Решение № 12-7/2018 от 13 февраля 2018 г. по делу № 12-7/2018

№


РЕШЕНИЕ

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Судья <адрес> районного суда <адрес> ФИО5, (<адрес>) с участием заявителя ФИО1, представителя Роспотребнадзора по доверенности ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на Постановление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес>, главного государственного санитарного врача в <адрес>, <адрес>х ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении должностного лица – директора муниципального автономного общеобразовательного учреждения «СОШ №» (далее МАОУ «СОШ №») ФИО1 к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере № рублей,

установил:

На основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № начальника Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ была проведена плановая выездная проверка соблюдения санитарно-эпидемиологических требований МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №»- Лагеря с дневным пребыванием детей по адресу: <адрес>.

По результатам проверки главным специалистом-экспертом территориального отдела в <адрес> Роспотребнадзора по <адрес> ФИО3 в отношении должностного лица – директора МАОУ СОШ № ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении о привлечении её к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В соответствии с протоколом при проведении плановой проверки объекта надзора МАОУ СОШ № - Лагерь дневного пребывания детей по адресу: <адрес>, обнаружено, что ДД.ММ.ГГГГ в № минут директор МАОУ СОШ № ФИО1 допустила нарушения требований п.8.4 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 Гигиенические требования к устройству, содержанию и организации режима в оздоровительных учреждениях с дневным пребыванием детей в период каник<адрес>-эпидемиологические правила и нормативы.

Согласно результатов лабораторных исследований в пробе воды водопроводной, отобранной из раковины моечной в пищеблоке на санитарно-химические показатели, содержание железа № не соответствует нормам №

Постановлением главного государственного санитарного врача в <адрес>, <адрес>х ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – директор МАОУ «СОШ №» ФИО1 привлечена к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере № рублей

В судебном заседании ФИО1 вину не признала, пояснила, что отбор проб воды производился с нарушением ФИО6 56237-2014 «Вода питьевая. Методы санитарно-технического анализа», нарушен порядок взятия проб и образцов, предусмотренный ст.26.5 КоАП РФ, в отсутствие понятых, протокол о взятии пробы воды в соответствии со ст.27.10 КоАП РФ не составлялся. Взятые пробы воды не были опечатаны, Акт отбора воды не подписан должностным лицом, привлеченным к административной ответственности, имеются разногласия по времени совершения правонарушения, указанными в постановлении о назначении наказания и в Акте отбора воды, должностное лицо, привлеченное к административной ответственности, находилось в отпуске с ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> по доверенности ФИО3 в судебном заседании пояснила, что все действия проведены в соответствии с федеральным законодательством.

Статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Согласно главе 8 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 Гигиенические требования к устройству, содержанию и организации режима в оздоровительных учреждениях с дневным пребыванием детей в период каник<адрес>-эпидемиологические правила и нормативы.

8.1. Здания оздоровительных учреждений должны быть оборудованы системами хозяйственно-питьевого водоснабжения, канализацией и водостоками в соответствии с требованиями к общественным зданиям и сооружениям в части хозяйственно-питьевого водоснабжения и водоотведения; обеспечены централизованным водоснабжением и канализацией.

8.2. При отсутствии в населенном пункте централизованного водоснабжения оздоровительное учреждение следует обеспечить бесперебойной подачей воды в помещения пищеблока и санитарные узлы.

8.3. В неканализованных районах оздоровительные учреждения оборудуются внутренней канализацией при условии устройства локальных очистных сооружений. Допускается оборудование учреждений люфтклозетами (с организацией вывоза стоков), надворными туалетами.

8.4. Оздоровительные учреждения обеспечиваются водой, отвечающей требованиям безопасности на питьевую воду.

8.5. Питьевой режим в оздоровительном учреждении может быть организован в следующих формах: стационарные питьевые фонтанчики; бутилированная питьевая вода, расфасованная в емкости.

Для детей и подростков должен быть обеспечен свободный доступ к питьевой воде в течение всего времени их пребывания в оздоровительном учреждении.

8.6. Конструктивные решения стационарных питьевых фонтанчиков должны предусматривать наличие ограничительного кольца вокруг вертикальной водяной струи, высота которой должна быть не менее 10 см.

8.7. При организации питьевого режима с использованием бутилированной питьевой воды оздоровительное учреждение должно быть обеспечено достаточным количеством чистой посуды (стеклянной, фаянсовой - в обеденном зале; одноразовых стаканчиков - в игровых, учебных и спальных помещениях), а также отдельными промаркированными подносами для чистой и использованной стеклянной или фаянсовой посуды; контейнерами - для сбора использованной посуды одноразового применения.

8.8. При использовании установок с дозированным розливом питьевой воды, расфасованной в емкости, предусматривается замена емкости по мере необходимости, но не реже 1 раза в неделю.

8.9. Бутилированная вода, поставляемая в оздоровительные учреждения, должна иметь документы, подтверждающие ее происхождение, качество и безопасность.

Здания оздоровительных учреждений должны быть оборудованы системами хозяйственно-питьевого водоснабжения, канализацией и водостоками в соответствии с требованиями к общественным зданиям и сооружениям в части хозяйственно-питьевого водоснабжения и водоотведения; обеспечены централизованным водоснабжением и канализацией.

