Решение № 2-69/2017 2-69/2017~М-59/2017 М-59/2017 от 5 июля 2017 г. по делу № 2-69/2017

Дело № 2-69/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Р.п. Пачелма 06 июля 2017 года

Пачелмский районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Горячева А.А.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Пачелмского района Борисова В.Е.,

представителя ответчика ФИО1, действующего на основании доверенности от 29 мая 2017 года,

при секретаре судебного заседания Рудяк Г.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Пачелмского района в защиту интересов несовершеннолетних к Государственному автономному профессиональному образовательному учреждению Пензенской области «Нижнеломовский многопрофильный техникум» о возложении обязанности по оборудованию образовательного учреждения – Пачелмского филиала «Губернаторского казачьего кадетского корпуса» Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Пензенской области «Нижнеломовский многопрофильный техникум» расположенного по адресу: <...> системой видеонаблюдения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Пачелмского района обратился в суд с исковым заявлением, указав, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения на территории района требований законодательства о противодействии терроризму, в ходе которой выявлено отсутствие системы видеонаблюдения в образовательном учреждении - Пачелмском филиале «Губернаторского казачьего кадетского корпуса» Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Пензенской области «Нижнеломовский многопрофильный техникум» (далее – ПФ ГККК ГАПОУ ПО «НМТ»).

Проверкой установлено, что ПФ ГККК ГАПОУ ПО «НМТ» является субъектом противодействия террористической деятельности при реализации своих полномочий в области образования, поскольку на нем лежит обязанность исполнения требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности антитеррористической защищенности здания.

Согласно Уставу ГАПОУ ПО «НМТ» учредителем данного учреждения является Пензенская область, которая является собственником имущества учреждения, функции и полномочия учредителя осуществляет Министерство образования Пензенской области.

В соответствии с Положением о ПФ ГККК ГАПОУ ПО «НМТ», данный филиал является обособленным подразделением ГАПОУ ПО «НМТ», расположенным вне места его нахождения.

Проведенной в феврале 2017 года прокуратурой Пачелмского района проверкой в ПФ ГККК ГАПОУ ПО «НМТ» выявлены, в том числе, нарушения антитеррористического законодательства, выразившиеся в отсутствии видеонаблюдения в указанном учреждении.

По итогам проверки 17 февраля 2017 года в адрес директора ГАПОУ ПО «НМТ» внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено частично, 2 должностных лица привлечено к дисциплинарной ответственности.

13 марта 2017 года в прокуратуру района поступил ответ на представление, согласно которому указанные нарушения не устранены в связи с отсутствием денежных средств.

Повторной проверкой установлено, что по состоянию на 17 мая 2017 года в ПФ ГККК ГАПОУ ПО «НМТ» отсутствует система видеонаблюдения за подступами к учреждению образования и прилегающей территории.

Отсутствие системы видеонаблюдения за подступами к учреждению образования и прилегающей территории образовательного учреждения отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, так как не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении детей, их родителей, работников учреждения.

Осуществление деятельности в отсутствие системы видеонаблюдения не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущерб имуществу.

В соответствии со статьей 45 Гражданско-процессуального Кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В связи с тем, что отсутствие системы видеонаблюдения в ПФ ГККК ГАПОУ ПО «НМТ» как элемента системы противодействия терроризму нарушает права и законные интересы несовершеннолетних обучающихся в указанном образовательном учреждении, и лиц, находящихся в образовательном учреждении, имеются основания для обращения в суд в порядке статьи 45 ГПК РФ.

Ссылаясь на положение действующего законодательства, просил обязать Государственное автономное профессиональное образовательное учреждение Пензенской области «Нижнеломовский многопрофильный техникум» (<адрес>) оборудовать здание образовательного учреждения - Пачелмского филиала «Губернаторского казачьего кадетского корпуса» Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Пензенской области «Нижнеломовский многопрофильный техникум» расположенное по адресу: р.<адрес>, системой видеонаблюдения за подступами к учреждению образования, прилегающей территорией и в здании.

В судебном заседании помощник прокурора Пачелмского района Пензенской области Борисов В.Е. исковое заявление поддержал и просил его удовлетворить, установив срок для оборудования здания системой видеонаблюдения до (дата).

Представитель ответчика ФИО1, действующий на основании доверенности от (дата), в судебном заседании исковые требования признал в полном объеме, дополнительно суду пояснил, что в настоящее время денежные средства для оборудования здания изысканы. Кроме того, директором ГАПОУ ПО «НМТ» К.С.А. с индивидуальным предпринимателем С.И.Н. (дата) заключен договор № на выполнение работ по монтажу системы видеонаблюдения на объекте, расположенном по адресу: <адрес> (учебный корпус). Срок выполнения работ с (дата) по (дата). Последствия ст. 173 ГК РФ ему разъяснены и понятны.

