Решение № 12-91/2019 от 11 ноября 2019 г. по делу № 12-91/2019

материал № 12-91/2019

УИД: 13RS0019-01-2019-001766-16


РЕШЕНИЕ

город Рузаевка 12 ноября 2019 г.

Судья Рузаевского районного суда Республики Мордовия Юфатова Е.Ф.,

при секретаре Кашаевой Л.Д.,

с участием представителя юридического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, – Муниципального бюджетного учреждения городского поселения Рузаевка «Городское хозяйство» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Муниципального бюджетного учреждения городского поселения Рузаевка «Городское хозяйство» на постановление начальника отдела старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по Рузаевскому району УФССП России по Республике Мордовия ФИО2 от 19 сентября 2019 г. о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и наложении административного штрафа в размере 30 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника отдела старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по Рузаевскому району УФССП России по Республике Мордовия ФИО2 от 19 сентября 2019 г. Муниципального бюджетного учреждения городского поселения Рузаевка «Городское хозяйство» (далее МБУ ГП Рузаевка «Городское хозяйство») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем по исполнительному производству № от 13.11.2018, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Из протокола об административном правонарушении, составленного 19 сентября 2019 г. судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по Рузаевскому району УФССП по Республике Мордовия ФИО3, следует, что МБУ ГП Рузаевка «Городское хозяйство» в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, до 10 сентября 2019 г. не исполнила требования неимущественного характера о возложении на нее обязанности по выполнению рекультивации нарушенных земельных участков в ходе несанкционированного размещения отходов на территории оврага вблизи многоквартирных домов <адрес>, о чем составлен акт совершения исполнительных действий от 19.09.2019, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В жалобе на приведенное постановление представитель МБУ ГП Рузаевка «Городское хозяйство» ФИО1 просит постановление по делу об административном правонарушении от 19 сентября 2019 г. отменить и производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях МБУ ГП Рузаевка «Городское хозяйство» состава административного правонарушения, указывая, что отсутствовала вина в неисполнении требования по выполнению рекультивации нарушенных земельных участков в ходе несанкционированного размещения отходов на территории оврага вблизи многоквартирных домов <адрес> в срок, установленный для добровольного исполнения требований. МБУ ГП Рузаевка «Городское хозяйство» является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сферах обслуживания муниципальных учреждений в городском поселении Рузаевка. Деятельность данного учреждения финансируется путем выделения субсидий в соответствии с муниципальным заданием, субсидий на иные цели, средств из бюджета городского поселения Рузаевка на исполнение публичных обязательств, доходов от оказания платных услуг. Доходы от приносящей доходы деятельности в МБУ ГП Рузаевка «Городское хозяйство» отсутствуют. Единственным источником образования средств является финансирование путем выделения субсидий из бюджета городского поселения Рузаевка. Целевые средства из бюджета выделены не были, так как данные расходы бюджетом не предусмотрены. Кроме этого, были проведены работы по очистке территории оврага вблизи многоквартирных домов <адрес> путем организации субботников силами работников МБУ ГП Рузаевка «Городское хозяйство» и администрации городского поселения Рузаевка, а также посредством спецтехники, имеющейся на балансе МБУ ГП Рузаевка «Городское хозяйство», был завезен грунт в рамках рекультивации нарушенных земельных участков.

В судебном заседании представитель МБУ ГП Рузаевка «Городское хозяйство» ФИО1 жалобу поддержала по изложенным в ней основаниям, и просила её удовлетворить, постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить.

Старший судебный пристав отдела судебных приставов по Рузаевскому району УФССП России по Республике Мордовия ФИО2, надлежащим образом извещенная о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, представила суду заявление о рассмотрении жалобы в её отсутствие, просила отказать в удовлетворении жалобы.

Заслушав объяснения лица, участвующего по делу, исследовав письменные материалы дела, административное дело №-АП, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 3 указанной нормы судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в результате реализации судебными приставами-исполнителями полномочий по организации принудительного исполнения актов неимущественного характера судов общей юрисдикции и арбитражных судов, а также актов других органов, предусмотренных законодательством РФ об исполнительном производстве.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Материалами дела и судом установлено:

18 сентября 2018 г. Рузаевским районным судом Республики Мордовия выдан исполнительный лист серии ФС № на основании судебного решения от 16.08.2018, обязывающий МБУ ГП Рузаевка «Городское хозяйство» выполнить рекультивацию нарушенных земельных участков в ходе несанкционированного размещения отходов на территории оврага вблизи многоквартирных домов <адрес> в срок до 01 октября 2018 г.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 13 ноября 2018 г. возбуждено исполнительное производство №-ИП и МБУ ГП Рузаевка «Городское хозяйство» установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования, с момента получения должником копии настоящего постановления.

Определением Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 27 декабря 2018 г. по заявлению МБУ ГП Рузаевка «Городское хозяйство» было отсрочено исполнение решение суда от 16.08.2018 до 10 мая 2019 г.

