч.1 КоАП РФ, выражающегося в недекларировании товара, по установленной форме, подлежащих таможенному декларированию, подтверждается:

- протокол изъятия вещей и документов от 24.09.2019;

- объяснением ФИО1;

- АТД №;

- решением о не отнесении товаров к товарам для личного пользования № от 23.09.2019;

- заключением эксперта от 31.10.2019 №;

- служебной запиской от 326.11.2019 № отдела ОКТС Кингисеппской таможни.

Все исследованные судом доказательства согласуются между собой, взаимодополняют друг друга, не имеют существенных противоречий.

При назначении наказания суд учитывает личность лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, характер совершенного им административного правонарушения, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в соответствии с требованиями ч.1, ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ, не установлено.

К обстоятельству, отягчающему административную ответственность, согласно положению ч.1 ст. 4.3, 4.6 КоАП РФ, ФИО1 отношу наличие действующего аналогичного правонарушения (л.д.154).

На территорию Союза для личного пользования в сопровождаемом и несопровождаемом багаже можно беспошлинно ввезти (Приложение N 1 к Решению Совета Евразийской экономической комиссии от 20.12.2017 N 107) не более 25 кг товаров на общую сумму не более 500 евро (с 01.01.20109) на личном транспорте на одного человека достигшего 18 лет.

В то же время, товары для личного пользования независимо от их стоимости, веса и (или) количества вывозятся с таможенной территории Союза без уплаты таможенных пошлин (п. 4 ст. 266 ТК ЕАЭС).

Согласно п. 1 Примечания к ст. 16.2 КоАП РФ для исчисления размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 данной статьи, налагаемого на граждан, используется стоимость товаров для личного пользования, перемещаемых физическими лицами через таможенную границу Евразийского экономического союза. При этом из указанной стоимости исключается стоимость товаров, перемещаемых через таможенную границу Евразийского экономического союза с освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов в соответствии с правом Евразийского экономического союза.

Анализ п. 1 Примечания дает основание для вывода о том, что указанное в нем правило применяется независимо от назначения товара, а также от того, ввозится или вывозится товар. Иное применение данной нормы при назначении наказания за недекларирование товаров, когда в первом случае при ввозе товара для исчислении размера административного штрафа, налагаемого на граждан, из стоимости исключается стоимость товаров, перемещаемых через таможенную границу Евразийского экономического союза с освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов, а во втором случае - при вывозе товара без уплаты таможенных пошлин такое исключение не предполагалось бы, носило бы дискриминационный характер и ставило бы граждан, как субъектов административной ответственности за совершение административного правонарушения, квалифицируемого по ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ, в неравное положение.

В соответствии с п. 3 Постановления Правительства РФ от 06.03.2012 N 191 "Об утверждении Правил определения таможенной стоимости товаров, вывозимых из Российской Федерации" (в редакции на момент совершения административного правонарушения) таможенная стоимость товаров не определяется и не заявляется, если в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза, международными договорами и законодательством Российской Федерации при вывозе товаров из Российской Федерации не возникает и не может возникнуть обязанность по уплате вывозных таможенных пошлин, базой исчисления для которых является таможенная стоимость оцениваемых (вывозимых) товаров.

При исчислении размера административного штрафа необходимо исходить из таможенной стоимости товара, уменьшенной на 500 евро.

Согласно служебной записке отдела контроля таможенной стоимости от 26.11.2019 № 16-14/1444 таможенная стоимость перемещаемого гражданином ФИО1 товара составила 586.525 (пятьсот восемьдесят шесть тысяч пятьсот двадцать пять) рублей 60 копеек.

Валютный курс рубля, установленный на 23.09.2019 Центральным Банком России, составлял 70,5975 руб. за 1 евро. Исходя из таможенной стоимости товара в 586.525 рублей 60 копеек, уменьшенной на 35.298 руб. 75 коп. (500 евро х 70,5975 рублей) основой для исчисления размера административного штрафа должная являться сумма в 551.226 (пятьсот пятьдесят одна тысяча двести двадцать шесть) рублей 85 копеек.

С учетом отсутствия смягчающих и наличия отягчающих административную ответственность обстоятельств, прихожу к выводу о назначении наказания в виде административного штрафа в минимальном размере административного штрафа, предусмотренного для граждан, без конфискации предмета административного правонарушения.

В соответствии со ст. 24.7 КоАП РФ, состоят из: сумм, выплачиваемых свидетелям, потерпевшим, их законным представителям, понятым, специалистам, экспертам, переводчикам, в том числе выплачиваемых на покрытие расходов на проезд, наем жилого помещения и дополнительных расходов, связанных с проживанием вне места постоянного жительства (суточных); сумм, израсходованных на хранение, перевозку (пересылку) и исследование вещественных доказательств.

Размер издержек по делу об административном правонарушении определяется на основании приобщенных к делу документов, подтверждающих наличие и размеры отнесенных к издержкам затрат.

Издержки по делу об административном правонарушении, совершенном физическим лицом и предусмотренном настоящим Кодексом, относятся на счет федерального бюджета, а издержки по делу об административном правонарушении, совершенном физическим лицом и предусмотренном законом субъекта Российской Федерации, - на счет бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации.

Издержки по делу об административном правонарушении отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть наказанию в виде административного штрафа в размере 275.613 (двести семьдесят пять тысяч шестьсот тринадцать) рублей 42 копейки с перечислением средств на счет: получатель – Межрегиональное операционное УФК (ФТС России) ИНН <***>, КПП 773001001, Банк получателя ОПЕРУ-1 Банка России, г. Москва 701, БИК 044501002, ОКТМО 45328000, счет № 40101810800000002901, КБК 15311604000016000140, уникальный идентификатор начисления для оплаты штрафа 15310102180000692193, без конфискации предмета административного правонарушения,

Предмет административного правонарушения – <данные изъяты> изъятый на основании протокола об изъятии вещей и документов от 24 сентября 2019 года, по вступлении постановления по делу об административном правонарушении в законную силу, вернуть ФИО1

Постановление об административном правонарушении может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Ленинградский областной суд.

Судья: Штурманова Н.В.