Решение № 2А-4705/2025 2А-781/2026 2А-781/2026(2А-4705/2025;)~М-3994/2025 А-781/2026 М-3994/2025 от 27 января 2026 г. по делу № 2А-4705/2025

Дело №а-781/2026


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

13 января 2026 года <адрес>

Чеховский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Малаховой Е.Б.

при секретаре ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Администрации муниципального округа <адрес> о признании незаконными действий и решения об отказе в перераспределении земельного участка, обязании заключить соглашение о перераспределении,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Администрации муниципального округа <адрес> о признании незаконными действий, выразившихся в принятии решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» от ДД.ММ.ГГГГ № Р№, признании недействительным указанного решения, возложении обязанности заключить соглашение о перераспределении на основании заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ В обоснование своих требований указал, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № площадью № кв.м, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>. Также он является собственником смежного земельного участка с кадастровым номером № площадью № кв.м, вид разрешенного использования: бытовое обслуживание. Решением Администрации муниципального округа ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в перераспределении земельных участков со ссылкой на отсутствие подтверждения использования земельного участка (с кадастровым номером №) в соответствии с установленным видом разрешенного использования, формируемый земельный участок расположен в общем ограждении с земельным участком, имеющим вид разрешенного использования «бытовое обслуживание». Указанное основание отказа полагает необоснованным, а сам отказ – незаконным, поскольку принадлежащие ему земельные участки и строения на них используются в соответствии с целевым назначением, установка ограждения между участками является его правом, а не обязанностью, при этом отсутствие ограждения не влияет на использование земель.

Представитель административного истца ФИО2 по доверенности ФИО5 в судебное заседание явилась, административные исковые требования поддержала, пояснила, что административный истец просит признать незаконным решение об отказе в перераспределении земель.

Представитель административного ответчика Администрации муниципального округа <адрес> по доверенности ФИО6 в судебное заседание явилась, против удовлетворения заявленных требований возражала по доводам и основаниям, изложенным в письменных возражениях на административное исковое заявление.

Представитель заинтересованного лица Управления земельно-имущественного комплекса Администрации муниципального округа ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом.

Выслушав объяснения представителей сторон, оценив и проанализировав доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

Право граждан, организаций и иных лиц обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если они полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности, установлено частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке административного судопроизводства рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Исходя из положений части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для признания решений, действии (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В силу ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Установлено, что ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью № кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), расположенного по адресу: <адрес>; границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, государственная регистрация права собственности произведена ДД.ММ.ГГГГ.

Также ФИО2 является собственником смежного земельного участка с кадастровым номером № площадью № кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: бытовое обслуживание, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, земельный участок №, границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Административный истец обратился в Администрацию муниципального округа <адрес> с заявлением о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» (перераспределение земель неразграниченной государственной собственности и земельного участка с кадастровым номером №), к которому была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории обшей площадью № кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией муниципального округа <адрес> в лице ведущего специалиста ФИО7. был осуществлен выезд с целью осмотра земельного участка общей площадью № кв.м.

При осмотре выявлено, что испрашиваемый к перераспределению земельный участок расположен с южной стороны от земельного участка, находящегося в собственности заявителя. Основной земельный участок расположен в общем ограждении с земельным участком с кадастровым номером №. Прирезаемый земельный участок расположен в общем ограждении с основным земельным участком и с земельным участком с кадастровым номером №. Прирезаемый земельный участок запользован, на земельном участке расположена хозяйственная постройка. Прирезаемый земельный участок имеет трапециевидную форму. Изломанность границ формируемого земельного участка отсутствует. Сформировать самостоятельный земельный участок из свободной площади невозможно. Основной земельный участок используется в соответствии с установленным видом разрешенного использования. Права третьих лиц, затрагиваемые при формировании земельного участка, при осмотре не выявлены.

Согласно сводному заключению Министерства имущественных отношений <адрес> в согласовании предоставления государственной услуги принято решение отказать.

Решением Администрации муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Р№ ФИО2 отказано в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» по тому основанию, что отсутствует подтверждение использования земельного участка в соответствии с установленным видом разрешенного использования; формируемый земельный участок расположен в общем ограждении с земельным участком, имеющим ВРИ «Бытовое обслуживание» (пункт 10.2.3 Административного регламента).

Согласно ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Как следует из п. 3 ст. 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 данного Кодекса.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков, и в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (п. 2, п. 3 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации).

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (п. 1 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п. 8 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключении соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных п. 9 ст. 29.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (п. 10 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен закрытый перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. При этом решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (пункт 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

Административный регламент предоставления государственной услуги "Перераспределение земель и (или) земельных участков" утвержден распоряжением Минмособлимущества от ДД.ММ.ГГГГ N 15ВР-1709.

Согласно Административному регламенту основанием для отказа в перераспределении является несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, сведениям, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия (пункт 10.2.3).

Как указано выше, административный ответчик в своем оспариваемом решении ссылается на отсутствие подтверждения использования земельного участка в соответствии с установленным видом разрешенного использования и расположение формируемого участка в одном ограждении с земельным участком с видом разрешенного использования «бытовое обслуживание».

Вместе с тем из материалов дела и представленных доказательств нельзя сделать вывод, что земельные участки, принадлежащие административному ответчику, пусть и находящиеся в общем ограждении, но имеющие конкретные границы, внесенные в ЕГРН, используются ФИО2 не в соответствии с видами разрешенного использования, сторона административного истца данные обстоятельства отрицает, из представленных ФИО2 фотографий, а также акта осмотра сотрудника Администрации этого не следует.

Таким образом, в нарушение положений ст. 62 КАС РФ Администрация м.о. ФИО3 доказательств, подтверждающих выводы, изложенные в оспариваемом решении, не представила.

Кроме того, указанное в оспариваемом решении основание не предусмотрено статьей 39.29 Земельного кодекса РФ в качестве основания для отказа в перераспределении земельного участка и земель неразграниченной собственности.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым административные исковые требования частично удовлетворить, признать незаконным решение Администрации городского округа ФИО3 об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» от ДД.ММ.ГГГГ № Р№.

Одновременно в целях восстановления нарушенных прав административного истца суд обязывает Администрацию муниципального округа <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении ему государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков».

Руководствуясь ст. ст. 177, 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Администрации муниципального округа <адрес> об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» от ДД.ММ.ГГГГ № Р№.

Обязать Администрацию муниципального округа <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении ему государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков».

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Чеховский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий подпись

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.