Постановление № 5-129/2020 от 10 ноября 2020 г. по делу № 5-129/2020

№5-129/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

11 ноября 2020 года г.Сарапул УР

Судья Сарапульского районного суда УР Русинов В.В.,

при секретаре Фуфачевой Н.А.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО3,

лица, составившего протокол об административном правонарушении – главного специалиста-эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по УР в г.Сарапуле ФИО4,

представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по УР ФИО5,

рассмотрев в помещении Сарапульского районного суда УР по адресу: УР, <...>, материалы дела об административном правонарушении в отношении должностного лица

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца ФИО1 Республики, зарегистрированного по адресу: УР, <адрес>, работающего руководителем службы охраны труда в Акционерном Обществе «Дорожное предприятие «Ижевское» по ст.6.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В ходе эпидемиологического расследования причины заболевания новой коронавирусной инфекцией у работника Сарапульского филиала Акционерного общества «Дорожное предприятие Ижевское» (далее АО «ДП «Ижевское»), проведенного в период с ДД.ММ.ГГГГ. в отношении АО «ДП «Ижевское», расположенного по адресу: УР, <адрес>, установлен факт нарушения руководителем службы охраны труда АО «ДП «Ижевское» ФИО3 в Сарапульском филиале АО ДП «Ижевское», в период угрозы завоза и при возникновении распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Российской Федерации, представляющего опасность для окружающих, санитарно-эпидемиологических требований, в том числе:

-в помещении для приема пищи (бытовое помещение) Сарапульского филиала АО «ДП «Ижевское» не установлен дозатор для обработки рук кожным антисептиком;

-текущая дезинфекция поверхностей в диспетчерской Сарапульского филиала АО «ДП «Ижевское» проводится антисептическим средством для рук «Асептолин», которое не является дезинфицирующим средством. Дезинфекция полов в помещениях проводится моющим средством «IN-ALLDEZ». Из дезинфицирующих средств имеется только один флакон средства «Aseptobrom», которое используется для дезинфекции в административном здании. По состоянию на 15.06.2020г. инструкции на дезинфицирующее средство «Aseptobrom» на предприятии не было. Тем самым, ФИО3 нарушил требования ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии», СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» (далее СП 3.1/3.2.3146-13), Распоряжения Главы Удмуртской Республики от 18.03.2020г. № 42-РГ «О введении режима повышенной готовности и об отдельных мерах по снижению риска распространения новой коронавирусной инфекции на территории Удмуртской Республики», «Методических рекомендаций по организации работы предприятий в условиях сохранения рисков распространения COVID-19» MP 3.1/2.2.0172/5-20, утвержденных Главным санитарным врачом Российской Федерации 20.04.2020г.

ФИО3 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признал, в содеянном раскаялся. Пояснил, что нарушения были допущеныв связи с неосведомленностью о характеристиках приобретаемых моющих средств. Дозатор для обработки рук антисептиком в помещении для приема пищи был установлен, однако в момент проведения проверки технический работник его вынесла в другое помещение. Указанные обстоятельства, однако, не являются для него оправданием. В настоящее время он на предприятии не работает, является пенсионером и имеет невысокий доход. Просит ограничиться применением к нему предупреждения.

Выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей;

В соответствии с подп. «а.2» п. «а» ст. 10 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение вышеуказанной нормы закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 г. №417 утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

В соответствии с подп. «б» п. 3, подп. «в», «г» п. 4 вышеуказанных Правил при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны выполнять законные требования (указания) руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, представителей экстренных оперативных служб и иных должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации (далее - уполномоченные должностные лица). При угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью; осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.

В соответствии с п. «б» п. 6 ст. 4.1, пунктами «а», «у» и «ф» ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера; устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом «м» настоящего пункта; с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а.2» статьи 10 настоящего Федерального закона, могут устанавливать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом «а.1» статьи 10 настоящего Федерального закона.

При этом отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Согласно ч. 1, ч.3 статьи 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 1, ст.2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия - организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию. Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения.

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 16.12.2013 г. № 65 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней" (далее СП 3.1/3.2.3146-13).

Согласно п. 2.1. СП 3.1/3.2.3146-13 в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Согласно п. 1.3., п. 2.6 СП 3.1/3.2.3146-13 соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся обязательном порядке гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью

В соответствии с п. 1 ст. 30 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарная охрана территории Российской Федерации направлена в том числе на предупреждение заноса на территорию Российской Федерации и распространения на территории Российской Федерации инфекционных заболеваний, представляющих опасность для населения.

В соответствии с п. 1 ст. 29, п. 1 ст. 30, подп. 6 п. 1 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях недопущения завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, на территории Российской Федерации Главным государственным санитарным врачом РФ 24 января 2020 года утверждено постановление №2 «О дополнительных мероприятиях по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV».

В связи с продолжающейся угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 2 марта 2020 г. № 5 приняты дополнительные меры по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)». В пункте 1 указанного постановления постановлено высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) обеспечить организацию и проведение мероприятий, направленных на предупреждение завоза и распространения, своевременное выявление и изоляцию лиц с признаками новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV); с учетом складывающейся эпидемиологической ситуации в регионе и прогноза ее развития своевременно вводить ограничительные мероприятия.

Во исполнение вышеперечисленных положений законодательства Российской Федерации Главой Удмуртской Республики 18.03.2020 г. принято Распоряжение №42-РГ «О введении режима повышенной готовности и об отдельных мерах по снижению риска распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Удмуртской Республики».