В связи с тем, что в установленный срок МБУ ГП Рузаевка «Городское хозяйство» не исполнила требования, содержащиеся в исполнительном документе, 30 августа 2019 г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Указанное постановление МБУ ГП Рузаевка «Городское хозяйство» не обжаловалось. Сведения об исполнении отсутствуют.

2 сентября 2019 г. судебный пристав-исполнитель ФИО3 установила МБУ ГП Рузаевка «Городское хозяйство» новый срок для добровольного исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования, – семидневный срок со дня поступления настоящего требования, и предупредила должника об административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Копию требования об исполнении решения суда получена представителем МБУ ГП Рузаевка «Городское хозяйство» – 03 сентября 2019 г., следовательно, срок исполнения требования – 10 сентября 2019 г.

Поскольку требование, содержащееся в исполнительном документе, МБУ ГП Рузаевка «Городское хозяйство» в установленный судебным приставом срок не исполнила, 19 сентября 2019 г. судебным приставом-исполнителем ФИО3 составлен акт совершения исполнительных действий о том, что решение суда в полном объеме не исполнено. Из объяснений и.о. руководителя МБУ ГП Рузаевка «Городское хозяйство» С следует, что на 19.09.2019 было завезено 50 машин растительного грунта со стороны жилого комплекса в целях рекультивации заявленной площади оврага. В дальнейшем рекультивация будет продолжена. Со стороны гаражного кооператива планируется завезти порядка 50 машин.

В связи с указанным событием в отношении МБУ ГП Рузаевка «Городское хозяйство» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем 19 сентября 2019 г. судебным приставом-исполнителем ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении.

Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по Рузаевскому району УФССП России по Республике Мордовия ФИО2 от 19 сентября 2019 г. МБУ ГП Рузаевка «Городское хозяйство» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предполагает выяснение наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда.

Исходя из положений подпункта 1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета.

Согласно статье 9 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования.

Согласно уставу МБУ ГП Рузаевка «Городское хозяйство» – бюджетное учреждение, является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сферах обслуживания муниципальных учреждений в городском поселении Рузаевка, его учредителем и собственником имущества является администрация городского поселения Рузаевка.

Деятельность бюджетного учреждения финансируется путем выделения субсидий в соответствии с муниципальным заданием (включая оплату налогов на недвижимое имущество и землю), субсидий на иные цели (для осуществления мероприятий по капитальному ремонту, реконструкции, приобретения основных средств, повышения квалификации персонала учреждения), средств из бюджета городского поселения Рузаевка на исполнение публичных обязательств, доходов от оказания платных услуг.

МБУ ГП Рузаевка «Городское хозяйство» являясь бюджетным учреждением, обязано исполнять требования исполнительных документов, а в случае неисполнения в добровольном порядке нести ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В своих доводах заявитель ссылается на то, что единственным источником образования средств является финансирование путем выделения субсидий из бюджета городского поселения Рузаевка, целевые средства из бюджета выделены не были, так как данные расходы бюджетом не предусмотрены, о чем представлена выписка из решения Совета депутатов городского поселения Рузаевка о бюджете городского поселения Рузаевка на 2019 год.

Однако, в представленном материале, а также в исполнительном производстве отсутствуют какие-либо сведения об обращении МБУ ГП Рузаевка «Городское хозяйство» в администрацию городского поселения Рузаевка по вопросу исполнения судебного решения от 16.08.2018 (выделения денежных средств).

Доводы заявителя о проведении работ по очистке территории оврага вблизи многоквартирных домов силами работников их учреждения, а именно проведение субботников, завоз грунта, не свидетельствуют о полном исполнении требований исполнительного документа.

Вышеизложенные доводы заявителя нельзя признать уважительными причинами, препятствующими исполнению требований исполнительного документа, поскольку под уважительными причинами необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.

Обстоятельства, которые реально препятствовали исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, в рамках рассмотрения настоящей жалобы не установлено. Доказательств обратного МБУ ГП Рузаевка «Городское хозяйство» не представлено. На протяжении длительного времени решение суда не было исполнено, что не оспаривается заявителем.

Согласно статье 6 Федерального Конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов РФ, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории РФ. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Совершенное МБУ ГП Рузаевка «Городское хозяйство» правонарушение посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в виде пренебрежительного отношения должника к исполнению своих публично-правовых обязанностей. В данном случае у должностного лица имелись все основания для привлечения МБУ ГП Рузаевка «Городское хозяйство» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обжалуемое постановление вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для данной категории дел, наказание назначено в пределах санкции статьи, с учетом фактических обстоятельств совершенного правонарушения, в связи с чем оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по Рузаевскому району УФССП России по Республике Мордовия ФИО2 от 23 сентября 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального бюджетного учреждения городского поселения Рузаевка «Городское хозяйство» оставить без изменения, жалобу Муниципального бюджетного учреждения городского поселения Рузаевка «Городское хозяйство» – без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Рузаевский районный суд Республики Мордовия или непосредственно в Верховный Суд Республики Мордовия в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.Ф. Юфатова