Решение № 2-627/2024 2-627/2024~М-380/2024 М-380/2024 от 18 июня 2024 г. по делу № 2-627/2024

Дело № 2-627/2024

УИД: 67RS0007-01-2024-000812-13


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июня 2024 года

Сафоновский районный суд Смоленской области

В составе:

председательствующего (судьи) : Дроздова С.А.,

с участием прокурора : Силиной Е.Н.,

при секретаре : Кайченковой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сафоновского межрайонного прокурора Смоленской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области, комитету по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Сафоновский межрайонный прокурор Смоленской области в порядке ст.45 ГПК РФ обратился в суд с исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области (далее также – Администрация) о понуждении к совершению действий. В обоснование иска указал, что прокуратурой в рамках осуществления надзора за соблюдением законодательства в сфере обращения с отходами, санитарно-эпидемиологического законодательства проведено обследование состояния площадок для накопления твердых коммунальных отходов (далее – ТКО), расположенных в границах Сафоновского городского поселения, по результатам которого выявлены нарушения. Так, в частности, проверкой установлено, что место (площадка) для накопления ТКО, расположенная по ул. Городская в районе дома № 27 г. Сафоново, является открытой, имеет подъездной путь. Однако, в нарушение п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 твердое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод у контейнерной площадки, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, отсутствуют. В связи с этим, просит обязать Администрацию муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области привести состояние площадки для накопления ТКО, расположенной по ул. Городская в районе дома № 27 г. Сафоново, в соответствие требованиям СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а именно восстановить твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением от 24 апреля 2024 г. по ходатайству представителя органа местного самоуправления к участию в деле в качестве соответчика привлечен комитет по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области (далее – комитет по строительству и ЖКХ).

В судебном заседании помощник Сафоновского межрайонного прокурора Силина Е.Н. заявленные требования поддержала.

Представитель Администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области в судебное заседание не явился, представив ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, в котором иск не признал, поскольку орган местного самоуправления не является надлежащим ответчиком.

Представитель комитета по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав помощника Сафоновского межрайонного прокурора Силину Е.Н., изучив письменные материалы, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие, в том числе сохранение благоприятной окружающей среды, определены Федеральным законом от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 51 данного Федерального закона отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Аналогичные требования установлены в пункте 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", в соответствии с которым отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Исходя из положений пункта 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Статьей 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон N 89-ФЗ), которым определены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, также установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу пункта 1 статьи 8 названного Закон N 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктами 4 и 5 статьи 13.4 Закона N 89-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. N 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Таким образом, по смыслу приведенных выше правовых норм и нормативных актов на органы местного самоуправления действующим законодательством возложена обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в пределах территории соответствующего муниципального образования, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, что также согласуется с правовой позицией, изложенной в пунктах 24, 25 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.12.2023.

Пунктом 1 статьи 13.4 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Пунктом 3 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации от 29.01.2021 N 3, установлено, что на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Порядок осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов установлен Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. N 1156 в соответствии с Федеральным законом "Об отходах производства и потребления" (пункт 6 статьи 13.4).

Согласно пункту 2 названных Правил "бункер" – это мусоросборник, предназначенный для складирования крупногабаритных отходов; "контейнер" - мусоросборник, предназначенный для складирования твердых коммунальных отходов, за исключением крупногабаритных отходов; "контейнерная площадка" - место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров; "крупногабаритные отходы" - твердые коммунальные отходы (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах.

Из материалов дела усматривается, что Сафоновской межрайонной прокуратурой в рамках осуществления надзора за соблюдением законодательства в сфере обращения с отходами, санитарно-эпидемиологического законодательства проведено обследование состояния площадок для накопления твердых коммунальных отходов (ТКО), расположенных в границах Сафоновского городского поселения.

Актом проверки от 26 марта 2024 г., составленном, в том числе с участием представителя органа местного самоуправления, установлено, что расположенная в районе дома № 27 по ул. Городская г. Сафоново контейнерная площадка является открытой, имеет подъездной путь. Однако, в нарушение п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 твердое покрытие, а также ограждение отсутствуют.

При этом, указанная площадка включена в реестре мест (площадок) для накопления ТКО муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области, в качестве источников образования ТКО указаны дома по ул. Городская, Речная, Аграрная, Международная г. Сафоново.

При таких установленных по делу обстоятельствах, суд находит, что требования заместителя Сафоновского межрайонного прокурора, заявленные к Администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области по настоящему иску, подлежат удовлетворению.

Доводы представителя Администрации о том, что орган местного самоуправления является ненадлежащим ответчиком, не могут быть приняты во внимание.

Так, согласно представленному Положению комитет по строительству и ЖКХ является структурным подразделением Администрации МО «Сафоновский район» Смоленской области, осуществляющим контроль за техническим состоянием объектов жилищно-коммунального хозяйства, их содержанием, эксплуатацией и ремонтом, а также контроль за использованием выделенных денежных средств на строительство и эксплуатацию указанных объектов жилищно-коммунального хозяйства, к которым отнесены жилой фонд, гостиницы (за исключением туристических), дома и общежития для приезжих, объекты внешнего благоустройства, искусственные сооружения, бассейны, сооружения и оборудование пляжей, а также объекты газо-, тепло- и электроснабжения населения, участки, цехи, базы, мастерские, гаражи, специальные машины и механизмы, складские помещения, предназначенные для технического обслуживания и ремонта объектов жилищно-коммунального хозяйства социально-культурной сферы, физкультуры и спорта (абзац 3 статьи 275.1 Налогового кодекса Российской Федерации).

Указанные функции комитета по строительству и ЖКХ, являющегося структурным подразделением Администрации, не освобождают ответчика от исполнения обязанности по надлежащему содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Обязать Администрацию муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области (ИНН <***>) привести состояние площадки для накопления твердых коммунальных отходов, расположенной в районе дома № 27 по ул. Городская г. Сафоново, в соответствие требованиям СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", а именно обустроить контейнерную площадку твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении исковых требований к комитету по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области (ИНН <***>) о понуждении к совершению действий отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Сафоновский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: /подпись/ С.А.Дроздов

Копия верна.

Судья Сафоновского районного суда

Смоленской области С.А.Дроздов