Выслушав мнение прокурора, принимая во внимание позиции представителя ответчика исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В п. 3 ст. 3 «Конвенции о правах ребенка» указано, что государства - участники конвенции обеспечивают соответствие учреждений, служб и органов, ответственных за заботу о детях или их защиту, нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в том числе по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.

Исходя из содержания пункта 8 части 1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

В силу пункта 2 части 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму - деятельность юридических лиц по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В силу п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Приказом Рособразования от 11 ноября 2009 года № 2013 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано предусмотреть в бюджетах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников, контроля безаварийной работы систем жизнеобеспечения).

В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно пункту 6.48 «СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009» утвержденного Приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 года № 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем «видеонаблюдения», пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

Судом установлено, что ПФ ГККК ГАПОУ ПО «НМТ» является субъектом противодействия террористической деятельности при реализации своих полномочий в области образования, поскольку на нем лежит обязанность исполнения требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности антитеррористической защищенности здания.

Согласно пункту 1.6 Устава ГАПОУ ПО «НМТ» учредителем данного учреждения является Пензенская область, которая является собственником имущества учреждения, функции и полномочия учредителя осуществляет Министерство образования Пензенской области.

В соответствии с Положением о ПФ ГККК ГАПОУ ПО «НМТ», данный филиал является обособленным подразделением ГАПОУ ПО «НМТ», расположенным вне места его нахождения.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой Пачелмского района, в феврале 2017 установлено, что в ПФ ГККК ГАПОУ ПО «НМТ» выявлены, нарушения антитеррористического законодательства, выразившиеся в отсутствии видеонаблюдения в указанном учреждении. 13 марта 2017 года в прокуратуру района поступил ответ на указанное представление, согласно которому указанные нарушения не устранены в связи с отсутствием денежных средств.

Повторной проверкой установлено, что по состоянию на 17 мая 2017 года в ПФ ГККК ГАПОУ ПО «НМТ» отсутствует система видеонаблюдения за подступами к учреждению образования и прилегающей территории.

В судебном заседании исследован договор № на выполнение работ по монтажу системы видеонаблюдения от (дата), заключенный между директором ГАПОУ ПО «НМТ» К.С.А. (заказчик) и индивидуальным предпринимателем С.И.Н. (подрядчик). Согласно п. 1.1 указанного договора Подрядчик обязуется выполнить работы по монтажу системы видеонаблюдения на объекте, расположенном по адресу: <адрес> (учебный корпус). Срок выполнения работ с (дата) по (дата).

Отсутствие системы видеонаблюдения за подступами к учреждению образования и прилегающей территории образовательного учреждения отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, так как не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении детей, их родителей, работников учреждения.

Осуществление деятельности в отсутствие системы видеонаблюдения не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущерб имуществу.

В связи с тем, что отсутствие системы видеонаблюдения в ПФ ГККК ГАПОУ ПО «НМТ» как элемента системы противодействия терроризму нарушает права и законные интересы несовершеннолетних обучающихся в указанном образовательном учреждении, и лиц, находящихся в образовательном учреждении, суд считает исковое заявление прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198, 258 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Принять признание иска представителем ответчика ФИО1.

Исковое заявление прокурора Пачелмского района в защиту интересов несовершеннолетних к Государственному автономному профессиональному образовательному учреждению Пензенской области «Нижнеломовский многопрофильный техникум» о возложении обязанности по оборудованию образовательного учреждения – Пачелмского филиала «Губернаторского казачьего кадетского корпуса» Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Пензенской области «Нижнеломовский многопрофильный техникум» расположенного по адресу: р.<адрес> системой видеонаблюдения – удовлетворить.

Обязать Государственное автономное профессиональное образовательное учреждение Пензенской области «Нижнеломовский многопрофильный техникум» (<адрес>) оборудовать здание образовательного учреждения - Пачелмского филиала «Губернаторского казачьего кадетского корпуса» Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Пензенской области «Нижнеломовский многопрофильный техникум» расположенного по адресу: р.<адрес>, системой видеонаблюдения за подступами к учреждению образования, прилегающей территорией и в здании в срок до (дата).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Пачелмский районный суд Пензенской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 11 июля 2017 года.

Судья Горячев А.А.