Из текста обжалуемого постановления следует, что директор МАОУ «СОШ №», расположенного по адресу: <адрес>, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ совершила административное правонарушение, выразившееся в следующем: допустила использование в школе (<адрес>) на пищеблоке воды ненадлежащего качества, а именно: в пробе воды водопроводной, отобранной из раковины моечной в пищеблоке, содержание железа № не соответствует нормам №, что является нарушением требований п.8.4 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 Гигиенические требования к устройству, содержанию и организации режима в оздоровительных учреждениях с дневным пребыванием детей в период каник<адрес>-эпидемиологические правила и нормативы.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые указанным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Положениями статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Под доказательствами по делу об административном правонарушении в силу ст.26.2 КоАП РФ понимаются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть1).

Согласно части 2 указанной статьи эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу части 3 данной статьи не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Порядок взятия проб и образцов при производстве по делам об административных правонарушениях регламентирован ст. 26.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в силу которой о взятии проб и образцов составляется протокол, предусмотренный ст. 27.10 названного Кодекса (протокол составляется уполномоченным должностным лицом в присутствии двух понятых, подписывается должностным лицом, его составившим, лицом, у которого изъяты вещи и документы, понятыми).

В соответствии с положениями ст. 27.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях:

1. Изъятие вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, и документов, имеющих значение доказательств по делу об административном правонарушении и обнаруженных на месте совершения административного правонарушения либо при осуществлении личного досмотра, досмотра вещей, находящихся при физическом лице, и досмотре транспортного средства, осуществляется лицами, указанными в статьях 27.2, 27.3, 28.3 настоящего Кодекса, в присутствии двух понятых.

5. Об изъятии вещей и документов составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе о доставлении, в протоколе осмотра места совершения административного правонарушения или в протоколе об административном задержании. Об изъятии водительского удостоверения, удостоверения тракториста-машиниста (тракториста), удостоверения судоводителя, удостоверения пилота делается запись в протоколе об административном правонарушении или в протоколе осмотра места совершения административного правонарушения.

6. В протоколе об изъятии вещей и документов указываются сведения о виде и реквизитах изъятых документов, о виде, количестве, об иных идентификационных признаках изъятых вещей, в том числе о типе, марке, модели, калибре, серии, номере, об иных идентификационных признаках оружия, о виде и количестве боевых припасов.

8. Протокол об изъятии вещей и документов подписывается должностным лицом, его составившим, лицом, у которого изъяты вещи и документы, понятыми. В случае отказа лица, у которого изъяты вещи и документы, от подписания протокола в нем делается соответствующая запись. Копия протокола вручается лицу, у которого изъяты вещи и документы, или его законному представителю.

9. В случае необходимости изъятые вещи и документы упаковываются и опечатываются на месте изъятия. Изъятые вещи и документы до рассмотрения дела об административном правонарушении хранятся в местах, определяемых лицом, осуществившим изъятие вещей и документов, в порядке, установленном соответствующим федеральным органом исполнительной власти.

В нарушение приведенных норм закона, по данному делу об административном правонарушении сотрудником филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» ФИО4, в отсутствие понятых произведен отбор проб воды из крана в моечной лагеря с дневным пребыванием в МАОУ «СОШ №» <адрес>.

В ходе проведения проверки помощником врача эпидемиолога ДД.ММ.ГГГГ был составлен Акт о взятии проб воды.

Указанный Акт составлен с нарушением положений ст. 27.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из Акта не следует, что отобранные пробы были опечатаны на месте и в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности, или его представителя.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что протокол (Акт) о взятии проб и образцов был получен с нарушением норм действующего законодательства.

Как указывалось выше, в силу ч. 3 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

При таких обстоятельствах указанный выше протокол (Акт) не может быть использован в качестве доказательства по данному административному делу.

Поскольку судом установлено, что пробы воды, представленные в лабораторный центр для исследования, получены с нарушением действующего законодательства, соответственно судом в силу приведенной выше нормы права не могут быть использованы в качестве доказательств представленные в материалы дела протокол лабораторных испытаний № от.ДД.ММ.ГГГГ и экспертное заключение от ДД.ММ.ГГГГ, полученные на основании указанного Акта (протокола).

В соответствии со ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При указанных обстоятельствах постановление должностного лица не может быть признано законным, в связи с чем с учетом годичного срока давности привлечения к административной ответственности по ст.6.5 КоАП РФ подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в территориальный отдел в <адрес> Управления Роспотребнадзора по <адрес>.

При новом рассмотрении дела должностному лицу следует проверить собранные по делу доказательства на предмет их допустимости, дать оценку названным выше обстоятельствам.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Жалобу должностного лица ФИО1, в отношении которой ведётся производство по делу об административном правонарушении, удовлетворить в части.

Постановление начальника территориального отдела в <адрес> Управления Роспотребнадзора по <адрес>, главного государственного санитарного врача в <адрес>, <адрес>х ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица ФИО1 – директора муниципального автономного общеобразовательного учреждения «СОШ №» отменить, дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение в территориальный отдел в <адрес> Управления Роспотребнадзора по <адрес>.

В удовлетворении жалобы в остальной части – отказать.

Решение может быть обжаловано в <адрес> областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: ФИО5