Пунктом 3 вышеуказанного Распоряжения Главы Удмуртской Республики постановлено: принять необходимые меры по профилактике новой коронавирусной инфекции среди работников с учетом рекомендаций, направленных Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в письме от 10 марта 2020 года N 02/3853-2020-27; обеспечить проведение мероприятий по дезинфекции мест общего пользован; размещать при входах и в местах наибольшего скопления людей антисептические средства для работников и посетителей.

Главным санитарным врачом Российской Федерации от 20.04.2020 г. утверждены «Методические рекомендации по организации работы предприятий в условиях сохранения рисков распространения COVID-19» МР 3.1/2.2.0172/5-20 (далее Методические рекомендации).

Согласно п. 4.8. Методических рекомендаций предусмотрено проведение ежедневной (ежесменной) влажной уборки производственных, служебных помещений и мест общественного пользования (комнаты приема пищи, отдыха, туалетных комнат) с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия. Дезинфекция с кратностью обработки каждые 2 - 4 часа всех контактных поверхностей: дверных ручек, выключателей, поручней, перил, поверхностей столов, спинок стульев, оргтехники.

В соответствии с п. 4.8. Методических рекомендаций предусмотрены при отсутствии столовой - запрет приема пищи на рабочих местах, выделение для приема пищи специально отведенной комнаты или части помещения, с оборудованной раковиной для мытья рук и дозатором для обработки рук кожным антисептиком. Оборудование умывальников для мытья рук с мылом и дозаторов для обработки рук кожными антисептиками в местах общественного пользования.

В ходе рассмотрения дела установлено, что ФИО3, являясь руководителем службы охраны труда в Сарапульском филиале АО ДП «Ижевское, в нарушение вышеуказанных требований закона, в период угрозы завоза и при возникновении распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Российской Федерации, представляющего опасность для окружающих, своевременно не обеспечил Сарапульский филиал АО ДП «Ижевское» дезинфицирующими средствами и дозаторами для обработки рук кожным антисептиком.

Факт совершения должностным лицом ФИО3 административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3. КоАП РФ, подтверждается:

-протоколом об административном правонарушении № 223 от 22.09.2020г., согласно которому ФИО3 в Сарапульском филиале АО ДП «Ижевское», допущено нарушение санитарно-эпидемиологических требований;

-распоряжением начальника ТОУ Роспотребнадзора по УР в г.Сарапуле № 104 от 09.06.2020г. о проведении расследования причин инфекционных заболеваний;

-экстренным извещением об инфекционном заболевании в отношении ФИО6;

- актом расследования № 112 от 08.07.2020г. с фототаблицами, согласно которому выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований;

-приказом № 47-ОС от 18.03.2020г. «О мерах по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID19)»;

-объяснительной главного инженера ФИО7 от 08.07.2020г., согласно которой обеспечение филиала дезинфицирующими средствами для обработки и уборки помещений осуществляется централизованно, филиал получает средства в зависимости от их наличия на основной базе (на головном предприятии). Контроль за организацию проведения мероприятий возложен на главного инженера филиала. После проверки предусмотрен перечень дезинфицирующих средств, приобретены средства, обладающие вирулицидным действием;

-должностной инструкцией руководителя службы охраны труда АО «ДП «Ижевское» от 27.10.2019г., согласно которой в его обязанности входит профилактика несчастных случаев и профессиональных заболеваний, снижение или устранение уровня воздействия на работников вредных и опасных производственных факторов, уровней профессиональных рисков;

-трудовым договором от 25.11.2016г., согласно которому ФИО3 принят на должность руководителя службы охраны труда АО «ДП «Ижевское»;

-письмом главного инженера Сарапульского филиала АО ДП «Ижевское» о выполнении предписания № 1978 от 17.06.2020 г.

Учитывая изложенное, совокупностью исследованных доказательств, суд находит установленным, что ФИО3, являясь руководителем службы охраны труда АО «ДП «Ижевское» нарушил действующие санитарно-эпидемиологические требования, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, совершенные в период угрозы завоза и при возникновении распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Российской Федерации, представляющего опасность для окружающих, что свидетельствует о наличии вины должностного лица ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Данные нарушения были допущены руководителем службы охраны труда АО «ДП «Ижевское» ФИО3, который согласно трудовому договору от 25.11.2016г., должностной инструкции, приказу № 47-ОС от 18.03.2020г. «О мерах по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID19)» является ответственным за указанные нарушения действующих санитарно-эпидемиологических требований.

Каких-либо уважительных причин, свидетельствующих об отсутствии возможности обеспечить соблюдение указанных санитарно-эпидемиологических требований, должностным лицом ФИО3 не приведено. Препятствий у ФИО3 в полном объеме выполнить требования, возложенные на него законом, не представлено.

Таким образом, суд находит вину ФИО3 доказанной, его действия образуют состав административного правонарушения и подлежат квалификации по ч. 2 ст.6.3 КоАП РФ – нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

Согласно ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является государственной мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО3, не усматривается.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, признается раскаяние ФИО3

При назначении административного наказания ФИО3 суд учитывает характер совершенного правонарушения, личность правонарушителя, наличие смягчающего и отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств. Санкция ч.2 ст.6.3 КоАП РФ предусматривает для ФИО3 наказание только в виде административного штрафа. В то же время, учитывая личность правонарушителя, впервые привлекающегося к ответственности за совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), являющегося пенсионером, отношение к содеянному, суд считает возможным применить правила ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ и заменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9., 29.10., 4.1. КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде предупреждения.

Настоящее постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в ст. ст. 25.1-25.5 КоАП РФ в Верховный Суд Удмуртской Республики.

Жалоба может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Русинов В.В.